田紀云同志的收入分配思想初探

萬川

[摘要]：新近出版的《田紀云文集》，全面反映了田紀云同志的收入分配思想，包括如何處理生產與分配的關系，建設與生活的關系，國家、集體、個人之間的關系，中央與地方的關系，工資、物價和勞動生產率的關系等內容，具有視野開闊、求真務實、勇于開拓的突出特點。田紀云同志的收入分配思想，對于我們妥善解決收入分配領域存在的現實矛盾具有重要的啟示意義。

[關鍵詞]：田紀云 收入分配思想 收入分配制度改革

2016年1月，中國民主法制出版社出版了三卷本的《田紀云文集》。在《經濟改革和對外開放卷》，收錄了9篇涉及收入分配制度的文章。其中，《試論國民收入再分配的幾個問題》一文，著重論述了財政在我國國民收入分配和再分配中的主導作用。《積極穩妥地搞好價格體系的改革》一文，雖然談的是價格體系改革問題，但闡述了價格體系改革與收入分配制度的關系。《理順工資關系，建立新的工資制度》一文，談的是1985年下半年的工資制度改革問題。《關于當前經濟形勢和經濟體制改革的問題》一文，專門解釋了人們普遍關心的工資改革和收入差距問題。《在全國勞動廳局長會議上的講話》，分別闡述了勞動就業制度、工資制度和社會保障制度改革問題。另外還有4篇介紹形勢與任務的文章，也涉及到收入分配制度。

根據上述文章，可以把田紀云同志收入分配思想的內容歸納為以下八個方面：

第一，在生產與分配的關系上，田紀云同志認為，生產的發展是搞好分配的基礎和前提，但分配又對生產可以發揮積極的促進作用。因此，在發展生產的同時，要照顧好企業的利益和人民的生活。

第二，在建設與生活的關系上，田紀云同志認為，財政資金的分配，一是要以收定支，不能以支定收。二是要在保證消費性支出的基礎上安排新的建設，絕不能任意擴大建設規模，擠掉必不可少的消費性支出和其他項目。三是必須堅持先簡單再生產、后擴大再生產的原則。

第三，在國家、集體、個人之間的關系上，田紀云同志認為要合理安排三者之間的比例。他說，在處理和農民的關系上，新中國成立以來，國家通過土地改革，組織大規模的農業基本建設和興修農田水利設施，推動了農業生產的發展。1979年以后，國家大幅度地提高農副產品的收購價格，增加了農民的收入。在處理和企業的關系上，國家曾對企業長期采取統收統支、吃大鍋飯的辦法，企業實際上變成了各級行政機構的附屬物，缺乏內在的動力，因此，必須擴大企業自主權。擴大企業自主權的核心問題是物質利益的分配問題。在國民收入的分配中，企業所得應占利潤的多大比例，需要慎重研究。他根據在四川工作的經驗，提出了一個大體應占15%左右的指標。在農民的收入有了較多增加、企業職工的生活有了明顯改善之后，他主張機關和事業單位工作人員的收入應該得到增加，不能讓收入分配制度畸形發展。

第四，在中央與地方的關系上，田紀云同志認為，要解決好國民收入分配關系中存在著的集權制與分權制的矛盾。中央與地方應實行劃分收支、分級包干的財政體制，工資制度要政企分開、分級管理。中央只管省、中央兩級機關，以及全國性的重點大專院校和科研、文化、衛生事業單位；其他各級機關和事業單位，歸省、自治區、直轄市管理。

第五，關于工資制度改革，田紀云同志認為，最根本的是要抓好以按勞分配為主體的多種分配形式的落實，既要克服平均主義思想，打破大鍋飯，又要消除收入差距過分懸殊。要理順工資、獎金和其他各種收入的關系，把各種實物分配貨幣化，把一部分福利補貼逐步納入工資范圍；推行個人收入申報制度，合理征收收入調節稅。

第六，在工資、物價和勞動生產率的關系上，田紀云同志認為，要使勞動生產率的增長高于工資總額的增長，工資總額的增長高于物價指數的增長。搞好價格體系改革，還必須嚴格控制貨幣發行量，防止出現通貨膨脹。

第七，對業已存在的收入差距問題，田紀云同志主張，要根據不同情況，分別采取措施進行調節。比如，對農村人口之間的收入分配差距，要通過以工補農的政策，適當增加對農業基本建設的投資，扶持農業。對行業、單位之間的收入差距，要通過調節稅收、理順價格等措施來逐步加以解決。對用各種非法手段牟取暴利的，要通過法制手段加以解決。對一些溫飽問題尚未解決的農村貧困地區，國家和經濟比較發達的地區要在資金、物資、人才、技術等方面給以支援。

第八，關于社會保險制度，田紀云同志認為，要按照國家、集體、個人三方合理負擔的原則，實行多層次的社會保險。社會保險的內容很多，改革方案要通盤考慮，避免顧此失彼；要從實際情況出發，考慮國家和企業的承受能力，考慮廣大職工的接受程度。在任國務院副總理期間，他強調要著重抓好養老保險和待業保險制度的改革。

田紀云同志的收入分配思想，具有視野開闊、求真務實、勇于開拓的突出特點。無論是在內容上，還是在方法上，對我們進一步做好收入分配制度改革都具有啟示意義。

首先，田紀云同志的收入分配思想，涉及國民收入的初次分配和再分配，涉及農村、企業和機關事業單位的收入分配制度，涉及生產與分配，建設與生活，國家、集體和個人，工資、物價和勞動生產率等多方面的收入分配關系。這種寬廣的視野，有助于全面解決我國現實生活中面臨的各種物質利益矛盾。目前，我國理論界和實際部門還有不少人把收入分配制度僅僅理解為是工資制度，沒有認識到收入分配制度事關全局，涉及全民，既包括城市居民的工資、福利和社會保障制度，又包括農村居民所享有的惠農補貼和社會保障制度，還包括軍人的工資、福利和社會保障制度。如果不具備寬廣的視野，僅僅考慮地區利益、部門利益和個人利益，就難以在全國范圍內建立一個公平合理的收入分配制度體系。應該指出，有關收入分配制度的理論探討，在我國經濟學研究中尚屬薄弱環節，收入分配制度理論滯后于改革實踐的矛盾十分突出。當西方經濟學已經細化到在用數學公式計算各種生產要素在收入分配中的合理比例時，國內的相關著作和論文大多還屬于泛泛之論。就連為什么我國目前的基尼系數過高，但社會秩序仍很穩定？對這個矛盾現象，至今仍沒有人給出一個令人信服的解釋。改變收入分配制度理論研究滯后的局面，需要我們像田紀云同志那樣，思路要拓展，視野要開闊，既要探討生產，又要研究分配，要把構建一個覆蓋城鄉、惠及全民的收入分配制度體系作為收入分配制度改革的目標定位。

其次，田紀云同志的收入分配思想，既吸收了馬列主義經典作家收入分配思想的精華，又緊密聯系實際，對建國以來我國收入分配制度的歷史經驗教訓進行了認真反思。這種求真務實的學風，對于理順我國的收入分配關系具有很強的現實指導性。我國是社會主義國家，不能離開馬列主義的基本原理，簡單照搬西方收入分配制度的理論與實踐。我國的收入分配制度理論，曾沿用前蘇聯政治經濟學教科書的結論，已經不適合我國正處在經濟社會發展巨大轉型期的基本國情。改革開放以來，我國經濟快速發展，收入分配制度逐步完善，但也存在著貧富分化日益嚴重的突出矛盾。解決這個突出矛盾，就必須認真學習田紀云同志求真務實的學風，有針對性地深入探討理順收入分配關系的途徑。比如，理順收入分配關系，需要我們結合國情，首先解決好收入分配管理體制。現行收入分配制度由國務院主管，而國務院并沒有覆蓋黨、政、軍、群等所有收入分配關系的權力，這種管理體制并不切合實際。因此，可以考慮在全國人大的領導下，理順軍隊與地方、城市與鄉村、東部與中西部等各級各類收入分配關系。根據憲法，中華人民共和國全國人民代表大會是最高權力機關，具有審查和批準國民經濟和社會發展計劃和計劃執行情況的報告、審查和批準國家的預算和預算執行情況的報告的職權。只有把涉及全民的收入分配制度置于全國人大的領導之下，才有可能全面理順紛繁復雜的收入分配關系。

再者，田紀云同志的收入分配思想，要解決的是收入分配關系中的一系列矛盾。這些矛盾主要包括：既要克服長期存在的平均主義思想，又要消除收入差距過分懸殊；既要發展社會生產，又要照顧人民群眾的生活；既要改革物價體系，又要防止通貨膨脹，保持城鄉居民生活的穩定。田紀云同志以勇于開拓的精神，把抓好以按勞分配為主體的多種分配形式的落實作為重點，在逐步解決上述矛盾的實踐中做出了積極探索。這種勇于開拓的精神，對于我們突破收入分配制度改革的困境具有激勵示范意義。無論是統計數據還是個體感受，都表明我國現階段的收入分配秩序較為混亂。這種混亂導致整個社會充滿著怨氣，已對社會穩定形成威脅。毫無疑問，當務之急是深化收入分配制度改革。但是，如何才能在收入分配制度改革上取得突破呢？這就不能拘泥于對收入分配制度的固有認識。勿庸諱言，我國現行的收入分配制度理論是并不成熟的，是需要理論界和實際部門深入加以探討的。要想理順我國的收入分配關系，至少需要正確回答以下10個問題：第一，建立收入分配制度的目的是什么？第二，所有制對于收入分配制度的建立具有什么樣的意義？第三，收入分配制度改革應該由誰來主導？第四，收入分配制度的對象應如何規定？是全民分配、階層分配，還是階級分配？第五，收入分配制度的內容包括哪些？除了生產資料、生活資料的分配之外，還有沒有其他分配內容？第六，影響收入分配關系的因素有哪些？第七，收入分配制度包括哪些環節？這些環節之間是什么關系？第八，應該采用什么辦法進行收入分配？除了按勞分配、按資分配、按生產要素分配、按貢獻分配外，還有沒有其他分配辦法。第九，應該采用什么手段和機制進行收入分配？除了法制手段、行政手段、市場手段外，還有沒有其他分配手段和機制。第十，如何對收入分配制度結果的公平合理性進行評估？顯然，如果沒有像田紀云同志那樣的開拓創新的精神，是難以對上述問題作出全面正確回答的。