淺談城市小型水庫管理法規編制與修訂

（深圳市廣匯源水利勘測設計有限公司深圳市518020）

淺談城市小型水庫管理法規編制與修訂

鄒國勝

（深圳市廣匯源水利勘測設計有限公司深圳市518020）

水庫管理條例、辦法等作為水庫管理法律體系中重要組成部分，在城市水庫管理中發揮著重要的作用。因此，我們需要根據各城市的不斷發展在國家相關水事法律的基礎上，對小型水庫管理法規不斷進行完善與修訂，并做好水庫管理法規的編制工作，不斷提升小型水庫管理水平，更好的為城市發展服務。

城市小型水庫管理法規現狀法規修訂

水庫是作為一項利國利民的工程，它具有合理分布水資源、優化水資源配置的作用。在我國水庫管理過程中，主要以一些水事法律為基礎，如《中華人民共和國水法》、《水庫大壩安全管理條例》等，同時以相關規范性文件為補充。近些年來，隨著國家經濟的持續發展，小型水庫樞紐工程建設規模不斷擴大，水庫管理工作在工程建設中發揮著越來越重要的作用。但部分城市小型水庫管理法律體系由于制定時間較早，隨著城市的發展和外部條件的改變，部分條文內容明顯滯后，從而影響到水庫管理工作的正常開展。為此，我們需要結合不同城市的發展情況，不斷完善和修訂小型水庫管理法規，加強小型水庫管理力度，充分發揮水庫綜合效益。

1 城市小型水庫管理情況

依法治水、依法管水，是依法治國的重要組成部分。為了充分發揮小型水庫的綜合效益，必須制定、完善并遵守有關法律和規章制度。目前，我國小型水庫管理的國家級法律依據有《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《小型水庫安全管理辦法》、《水庫降等與報廢標準（SL605-2013）》、《中華人民共和國水污染防治法實施細則》、《飲用水水源保護區污染防治管理規定》、《水庫大壩安全管理條例》、《土石壩養護維修規程》、《中華人民共和國環境保護法》等。

目前城市小型水庫管理普遍具有以下特點：①水庫周邊人口密集；②水庫功能改變；（水庫主要功能轉變為供水、景觀功能，原有灌溉、防洪等功能逐漸喪失）；③水庫安全問題更加突出（下游一般為密集居民區或商業區，保護對象更加重要）；④水庫新的安全隱患增多（如水庫游玩、釣魚、游泳、水質污染等違規行為發生概率更大）；⑤水庫管理難度更大。（目前城市水庫周邊均建設有綠道或市政公園，水庫周邊人流增加，市民對親水需求更高，管理難度更大）。

基于以上情況，對于城市水庫管理有必要制定一套適合本地需求，能具體解決相關問題的法規來指導管理，提升城市水庫管理水平。

2 完善城市小型水庫管理法律體系的必要性

根據水利部頒發的《小型水庫安全管理辦法》法律管理制度分析，主要管理內容側重于水庫安全管理，而忽略了水庫庫區及周邊管理。與此同時，小型水庫管理職責涉及范圍較廣，不僅與水利、環保等部門相關，而且與國土、農業等部門相關。因此，國家需要制定協調相關部門的法律法規。且考慮到水庫管理法律不能適時啟動立法程序，故地方政府在條件具備的前提下，應根據各城市小型水庫的實際運行情況，不斷完善本地區《小型水庫安全管理辦法》，在以水庫安全管理為主的情況下，制定水庫庫區管理方面的具體內容。下面從三個方面來探討加快城市小型水庫管理條例的立法進程：一是對《小型水庫安全管理辦法》的修訂與完善；二是不斷優化小型水庫管理制定，促進相關法規之間的協調性；三是制定水庫管理法規實施細則，并對地方水庫管理條例實踐經驗進行總結，不斷完善提升小型水庫管理水平。

3 水庫管理法規編制及修訂建議

地方小型水庫法規編制需依據新時期小型水庫管理工作的需要以及作為地方小型水庫管理法規修訂依據，如《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《水庫大壩安全管理條例》、《小型水庫安全管理辦法》（水利部）、《關于開展深化小型水利工程管理體制改革試點工作的通知》（水利部辦公廳2013年）的立法精神和具體內容要求，結合本城市小型水庫管理的實際管理需求，對小型水庫管理辦法（以下簡稱辦法）的修訂提出以下幾方面建議：

（1）應充分體現本次修訂目標，與國家相關管理法規相一致。

地方小型水庫管理法規制定與修訂應充分體現修訂的原則、思路與目標，在內容設置上重視水源保護，重視生態效益和環境保護，完善小型水庫管理保護方面的管理制度，遏制水利工程被破壞和污染，逐步提高小型水庫使用功能和利用率；理順市、區小型水庫管理體制；明確有關法律責任，增強可操作性，提高違法行為打擊力度，為執法提供法律依據，使其在小型水庫管理、水環境保護方面真正發揮重要的作用。

（2）內容設置應根據小型水庫管理實際情況進行必要調整。

小型水庫管理法規制定與修訂既要以《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《水庫大壩安全管理條例》、《小型水庫安全管理辦法》（水利部）、《關于開展深化小型水利工程管理體制改革試點工作的通知》（水利部辦公廳2013年）等法規和文件內容為基礎，又要根據本城市歷年來小型水庫管理情況及未來發展需求進行必要調整。如需對內容進行修改，建議對于重要內容在新辦法中根據實際予以細化，加強可操作性。

（3）需著重考慮都市型水庫的特點。

隨著部分省市城市化建設和飛速發展，小型水庫逐步被城市所包圍，都市型水庫特點愈加明顯，小型水庫的功能逐步轉變，水庫安全運行為核心，灌溉等效益逐漸減弱。有些甚至只剩防洪、景觀等公益性功能。需對水庫功能重新分類，分別明確管理內容。因此小型水庫管理法規制定與修訂需著重考慮都市型水庫的特點，如水庫周邊人員居住密集、市民對親水需求高、違規進入水庫游玩、游泳、釣魚導致人員溺亡，水污染等事件頻發等特點同時借鑒國內外先進管理經驗，制定較為嚴格、具體、操作性強的處罰制度，適應未來城市的發展，不能讓小型水庫管理成為城市發展中的一個短板。

（4）應樹立公眾參與的理念，明確公眾參與的相關規定。

小型水庫管理法規中應做出明確規定，提供公眾參與小型水庫管理利用和保護的途徑、方式和方法，保障普通市民能夠參與小型水庫管理政策的規劃和實施，以保護其合法權益，從而更多地吸引公眾關注和參與小型水庫的利用與保護，享受水庫優美的自然生態環境，增強各項公共決策制定與實施的透明度，加強公眾有效監督。

（5）應強調水庫管理人員培訓、重要崗位持證上崗及技術交流制度。

目前，對我國小型水庫而言，普遍存在管理人員的素質不高，專業化程度較低等問題，管理水平遠遠落后于日本、歐美等發達國家，故造成水庫管理的不能規范化，難以滿足工程建設目標的需求。為此，建議在小型水庫管理法規制定與修訂中強調，加強水庫管理人員的專業知識和技能培訓，不斷完善管理人員培訓制度。同時，通過培訓或考試實現管理人員持證上崗。此外，要善于總結國外先進的水庫大壩管理經驗，以提高水庫管理人員的專業技能和綜合素質，從而達到提升水庫管理水平的目的。

（6）考慮城市經濟快速發展的特點，加強水庫運行管理人員、費用、水庫保護設施建設的投入。

在我國水庫管理過程中，其管理重點在于水庫大壩安全管理，而對水庫庫區缺乏一定的管理力度。加上水庫庫區缺乏完善的管理法律法規；且難以解決一些水庫庫區土地確權劃界和資源保護問題。這些問題直接造成水庫庫區管理水平低和管理力度較為薄弱。

隨著我國社會的不斷進步和經濟的持續發展，庫區的水事活動量將大幅度增多，尤其是庫區資源的開發利用活動，從而加劇了水庫的負面影響。因此，需要不斷加強水庫庫區管理和設施保護。

（7）建議加強對水庫現代化化管理，監測設施、信息化管理設施建設維護等提出明確要求。

水庫管理是現代水利工程建設中重要組成部分。因此，需要引入先進的水庫管理設施和采用創新的水庫管理理念和管理體制。同時，還要結合現代水利建設的總體要求，實現水庫信息化管理目標。

水建管【2013】250號文《水利部關于加強水庫大壩安全監測工作的通知》，對水庫大壩安全監測設施建設、小型水庫安全監測工作的開展均提出了明確的要求，因此建議在小型水庫管理辦法修訂中考慮增加相關內容。

（8）建議對企業或集體所有的小型水庫增加有效的監管條例。

由于一些歷史原因，部分水庫為企業和集體所有，從水庫管理調研情況看，部分企業或集體管理水庫存在管養維護不到位，管理不專業、不重視，水庫安全隱患多等問題。但現有法規對企業無有效的約束性條款，監管部門無依據進行有效的監管，建議對一些集體所有和企業管理水庫增加一些操作性強的監管處罰條款。

[1]張大偉，李雷.《水庫大壩安全管理條例》修訂必要性及建議[J].安全，2011，（3）：44-47.

[2]楊正華.《水庫大壩安全管理條例》解析[J].中國水利，2008，（20）：64-66.

2017-02-28）

鄒國勝（1982-），男，湖南華容人，大學本科，工程師，研究方向：水庫、河道等水利工程類設計、施工、管理等方面。