發揮黨校陣地作用，全力助推依法治區

姜曉偉

[摘要]：自黨的十八大以來，南京市高淳區區委、區政府緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，始終將全面推進依法治區、深化法治高淳建設作為重中之重，著力提高全區的法治化水平。黨校是黨員思想武裝、理論研究及輿論宣傳的主要陣地，即黨校的“三個陣地”作用。習近平總書記在2015年12月召開的全國黨校工作會議上強調，黨校事業是黨的事業重要組成部分，是我們黨的一大政治優勢。推動黨校事業創新發展，發揮黨的這一政治優勢，為依法治區提供思想武裝、理論研究及輿論宣傳的陣地作用亦是黨校自身職能的應有之義。

[關鍵詞]：依法治區 陣地作用

一、何為黨校的陣地作用

習近平在全國黨校工作會議上指出，目前全國有省級黨校34所，副省級黨校15所，市地級黨校360所，縣級黨校近2500所，有用近10萬教職工，另外不少黨政部門、國有企業、高等學校、部隊也辦了黨校。這是一筆寶貴的資源，是我們黨的家業，也是我們的重要陣地。市縣兩級黨校大約承擔了90%以上基層黨員干部教育培訓任務，是教育培訓基層黨員干部的主力軍?？h級黨校是全國黨校系統的一支重要力量，要充分認識縣級黨校的地位和作用，無論怎么改革，都不能失去基層干部和黨員教育培訓這塊陣地；要準確分析縣級黨?，F狀，落實習近平同志的批示精神。

（一）黨校思想武裝的陣地作用

“依法治區”源于“依法治國”，依法治國是依照體現人民意志和社會發展規律的法律治理國家，而不是依照個人的意志、主張治理國家，要求國家的政治、經濟運作、社會各方面的活動統統按照法律進行，而不受任何人意志的干預、阻礙或者破壞。

“依法治區”的基礎在于全區干部群眾的知法、懂法和守法，只有廣大干部群眾樹立健全的法治意識、掌握相應的法律知識，才能夠樹立正確的法制觀念，才能自覺地遵紀守法、依法辦事、依法行政，將“依法治區”落到實處。

高淳區委黨校重視全區領導干部的法治觀念培訓。2016年，黨校根據區管領導干部四區發展系列專題，設置六個專題，計劃每個專題招收60至100人。其中，針對基層黨（工）委書記、黨務干部、紀檢干部的為期3天的于2016年第二季度舉辦的“全面從嚴治黨”專題培訓，通過學習黨規黨章，準確把握黨情新情況新問題新變化。重點圍繞如何貫徹習近平總書記“四個全面”戰略思想和中央關于全面從嚴治黨的工作部署，旨在提升黨員干部的政治覺悟，勇于干凈擔當，知法守法懂法。另外還有培訓對象為全區行政執法部門分管領導、中層干部，為期1天的于2016年8月舉辦的依法行政專題培訓班，推進“十三五”規劃依法行政的需要，提高法制系統干部依法管理社會事務的能力。培訓課程圍繞在法治引領下如何實現依法行政建設展開。旨在進一步強化執法隊伍的法律素養，保證執法隊伍嚴格按照法律的規定依法執政，保障被執法者的合法權益，有利于良好的法治意識在全區范圍內形成。

通過在黨校的干部培訓課程，領導干部從自身提高法治覺悟，時刻謹記法律的底線和依法行政的行政執法準則。黨校的法治培訓班，充分發揮了黨校作為思想武裝的陣地作用，為依法治區提供堅強的思想后盾作用。

（二）黨校理論研究的陣地作用

黨校是學習、研究、講解馬克思主義的重要陣地，在關系到依法治國、依法治區、法治社會、法治政府等重大問題上，黨校要發揮引領思想、凝聚共識的積極作用。

一是，2015年至2016年期間，十八屆五中全會、六中全會相繼召開，高淳區委黨校的授課教學人員，不斷學中央會議精神，深入研究，撰寫決策咨詢類論文，充分體現黨校的理論研究陣地。二是，隨著六中全會的召開和全面從嚴治黨的開展，黨校作為理論研究陣地。深入學習貫徹黨的六中全會精神，其中就從嚴治黨、依法治黨進行深入研究，充分挖掘法治背景下關于從嚴治黨、依法治國、依法治區的理論基礎。三是，積極開展黨校內部的全體教職工學習六中全會精神和理論的學習交流會。在此基礎上針對全面依法治區，黨校教務人員以六中全會為依托，結合高淳區的區情，整理近年來高淳區從嚴治黨、凈化黨內風氣、懲治貪污腐敗的案例，撰寫相關材料作為宣講素材，為依法治區提供理論支持。

（三）黨校輿論宣傳的陣地作用

黨校作為黨政機關中輿論宣傳部門，理應承擔起法治宣傳教育作用，努力提升全社會學法守法尊法用法意識。法治宣傳教育是傳播法律知識、提升法律意識、培育法治信仰的重要途徑。

一是，抓好干部法治理念培養。黨校是加強和改進干部教育培訓，提升干部的素質和能力的地方，傳播思想、傳輸知識、傳導學風、傳授方法這一獨特職能是其他任何機構都無法取代的。在輿論宣傳中中抓好干部的法治信念，以領導以身作則的號召力帶動全區范圍內群眾學習法律、遵守法律的良好風氣。二是，抓好機關黨員法治理念培養。黨員在法治宣傳教育中起著帶頭示范的作用，帶頭學法、模范守法，為依法治區提供堅實的模范基礎。三是，抓好群眾法制觀念培養。高淳區每周六開展周末學堂，送課下到基層、深入百姓，黨校作為授課單位之一，在依法治區方面，將法律知識、法治理論送達到百姓中間，增加他們的法律知識，提升他們的法治意識，為高淳區依法治區提供堅實的群眾基礎。

二、黨校在陣地作用發揮時存在的主要問題

（一）受到重視不夠

習近平同志在全國黨校工作會議中指出：“新中國成立前后，我們黨運用黨校這個陣地，培養了大批領導骨干，為新民主主義革命、社會主義革命和建設的勝利提供了有力組織保證。改革開放以來，黨校緊緊圍繞黨的事業和黨的建設全局，為推進黨的理論建設、加強干部教育培訓，為堅持和發展中國特色社會主義做出了貢獻。”現在中國進入“十三五”時期，進入全民建成小康社會的決勝階段，面對復雜的國際國內形勢以及“四個全面”戰略的開展，我們黨必須培養造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的干部隊伍。中央習近平同志對黨校工作是相當重視的，反觀少數地方領導對于黨校的工作并未給予足夠的重視。習總書記說：“有這樣一句順口溜，說‘中央黨校風風光光，省級黨校穩穩當當，市級黨校勉勉強強，縣級黨?？薜澳铩?。越到基層重視程度越差，辦學條件越不好。在依法治區方面，僅簡單依靠公檢法等職能部門推進，在法治的宣傳教育方面完全不夠用，起不到全面推進依法治區的作用。

（二）師資物資緊缺

習近平同志指出，越到基層黨校受到重視的程度越低，辦學條件越不好?？h級黨校普遍存在運轉難維持、人才難穩定、教研難開展等困難，導致黨校地位邊緣化；有些縣級黨校連校舍都沒有，長期租用場地辦學；許多農村黨員干部一輩子都沒進過黨校。這種狀況于基層黨校應承擔的工作任務極不相稱。高淳區委黨校在師資物資方面多多少少存在類似的問題，多媒體教室、放映設備、技術支持都需要有所改進。

（三）培訓量不飽和

黨校干部培訓量嚴重不飽和。根據調查，不少地方在干部培訓中存在迷信高校、迷信社會培訓而輕視黨校培訓的傾向。高淳區委黨校在2016年為搞好干部教育培訓工作，區干部教育培訓工作領導小組，專題研究和制定年度干部教育培訓工作計劃。共舉辦主體班8期，計劃外辦班8期。之后開辦了“兩學一做”學習教育周末講堂、區十一屆四次黨代會精神宣講等專題培訓班，在培訓之外，圍繞中心、緊扣主題，堅定圍繞四大發展戰略展開。從培訓班的總量而言，相對于市級黨校，我們的培訓數量還差得很遠。尤其是關于依法治區、法治理念、依法行政等法治方面的培訓班亟需增加。除了總量有欠缺，我們的培訓班的主題、內容、形式也不夠豐富，很多領導干部聽過為數不少的專題講座，對于內容淺顯、形式僵硬的講座積極性并不高，也是我們黨校主題培訓班所欠缺的。

三、如何發揮黨校陣地作用，助推依法治區

（一）加強領導干部的法治觀念建設

“芳林新葉催陳葉，流水前波讓后波?！毙吕辖犹媸亲匀灰幝梢彩屈h的事業繼往開來的必然要求。鄧小平指出“中國要出問題，還是出在共產黨內部。對這個問題要清醒，要注意培養人要按照‘革命化、年輕化、專業化的標準，選拔德才兼備的人進班子?！秉h校作為一個開放的學校，意識形態領域的許多重大問題都會在黨校匯聚。這就給我們黨校提出了加強思想理論研究的重要任務。黨校要對各種思潮進行辨析和引導，取其精華去其糟粕，不做旁觀者，敢于發聲亮劍。樹立正確的法治觀念、法律意識、法治思維，善于解疑釋惑，保證主流的意識形態在黨校內部漫延在黨員干部內部展開。促進領導干部帶頭發揚主流思想觀念和法治觀念；促進領導干部帶頭學法、守法，從而樹立正確的法律意識；促進領導干部學習憲法和法律，把憲法和法律納入中心組學習內容，列為黨校、干部培訓和盡職晉級前的必修課，增強領導干部的法治觀念、法律素質。

（二）加強理論研究和理論教育建設

習近平同志指出，黨校姓黨，決定了黨校工作的重心必須是抓黨的理論教育和黨性教育。領導干部、基層黨員到黨校來參加培訓最重要的目的就是學習理論知識。首先，實行學術委員會制。黨校建立專門的學術委員會，主管日常教學中的學術問題的評議、咨詢和決策。其次，黨校教師應以身作則，注重理論研究，關心國家大政方針、時事政治、社會熱點新聞等，及時進行理論研究，為學員帶去第一手資訊。最后，黨校教職工要深入學習研究依法治區的相關理論，主動為高淳區區委、區政府提供相關輔助工作，對于區委、區政府的法治政府工作提供決策咨詢服務。

（三）加強法治宣傳和法治文化建設

一是，堅持把法治教育、法治培訓納入黨校職能工作的范圍內。緊緊圍繞社會主義價值觀、全面依法治區，著力培育機關干部、機關黨員以及基層百姓的法律意識和法律素質，營造良好的法治氛圍，在全體公民中營造愛國、守法、誠信、敬業的社會氛圍。二是，根據高淳區“四區定位”戰略以及建設“強富美高”新高淳的愿景，對于高淳區確立的“依法治區”的戰略給予宣傳輔助，通過“百姓學堂”、“送黨課課下基層”等形式各樣的活動宣傳高淳法治理念、推廣依法治區戰略。三是，建立健全普法培訓機制，推動落實黨政機關的普法需求的落實。從調查普法需求到培訓講師的確定以及普法課程的開展、后勤保障等方面涉及的事務加以制度化，舉一反三，形成普法教學的模范化、制度化。

（四）加強師資隊伍和硬件物資建設

黨校講壇是傳播正能量的地方，俗話說臺上三分鐘臺下十年功，目前縣級黨校的師資量少質差，亟需打造和培養。師資方面，在編制數允許的范圍內，根據法治教學的需要，定向招錄一定崗位的教師資源，保證黨校教學工作的順利進行。硬件物資方面，在黨校財政預算允許的范圍內，根據教學需求，置辦辦班教學需要的多媒體設備、桌椅、有條件地開放圖書館、閱覽室、報刊室、休息室、吸煙室等等。針對高淳區依法治區的需要，訂制教學光盤、法律書籍等物品，有條件的還可以在預算范圍內，開展法治宣傳的現場教學，聘請現場教學的法治講師。

（五）加強教學模式和培訓內容的建設

堅持因材施教，針對不同的培訓對象，增加社會實踐環節。采取專題講座報告、線上自學、遠程培訓、分別討論、推薦學習書籍、現場教學、工作經驗交流和論文考察等形式，分層次多渠道進行教學，激發學員學習法律法規知識的興趣，增加他們的主動性和積極性。比如觀看近期開播的科教片《永遠在路上》等影視資料，通過真實的案例學習，警示學員遵紀守法、遵守黨章黨規。

參考文獻：

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