中國體育發展格局分析

單宇+麥粵徽+林少娜

摘 要：借鑒美國、英國、日本、韓國等國家在競技體育和大眾體育上的發展經驗，從我國振興競技體育帶動大眾體育的發展、競技體育的輝煌和舉國體制、中國體育發展格局轉軌的脈絡等方面探討中國體育發展的格局，展望里約奧運會后中國體育發展的基本走向：全民健身將成為健康中國的有力支撐，同時成為小康社會的國家名片；中國體育將在國家戰略引領下，實現以全民健身為根本、以競技體育為標志、以學校體育為基礎的三位一體的協調發展。

關 鍵 詞：體育社會學；中國體育發展；里約奧運會

中圖分類號：G80-05 文獻標志碼：A 文章編號：1006-7116（2017）01-0076-05

Abstract： By referring to the experiences of such countries as the United States， the United Kingdom， Japan and South Korea in competitive sports and mass sports development， the authors probed into the situation of Chinese sports development from the perspectives of mass sports development driven by China vitalizing competitive sports， competitive sports resplendence and the nationwide system， and changes of the situation of Chinese sports development， and expected the basic orientations of Chinese sports development after Rio Olympic Games： national fitness will become the powerful support for healthy China， and a national icon of a moderately prosperous society； Chinese sports will， under the guidance of national strategies， realize harmonious development of such a trinity as basing the root on national fitness， basing the sign on competitive sports， and basing the foundation on school physical education.

Key words： sports sociology；Chinese sports development；Rio Olympic Games

第31屆里約奧運會于2016年8月22日降下帷幕。中國體育代表團以26金、18銀、26銅的成績，位列美、英之后，排名第3。在此屆奧運會上，中國健兒有許多可圈可點的表現，但最令人難忘且最讓國人振奮的是中國女排在困難面前不畏懼，受到挫折不放棄，團結拼搏，時隔12年重登奧運會冠軍寶座。但是，我國的金牌大戶體操全軍覆沒（僅收獲2銅），羽毛球是近5屆奧運會最差（僅收獲2金1銅），射擊勉強取得1金。路透社報道說，“自從1996年亞特蘭大奧運會開始，中國代表團從未在金牌榜下降的如此之多，如今金牌榜第3的位置讓中國很不習慣。”[1]第29屆北京奧運會謝幕一個月以后，就有學者認為中國以51金高居金牌榜首的成績，使競技體育的輝煌達到了頂點。與探究中國競技體育長盛之路相比，我們更應該關注后北京奧運時代中國競技體育衰落的變數，應趁著北京奧運會后的余熱及時采取措施，以應對難題。不然，未來中國競技體育的衰落可能會真的到來[2]。從北京奧運會的51金，到倫敦奧運會的38金，再到里約奧運會的26金，撫今思昔，不得不令人反思，難道中國競技體育的衰落真的到來了嗎？里約奧運之后，中國體育路在何方？

1 美、英、日、韓等國的啟示

一個國家體育的發展不僅受制于國內政治、經濟、社會等多種因素，還在一定程度上受制于國家外部的國際環境。而主導體育發展的政策，正是基于這一國內外背景下的產物。縱觀現代體育史，世界各國都普遍重視競技體育和大眾體育的發展，沒有任何一個國家是取一舍一的，只不過在不同歷史時期會根據國內外環境的需要，對二者的重視程度有所差異。

1860年，美國在世界工業國行列中居第4位，到了1894年已躍居世界首位，1919年國民生產總值GNP已達724億美元。幾十年間國內政治穩定，人民安居樂業，大眾體育日益普及，競技水平不斷提高。因此，美國于1920年開始提出申辦奧運會，欲通過此舉向全世界展示大國的經濟實力，躋身爭霸世界的行列。美國終于如愿以償，承辦了1932年第10屆洛杉磯奧運會。1920—1932年美國連續4屆均以絕對優勢占據奧運會金牌榜首。洛杉磯奧運會的勝利與羅斯福“新政”的實施，使美國人大受鼓舞，增強了對本國政治、經濟制度的信心，從而進一步促進了經濟的高度發展，并經受住了二戰戰火的考驗[3]。特別值得注意的是，美國經濟曾出現連續106個月的持續增長，直至20世紀90年代出現所謂的“新經濟”之后才被打破。90年代以后，美國經濟持續穩定發展，進入新經濟時代[4]。在競技體育領域，美國從1936年第11屆柏林奧運至第31屆里約奧運的21屆奧運會中，取得10屆榜首、6屆第2、2屆第3的成績。美國于20世紀70年代開始的全國大眾體育發展計劃也絕非偶然，它是經濟“黃金時代”的一個重要折射。《體育法案》《健康公民2000年》《體育活動與健康——美國衛生部長的報告》等一系列政策法規陸續出臺；“美國的體育場館數量居世界前列，人均體育場館面積14 m2，1996年體育人口為64%，每天有7 000多個場館有體育賽事……”等[5]，都表明競技體育和大眾體育的發展無不反映著體育與政治、經濟的關系。

英國曾是開創工業革命高度發達的老牌資本主義國家。18—20世紀初，英國統治的領土跨越全球7大洲，是當時世界上最強大的國家，號稱“日不落”帝國，其國民擁有較高的生活水平和良好的社會保障。英國體育也很發達，被稱為現代體育（Sport）的發源地，許多現代運動項目都是從英國傳向世界的。英國位居1908年倫敦奧運會金牌榜首，在前8屆奧運會（1916年奧運會因世界大戰未舉行）金牌數皆在前7名。但是，在二戰后的40年時間里競技體育一蹶不振，直至1996年亞特蘭大奧運會時只取得了1枚金牌。這與英國主導體育發展的政策不無關系，二戰后兩個月，在英國享有很高威望的保守黨領袖丘吉爾首相便被工黨領袖艾德禮所取代，此后英國工黨和保守黨幾乎輪流左右了20世紀英國的政治、政策走向。“英國保守黨長期以來秉承相對保守的執政理念，崇尚自由主義和政府的有限責任性；英國工黨相對保守黨而言是英國偏左黨派”“‘福利國家正是前工黨領袖艾德禮執政時期的產物。在體育領域的治理理念中，兩大黨派的傳統理念都是注重大眾體育的發展，不主張政府介入競技體育事務”[6]。而英國政、學兩界倡導的公民社會理念[7-8]和民眾保守的政治文化心理，使英國民眾在一定程度上迎合了工黨和保守黨對體育發展的取向。但1996年第26屆奧運會只取得1枚金牌的結果，驚醒了英國政府。1997年政府開始轉變管理職能，在體育大臣領導下設置了專門負責競技體育的處室，同年半官方的英國體育理事會體育局成立，一系列振興競技體育的政策措施也隨之出臺，如《奧運獎牌計劃》《奧運爭光計劃》，和申辦2012年倫敦奧運會的戰略構想等。英國在調整競技體育政策的同時，不忘謀求與大眾體育的協調發展，2000年出臺的《大眾體育的未來：政府的體育計劃》及2005年以后出臺的《讓更多的人參加體育運動》就是一個明證[6]。

1930年6月，日本東京市長就提議申辦奧運會，但幾經周折未能成功。二戰后的1953年日本申奧得到了參眾兩院的支持，終于在1959年如愿獲得了東京奧運會的舉辦權。戰后的日本為何執著申奧？這與日本當時的國內、國際形勢密不可分。1956年對日本來說就是一個非常重要的歷史節點：其一是在政治上回到了聯合國大家庭，其二是在經濟上出現了“神武景氣”（神武系日本第一代天皇的名字，因為當時經濟形式非常好，故被稱作“神武景氣”），許多工業指數都超過了戰前最高水平[3]。為此，日本急需一個“窗口”讓世人了解日本，借此擺脫侵略戰敗、形單影只的國際形象，振奮民族精神，加快經濟建設步伐。為了東京奧運，1961年日本出臺了《體育振興法》，舉國動員，強化競技體育迎戰奧運，就連當時學校體育的目標也由“提高體力”變為“提高運動成績”。在該屆奧運會上，日本以16金的成績位列金牌榜第三。“東京走向世界”“世界來到東京”的宣傳口號，反映了這個“窗口”的價值。東京奧運會后，日本的奧運成績一路下滑，直至第26屆亞特蘭大跌至谷底，僅以3金名列金牌榜第23位。而在此期間，日本已崛起為世界經濟大國和世界債權大國。從此主導日本體育發展的政策開始向大眾體育傾斜，許多資料可以佐證，例如，20世紀70年代的社區改造運動，有力地促進了社區體育的發展；1976年后的10年間建造了10萬多處體育設施，文部省發出推進學校體育設施開放的通知；1977年財政部將年度奧運強化經費削減至申請額度的25%，調整了政策投入方向；1985年青少年體力測試達到歷史峰值；1988年開始舉辦全國娛樂體育大會等[9]。第26屆亞特蘭大奧運會后，競技體育的衰落促使日本開始進行政策調整。《2001—2010日本體育基本振興計劃》強調全面提高日本體育的發展水平，在發展中謀求競技體育、大眾體育和學校體育三大領域的協調發展，建立一條龍的訓練體系，通過各種措施提高競技水平，實施競技體育的重點突破。而后日本的競技體育保持著上升的態勢，直至里約奧運以12金位居第6。2020年第32屆奧運會在日本東京舉行。國際奧委會已經通過了2020年改革方案，在東京奧運會時將增加5個大項、18個小項，分析這18塊金牌的分布首先受益的將會是東道國日本，再加上天時、地利、人和，2020的東京奧運會日本競技體育成績可能再次輝煌。

一個4 000多萬人口的韓國，為什么會在1980年提出申辦奧運會并獲得了1988年漢城奧運會舉辦權？這有兩個重要原因：一是自20世紀60年代起，韓國政府實行“出口主導型”開發經濟戰略，推動了經濟的飛速發展，至80年代已躍至中等發達國家，韓國需要讓世人矚目這一“漢江奇跡”。二是韓國獲得第24屆奧運會舉辦權時，與之有外交關系的國家或地區只有60個，而當時的國際奧委會有160個成員。因此，漢城奧運會的首要任務就是要打破在國際上的半隔絕狀態，爭取生存和發展空間”[2]。為迎接奧運會的到來，韓國當局不惜花費重金，大力發展競技體育，“體育經費由1983年的10億南朝鮮元猛增至100億南朝鮮元，用于興建各種設施的費用達近40億美元”[3]。在漢城奧運會上，韓國以12金的成績位列四強，這說明漢城奧運會成功了，韓國也成功了。但進入90年代，韓國經濟發展面臨嚴峻挑戰，經濟增長率下降，1992年僅為4.7%，同時由于工資水平提高過快，帶來通脹壓力，導致出口受阻，國外在韓投資下降，韓國國民對未來經濟發展產生不安和憂心[10]。與此同時，韓國在奧運會上的成績也開始下滑，1992年的金牌位次是第7、1996年是第9，而到2000年已下落至第12位。

對以上4個國家的歷史經驗還只是一個粗線條的描述，但仍可從中看到政策對體育發展的影響和經濟實力對體育發展的支撐。二戰以后，競技體育強國基本上都是GDP的大國，即競技體育的發展不僅受制于國家政策的影響，還需要經濟實力的支撐。以2015年的GDP世界排名為例，在全世界224個國家和地區中，排名前10的是美、中、日、德、法、英、巴西、印度、俄羅斯、意大利，韓國第14位。其中美、中、日、德、法、英、俄羅斯等基本上都是二戰后歷屆奧運會上的前10名（不排除英、日政策轉向時期的衰落）。英國、日本競技體育的衰落期是體育發展政策轉向的結果，但衰落后之所以能夠通過政策調整重返世界前列，是因為有經濟實力的支撐，而大眾體育的發展往往受制于人均GDP。盧森堡、瑞士、卡塔爾、挪威、新加坡、丹麥、冰島這些人均GDP靠前的小國，都是高福利、高社會保障型的國家，體育被納入到公共服務的軌道，設施非常充足、交通便利，人們的健康意識強，體育參與積極性高。美國能夠長期在競技體育和大眾體育發展的兩個方向上保持著高水平，與GDP總量長期保持世界第一，人均GDP長期保持在世界前10名（2015年第6位）以內不無關系。

2 對中國體育發展格局的認知與展望

2.1 振興競技體育帶動大眾體育的發展

新中國成立之初，面臨著嚴峻的國內外形勢，世界列強虎視眈眈，國內經濟千瘡百孔，重建任務極其艱巨。在這一背景下國家必須統一意志，“全國一盤棋，一切行動聽指揮”成為全體國民的一種政治理念。在政治、經濟、社會生活的各個領域，政府的職能和權力得到全面強化，形成了一個以中央為頂端的、縱向金字塔式的權力結構體系。1952年成立的國家體委（體育運動委員會簡稱）就是一個正部級的政府機構，而后縣以上（含縣級）的政府機構都相繼成立了體委。至此，集權于體委，對體育實行獨家領導的管理體制初步形成。而如何領導中國體育發展的任務也隨之擺在面前：一方面通過在單位普及廣播體操，開展單位和行業運動會，制定“勞衛制”鍛煉標準以增強人民體質；另一方面為盡快洗刷“東亞病夫”的恥辱，振奮民族精神，提高在國際舞臺上的地位，積極發展競技體育。1956年，新中國誕生了第一個（舉重）世界冠軍，舉國歡騰。同年，提出振興競技體育帶動大眾體育發展的方針。1957年鄭鳳榮打破女子跳高世界記錄，1959年榮國團獲乒乓球男子單打世界冠軍。“在那個歷史年代，競技體育的振興之路，也就是民族復興之路，是上至達官貴人、下至平民百姓的共同社會心理，也由此揭開了未來中國競技體育不斷輝煌的序幕”[11]。

2.2 競技體育的輝煌和舉國體制

1974年，中國首次參加德黑蘭第7屆亞運會，躋身亞洲三強。1978年在曼谷第8屆亞運會上又榮升為第二霸主，也正是這一年中國迎來了史無前例的改革開放。改革開放又一次凝聚了中國領導人和人民大眾尋求富強、追求現代化的共識，中國要在包括體育在內的各個領域趕超世界先進水平。中國于1982年稱霸亞洲體壇，1984年洛杉磯奧運會上零的突破和以15枚金牌躍居世界第4位的好成績，開始顯露出競技體育領域以政府為主導、以行政管理為手段、以計劃經濟規律配置資源、以奧運會為目標、以專業隊為中心的訓練體制，和以全運會為中心的競賽體制，即舉國體制的效果。此后，直至2008北京奧運會中國在奧運會上共獲得163金、115銀、106銅的好成績，并以51金榮登北京奧運榜首，充分體現了舉國體制在特定國情條件下，提高競技水平、振奮民族精神、促進經濟發展、提高國際地位和展示改革開放成果的歷史功績。

2.3 中國體育發展格局轉軌的歷史起點與跡象

1）轉軌的歷史起點是里約還是北京？

振興競技體育帶動大眾體育的發展方針，由于歷史原因和國情（洗刷“東亞病夫”的恥辱、國家初建和趕超世界先進水平）需要，在重視金牌的慣性中實施了較長時期，導致政策、資金等向競技體育傾斜。相對于競技體育的快速發展，大眾體育顯得滯后，職業體育相對落后，體育產業不夠發達。里約奧運后，張林棟[12]指出：“對于中國體育發展而言，這屆里約奧運會其實為中國體育的未來發展，提供一個分析、思考和研究的重要標本。”這句話是對的，但這并不意味著中國體育發展大格局的轉軌是從里約之后開始的，很多跡象表明北京奧運會后是中國體育發展大格局轉軌的歷史起點。其實，這個轉軌的時間還可以提前，如1995年后出臺的《體育法》《全民健身計劃綱要》《體育產業發展綱要》等，表明了國家對大眾體育的重視和體育改革的決心。盧元鎮[13]指出，2001年申奧成功后，體育改革就此擱淺，依賴政府、遠離市場以及花樣繁多的運動會使體育部門無暇思考體育改革，保金牌甚至成為拒絕改革的借口。當運動會上的金牌數量上升為體育系統GDP時，全民健身只能淪為運動會的陪襯品和“同行者”。

2）轉軌跡象管窺。

（1）政府層面轉軌的兩個關鍵點。

由于能夠說明中國體育發展重心向大眾體育傾斜的國家體育總局及地方省市的政策、措施、要求等文件眾多、俯拾皆是，所以這里對有關政府層面的轉軌跡象，主要以國家領導人的講話、國務院級別的政策文件為主來加以描述。

關鍵點一：2008年9月29日，在北京奧運會和殘奧會的表彰大會上，時任總書記的胡錦濤明確指出，要實現競技體育和群眾體育協調發展，進一步推動中國由體育大國向體育強國邁進。這標志著中國體育發展已站上新的起點。接著，出臺了2009年10月1日開始實施的《全民健身條例》（國務院令第560號）。2010年，我國已經完成了《全民健身計劃綱要（1995—2010）》規定的目標任務。為進一步開展全民健身運動，根據《體育法》《全民健身條例》和國家經濟社會發展的實際，國務院又出臺了《全民健身計劃》（2011—2015，國發[2011]5號），規定：“縣級以上體育主管部門要會同有關部門不定期對《全民健身計劃（2011—2015年）》和《全民健身實施計劃》實施情況進行檢查指導，并在2014年對實施成效進行全面評估，將評估報告報本級人民政府。”國家體育總局從2014年起啟動了《計劃》實施效果的評估工作，通過評估各級政府提供全民健身公共服務的水平，總結《計劃》中所提出目標任務的完成情況。結果表明：《計劃》實施效果明顯，覆蓋城鄉，比較健全的全民健身公共服務體系已初步形成。此間，國務院辦公廳出臺了關于印發《中國足球改革發展總體方案》的通知（國辦發[2015]11號），國務院足球改革發展部際聯席會議辦公室發布了《中國足球協會調整改革方案》。最近，國務院又發布了2016—2020年的《全民健身計劃》（國發[2016]37號）。

關鍵點二：2014年10月，《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》（國發[2014]46號）發布，首次提出將全民健身上升為國家戰略，充分體現了黨和政府對全民健身工作的高度重視。46號文件出臺后，有關部門聯合或單獨出臺的配套文件15份，當時正在制訂的配套文件8份，涉及到的政府機構有發改委、文化部、財政部、新聞出版廣電總局和國家體育總局等[14]。2015年黨的十八屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，將建設“健康中國”正式上升為國家戰略，特別提出要“發展體育事業，推廣全民健身，增強人民體質”的18字方針。所謂“‘國家戰略是綜合一國之力而行之方略，是建設和運用國家各方面的實力和人力，為實現國家總目標而制定的總體性戰略”[15]。

通過對以上兩個關鍵點的闡述，不難看出中國體育發展的大格局正在由以金牌為標志的競技體育舉國體制向以全民健康為標志的大眾體育轉軌。

（2）學術界的思考。

北京奧運之后，許多學者認為北京奧運會應該是中國體育發展的一個分水嶺，并圍繞這一觀點產生了一些議題：如“金牌大國不等于體育大國”；“北京奧運會是舉國體制的絕唱”；“北京奧運會后中國體育管理體制改革的思考”；“北京奧運會將是中國體育發展戰略轉移的歷史轉折點”；“關于體育本原的思考”；“中國競技體育要為衰落作準備”；“論北京奧運會后中國競技體育的價值取向和策略取向”；“從北京到倫敦”：“舉國體制如何向前走”；“中國競技體育金牌期待的社會心理走向”等。當然，體育學術界對舉國體制的詬病，對中國體育發展大格局的思考，在較長一個時期內基本沒有間斷，只不過北京奧運會后表現得更為強烈。

（3）民眾的社會心理。

社會心理的重要社會職能之一，就是其預告作用。社會心理能夠客觀地、比較準確地反映出社會生活變化的基本傾向和可能出現的發展趨勢[16]。北京奧運會后，金牌吸引民眾眼球的邊際效應正在下降，民眾的社會心理也開始由對體育的金牌訴求向參與體育、欣賞體育和享受體育方面轉變。倫敦奧運如此，里約奧運也是如此。具體表現在此不做贅述，可從許多新聞報道和學術文章中求證。

2.4 里約之后中國體育發展的基本走向

盡管中國體育發展的轉折點不是從里約之后開始的，但里約奧運確實是思考和研究中國體育發展的一個“重要標本”。里約的作用可以體現在兩個方面：第一，提示我們盡快從“倫敦奧運是我國境外奧運中獲得金牌最多一次”的自我陶醉中解脫出來，清醒認識競技體育內部運轉存在的問題。比如，金牌大戶項目體操忽視規則變化、盲目自信的問題；國羽內部管理混亂的問題；有些項目選手失利的問題，特別是2020東京奧運會許多項目都將面臨著運動員新老交替、人才斷檔問題等。第二，將起到自北京奧運會后開始的中國體育發展大格局轉軌的加速器作用。目前我國GDP總量世界第2位，世界人均GDP排名從1986年的第127位，上升至2011年的第89位、2015年的第76位7 990美元（IMF世界經濟展望2016年4月版），具備了強化體育發展的經濟實力。展望未來，全民健身將成為健康中國的有力支撐，將成為小康社會的國家名片，中國體育將在國家戰略引領下，實現以全民健身為根本、以競技體育為標志、以學校體育為基礎的三位一體的協調發展。期間，中國足球的崛起不但會顯示出競技體育的標志性成績，還將在增強人民體質、激勵人們頑強奮斗精神的過程中發揮重要作用。

里約奧運結束了，它給未來中國體育的發展留下了想象的空間。民眾對里約奧運會的關注和對自身健康的關注，與“健康中國”和“全民健身”國家戰略的高度契合，凝聚了政府的國家意志和民眾意志。中國對體育發展政策的調整和經濟實力的增強，標志著中國正在由競技體育一個方向上的高水平走向包括大眾體育在內的兩個方向上的高水平，即由體育大國邁向體育強國。在中華民族偉大復興的歷史進程中，這一天必定會到來。

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