探險(xiǎn)旅游安全保障機(jī)制研究

郭瑩+趙媛媛

[摘要]：隨著中國(guó)旅游的個(gè)性化時(shí)代的到來(lái)，傳統(tǒng)旅游已經(jīng)不能滿足人們的需求，探險(xiǎn)旅游應(yīng)運(yùn)在中國(guó)，探險(xiǎn)旅游起步晚，但發(fā)展非常迅速。探險(xiǎn)旅游市場(chǎng)發(fā)展非常不規(guī)范，具體表現(xiàn)在，相關(guān)政策法規(guī)建設(shè)滯后、安全保障救援體系不完善、探險(xiǎn)知識(shí)和技能培訓(xùn)不足、經(jīng)營(yíng)者的組織程度低、旅游者風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和探險(xiǎn)技能差、探險(xiǎn)旅游保險(xiǎn)不健全等，導(dǎo)致探險(xiǎn)旅游存在很大的安全隱患，探險(xiǎn)旅游者傷亡、受困事故頻頻發(fā)生，探險(xiǎn)旅游由驚險(xiǎn)體驗(yàn)變成慘痛教訓(xùn)。

[關(guān)鍵詞]：探險(xiǎn) 旅游 規(guī)范

一、國(guó)外探險(xiǎn)旅游安全研究

由于是探險(xiǎn)旅游，風(fēng)險(xiǎn)的存在幾乎是不可避免的。許多人進(jìn)行商業(yè)探險(xiǎn)旅游活動(dòng)就是為了經(jīng)歷激動(dòng)和興奮。這些心理經(jīng)歷來(lái)源于參與者內(nèi)心的不確定性，活動(dòng)內(nèi)在的身體和交往的挑戰(zhàn)如體力的高度透支、交際困窘和持續(xù)身體傷痛的可能等造成了這種不確定性。那些挑戰(zhàn)，尤其是身體方面的，是與自然環(huán)境中本來(lái)固有的危險(xiǎn)緊密相連的。為了確保探險(xiǎn)旅游者能獲得滿意的體驗(yàn)，與體驗(yàn)相連的內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)必須在一個(gè)合適的水平上。危險(xiǎn)性太少，游客就會(huì)覺(jué)得無(wú)聊和厭煩；危險(xiǎn)太多，組織者又會(huì)陷于一種危機(jī)境況。

對(duì)于組織者來(lái)說(shuō)探險(xiǎn)旅游活動(dòng)必須在可接受的安全范圍內(nèi)提供游客想要的體驗(yàn)。活動(dòng)確實(shí)存在身體危險(xiǎn)的應(yīng)該在參與前就與他們進(jìn)行交流。這樣的話，探險(xiǎn)旅游組織才會(huì)變得更加有效率和專(zhuān)業(yè)化。但是，游客同時(shí)也會(huì)尋找更新更具有挑戰(zhàn)性的探險(xiǎn)體驗(yàn)。為了滿足這種需求，在法律和資格準(zhǔn)入基礎(chǔ)上構(gòu)建起的管理框架不僅可以提高安全標(biāo)準(zhǔn)，而且能在合適的風(fēng)險(xiǎn)水平和恰當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)更有效地匹配游客需求和行業(yè)供給。

在探險(xiǎn)旅游活動(dòng)中，游客受傷與他們認(rèn)為的低水平的感知風(fēng)險(xiǎn)有很大關(guān)系，低水平的感知風(fēng)險(xiǎn)比高水平的感知風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出更高的真實(shí)傷害。實(shí)際上參加探險(xiǎn)旅游活動(dòng)的游客所持有的風(fēng)險(xiǎn)觀念可能對(duì)于游客的行為發(fā)揮著一種重要的緩和劑的作用，因而對(duì)于受傷風(fēng)險(xiǎn)的防范發(fā)揮重要的作用。

二、國(guó)外探險(xiǎn)旅游安全保障經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）完備的意外事故保險(xiǎn)和救援體系

1、新西蘭經(jīng)驗(yàn)

新西蘭沒(méi)有政府投資的公共醫(yī)療系統(tǒng)，然而，在新西蘭期間發(fā)生的所有意外探險(xiǎn)旅游者都可獲得有意外事故賠償公司（Accident Compensation Corporation，簡(jiǎn)稱(chēng)為ACC）提供的醫(yī)療保健。

另外新西蘭還有專(zhuān)門(mén)從事水上旅游活動(dòng)安全的全國(guó)性組織――新西蘭水上安全協(xié)會(huì)（Water Safety New Zealand）。它的職責(zé)是保證水上活動(dòng)的安全，其中包括海灘、湖泊、河流和出海活動(dòng)的安全。新西蘭水上安全協(xié)會(huì)是由新西蘭彩票公司補(bǔ)助委員會(huì)資助建立的，它代表了志愿的和專(zhuān)業(yè)的從事水上運(yùn)動(dòng)和娛樂(lè)的全國(guó)性組織的利益。

2、澳大利亞經(jīng)驗(yàn)

澳大利亞許多機(jī)構(gòu)為到偏遠(yuǎn)、荒涼地區(qū)進(jìn)行探險(xiǎn)旅游的游客提供空中救援服務(wù)，其中重要的服務(wù)機(jī)構(gòu)包括“皇家飛行醫(yī)生服務(wù)隊(duì)”和“北部地區(qū)空中醫(yī)療服務(wù)隊(duì)”。

（二）成功的探險(xiǎn)從業(yè)人員資格認(rèn)證體系

新西蘭國(guó)家資格認(rèn)證委員會(huì)（NZQA）成立于1990年，隸屬于新西蘭教育部，對(duì)各行各業(yè)的資格進(jìn)行認(rèn)證。針對(duì)課程與學(xué)歷間缺乏聯(lián)系的情況，建立了國(guó)家資格體系（National Qualification Framework簡(jiǎn)稱(chēng)NQF）。根據(jù)學(xué)習(xí)難易程度的不同，NQF分為十個(gè)等級(jí)（Level）每門(mén)課程都有不同的Level，其中探險(xiǎn)旅游被確定為第4級(jí)別。

（三）標(biāo)準(zhǔn)化的風(fēng)險(xiǎn)管理流程

AS/NZS 4360 1999是澳大利亞和新西蘭聯(lián)合開(kāi)發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，第一版于1995年發(fā)布。在AS/NZS 4360 1999中，風(fēng)險(xiǎn)管理分為建立環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)處置、監(jiān)控與檢查、通信和咨詢七個(gè)步驟。

三、探險(xiǎn)旅游安全保障機(jī)制研究

本文在借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)探險(xiǎn)旅游發(fā)展的實(shí)際情況，試從探險(xiǎn)旅游安全保障的系統(tǒng)功能角度出發(fā)，構(gòu)建一個(gè)按照一定先后順序的、動(dòng)態(tài)的、開(kāi)放性的安全保障機(jī)制。探險(xiǎn)旅游安全保障機(jī)制是由六個(gè)子系統(tǒng)和一個(gè)實(shí)施機(jī)制組成，其中六個(gè)子系統(tǒng)指探險(xiǎn)旅游安全政策法規(guī)系統(tǒng)、探險(xiǎn)旅游安全預(yù)警系統(tǒng)、探險(xiǎn)旅游安全宣傳教育系統(tǒng)、探險(xiǎn)旅游安全監(jiān)控系統(tǒng)、探險(xiǎn)旅游安全救助系統(tǒng)和探險(xiǎn)旅游安全保險(xiǎn)系統(tǒng)，一個(gè)實(shí)施機(jī)制指探險(xiǎn)旅游政府管理多部門(mén)立體合作機(jī)制。

（一）探險(xiǎn)旅游安全政策與法規(guī)系統(tǒng)

探險(xiǎn)旅游安全政策法規(guī)系統(tǒng)是探險(xiǎn)旅游安全保障系統(tǒng)的基礎(chǔ)，指導(dǎo)并規(guī)范著安全保障體系中的預(yù)警、控制、施救行為，為安全管理提供法律依據(jù)，具有提高安全意識(shí)，約束探險(xiǎn)旅游行為的作用。探險(xiǎn)旅游安全政策法規(guī)系統(tǒng)的構(gòu)成要素有：政策，法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)，條例和規(guī)章制度。

（二）探險(xiǎn)旅游安全預(yù)警系統(tǒng)

探險(xiǎn)旅游安全預(yù)警系統(tǒng)擔(dān)負(fù)著探險(xiǎn)旅游安全信息的搜集、分析、對(duì)策制定和信息發(fā)布等功能，是國(guó)家發(fā)布探險(xiǎn)旅游安全信息、進(jìn)行安全預(yù)控的組織機(jī)構(gòu)，它代表國(guó)家向相關(guān)的主體發(fā)布國(guó)內(nèi)或境外的探險(xiǎn)旅游安全信息，以維護(hù)探險(xiǎn)旅游企業(yè)和探險(xiǎn)旅游者的利益，保障本國(guó)探險(xiǎn)旅游業(yè)的順利發(fā)展。探險(xiǎn)旅游安全預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)由以下機(jī)構(gòu)構(gòu)成：安全信息搜集機(jī)構(gòu)；安全信息分析機(jī)構(gòu)；安全對(duì)策制定機(jī)構(gòu)；安全信息發(fā)布機(jī)構(gòu)。

（三）探險(xiǎn)旅游安全教宣系統(tǒng)

了解認(rèn)識(shí)探險(xiǎn)旅游中的危險(xiǎn)、提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、強(qiáng)調(diào)安全保障，應(yīng)該是參加探險(xiǎn)旅游的第一課。安全宣傳教育首先要切實(shí)達(dá)到使參與者如身臨其境般認(rèn)識(shí)到自己確實(shí)面臨著不可忽視的危險(xiǎn)，甚至可能受到喪失生命的威脅，要想清楚自己是不是決定去挑戰(zhàn)這些危險(xiǎn)，要做好充分準(zhǔn)備去應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。

（四）探險(xiǎn)旅游安全監(jiān)控系統(tǒng)

探險(xiǎn)旅游安全的監(jiān)控是探險(xiǎn)旅游行政主管部門(mén)、探險(xiǎn)旅游企業(yè)探險(xiǎn)旅游者及其他社會(huì)機(jī)構(gòu)之間通過(guò)制度、政策控制和利益協(xié)調(diào)而相互影響、相互作用的管理過(guò)程。探險(xiǎn)旅游安全的控制是探險(xiǎn)旅游行政主管部門(mén)、探險(xiǎn)旅游企業(yè)、探險(xiǎn)旅游者及其他社會(huì)機(jī)構(gòu)之間通過(guò)制度、政策控制和利益協(xié)調(diào)而相互影響、相互作用的管理過(guò)程。

可借鑒國(guó)外管理經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)探險(xiǎn)旅游的特殊性，從旅游行政機(jī)關(guān)以外的其他部門(mén)抽調(diào)相關(guān)管理人員，成立一個(gè)由主責(zé)部門(mén)負(fù)責(zé)，次責(zé)部門(mén)協(xié)助的探險(xiǎn)旅游管理委員會(huì)，全權(quán)負(fù)責(zé)探險(xiǎn)旅游全面發(fā)展、全方位的引導(dǎo)與管理工作。

參考文獻(xiàn)：

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