溆浦縣坡耕地水土流失綜合治理工程必要性及工程效益分析

余 琴

（懷化市水利電力勘測設計研究院 懷化市 418000）

1 項目區基本情況

1.1 自然概況

橋江鎮隸屬于湖南省懷化市溆浦縣，位于該縣的東南部。地形以平原、低山為主，地勢較為平坦，土壤肥沃，水資源豐富，生產生活條件優越，曾是湘西歷史悠久的商貿古鎮。溆浦縣坡耕地水土流失綜合治理2015年項目區選取了橋江鎮所轄的桐坡村、檀木垅村等14個村。項目區地貌以紅色丘陵為主，坡度平緩，形狀渾圓，地勢較低，海拔高程一般在177 m～262 m 之間，坡高（30～90）m，坡度一般在 15°～25°左右，溝谷沖垅呈凹形，斷面多呈∪狀，溪流成葉脈狀分布。

1.2 社會經濟概況

溆浦橋江鎮畜牧水產品種多、分布廣、產量高，以豬、牛、羊、雞、鴨、鵝、魚為主，年產值約2 085萬元，占農業總產值的21.1%。2014年底項目區涉及村人口為1.94萬人，其中農業人口1.94萬人，農業勞動力1.42萬人，人口密度為693人/km2。農業人均耕地0.061 hm2（0.91畝），人均基本農田0.061 hm2（0.55 畝），糧食總產量 9 746 t，人均產糧 502 kg，農業人均年產值5 084元，農業人均年純收入4 421元。

1.3 耕地現狀

項目涉及小流域總耕地面積1181hm2，其中水田面積742.8 hm2，占耕地面積62.9%，梯田面積187.78 hm2，占耕地面積15.9%，坡耕地面積250.64 hm2，占耕地面積21.2%。梯土、坡耕地總面積438.42 hm2，占耕地面積的37.1%，耕作中極易造成水土流失。

1.4 水土流失治理情況

2003年以來，溆浦縣水土流失治理從單項措施轉向綜合治理，從群眾自發分散治理發展到以小流域為單元的集中連片治理。近年來，溆浦已治理坡耕地面積75.3 hm2（1 130畝），治理效果明顯。

2 項目建設必要性

溆浦縣屬革命老區，又是山區大縣，農業大縣，易災地區，人口較多，人均耕地少，人地矛盾突出，土地的復種指數高，土地得不到休養，加上傳統的刀耕火種方式，坡耕地不僅產量低且水土流失十分嚴重。橋江項目區坡耕地水土流失綜合治理2015年項目區涉及溆浦縣橋江鎮14個行政村380.87 hm2（5 713畝）坡耕地，大部分連接成片，規模可觀。

橋江項目區坡耕地水土流失綜合治理，有利于坡耕地結合農事耕作，采取各類措施改變微地形或增加地面植物覆蓋，或增加土壤入滲，提高土壤抗蝕性，以保水保土減輕土壤侵蝕，有利于土地利用結構的合理化調整和變革。

項目區人均耕地及基本農田少，農村人均耕地面積僅為0.061 hm2（0.91畝）；農作物品種單一急需改良，人均收入為 4 421元，遠低于全縣平均水平（4 920元/人）；經濟發展嚴重滯后，全縣農業人均年產值為5412元，而項目區的農業人均年產值為5084元。坡耕地水土流失綜合治理項目的實施，對項目區農作物進行品改，是實現農民增收提高生活水平的需要。

（2）項目實施是經濟持續健康發展的需要。

由于項目區的土地開發利用不合理，加之農民為解決溫飽問題，對土地采取非常原始的經營和開發方式，導致植被破壞嚴重。同時由于區域內地質地貌條件差，形成的土壤侵蝕、水土流失日趨嚴重，表現為流失面積不斷增加，流失程度不斷加劇，導致區域內經濟發展緩慢，人民生活水平提高過緩，遠不及周邊其他鄉鎮的發展水平。項目區大多是紅砂土，植被遭破壞后，局部地帶形成寸草不生的一個個光光的山頭，使當地生態環境質量趨向惡性循環發展。坡耕地水土流失綜合治理項目的實施，能使當地經濟發展有較好的保障，激發經濟發展潛力，促進經濟的良好發展，提高人均收入，改善群眾生活。

（3）項目實施是改善區域內生態環境質量的需要。

據實地調查，由于不合理開發土地資源，造成的水土流失嚴重地塊隨處可見，致使大量肥土壤隨降雨產生的徑流流入溝渠、山溪，帶進江河。項目區屬沅江一級支流——溆水的二級支流四都河流域，處在低山丘陵的紅砂土巖水土流失易發區，大大增加了溆水的泥沙含量，影響沅江干流各水文要素的變化，并直接影響流域內人民生產、生活用水環境。坡耕地水土流失綜合治理工程采取工程措施、植物措施，能很好地防治當地水土流失，能提高林草覆蓋度、攔蓄泥沙、涵養水源，是改善區域內生態環境質量的需要。

（4）項目實施是當地人民群眾及基層干部的迫切要求，是社會發展的需要。

廣大群眾在水保項目實施過程中，熱情高漲，措施得力，在國家投入資金不足的情況下能主動地實行租賃承包、治理荒山荒坡，并有一定的實踐經驗。廣大基層干部和群眾紛紛表示，只要國家將他們生產生活的熱土列為綜合治理區，有上級的技術支持和國家的資金投入，他們將把握機會，積極籌資、投工投勞，有信心、有能力改善目前經濟狀況，發展地方經濟，樹立典范，促進社會發展，為子孫后代留下青山綠水。

目前自貿港政策尚未正式出臺，相關業務處于蓄勢待發狀態，而自貿區作為自貿港的“1.0版本”，探析商業銀行自貿區業務發展現狀，有助于做好自貿港業務的提前布局。總體來看，我國商業銀行自貿區業務布局推進迅速，梯隊結構初顯。

3 項目建設目標及建設規模

3.1 項目建設目標

湖南省溆浦縣橋江項目區2015年坡耕地水土流失綜合治理工程建設目標：

規劃治理面積為380.87 hm2。目前項目區坡耕地面積為250.64 hm2，擬治理坡耕地面積245.70 hm2；針對項目區現有集中分布的受損梯田進行整修，面積135.17 hm2；坡耕地土壤流失控制量達到80%以上；每年可增加糧食產量40 kg/人；增加糧食產量和經濟作物種植面積，農業人均收入可提高180元，達到4 601元。

3.2 項目建設規模

本項目計劃完成項目區坡耕地綜合治理面積380.87 hm2，小型配套工程370處，并根據需要配套林草措施。坡耕地治理面積中，新修土坎梯田245.7hm2，梯田整修135.17 hm2；小型配套工程中含蓄水池63座、截水溝20km，排水溝26 km，沉沙池63處，消力池183處，機耕道6 km，生產道路9 km，整修山塘5座，標志牌4塊；林草措施含植物護埂521.6 km。

4 工程效益分析

4.1 生態效益

工程實施后，修筑的梯田、種植的林草等措施可將一部分降水就地入滲，骨干工程在汛期可以攔蓄徑流泥沙、調節徑流、減少泥沙淤積又可削減洪峰流量，項目區內實現年保土1.39萬t，實現年保水55.9萬m3，有利于提高項目區抵御洪水災害的能力，有利于保證農業穩產高產和人民群眾的生命財產安全。

項目區植被覆蓋率的提高，可以吸收空氣中的有害氣體和灰塵，達到凈化空氣的作用。植被還可以美化環境，消除噪音。

4.2 經濟效益

經濟效益的分析范圍為項目區實施的各項目措施產生的直接經濟效益。項目實施后，各治理措施都將產生經濟效益。經計算，項目區效益完全發揮后，每年新增直接經濟效益383.97萬元。人均年增加收入181元，群眾的經濟水平有一定提高。

本項目的經濟效益分析，農業產品價格及農業投入價格均按照2015年第二季度價格，分析年限采用20年，基準年為2015年。社會折現率按10%計算。項目實施后，在經濟計算期內經濟內部收益率為11.12%，經濟凈現值為104.39萬元，經濟效益費用比為1.07，經濟效益較為明顯。

4.3 社會效益

坡耕地項目的社會效益明顯，主要體現在以下幾個方面：

（1）水土流失基本上得到控制，減輕了汛期防汛壓力。通過水土保持防護體系的不斷完善，層層設防，節節攔蓄，改變了水土流失的形成條件，使項目區達到水不下山，泥不出溝，減輕了水土流失對土地的破壞，城鎮及下游人們生命財產和道路安全得到了保障。

（2）農業生產條件明顯改善，為農業持續發展奠定基礎。項目區內坡耕地將得到有效治理，新修梯田245.70 hm2，改造梯土135.17 hm2，使項目穩定高產，耕地面積有所提高，同時通過加大與梯田配套的田間道路建設，大大減輕群眾的勞動強度，提高勞動生產率，為農業生產創造了良好的基本條件。

（3）調整土地利用結構，促進了各產業的協調發展。通過坡耕地綜合治理，合理地調整了土地利用結構，提高了土地利用率，隨著土地資源合理的開發與利用，項目區以糧食生產為主的傳統農業模式將被打破，開始向種、養、加一體化，產、供、銷一條龍的現代農業產業邁進，農業總產值將顯著提高，農業產業結構將發生顯著變化。

（4）群眾收入顯著提高，加快了群眾致富奔小康的步伐。項目區治理后，通過發展養殖業、加工業、林果業等支柱產業，拓寬了群眾收入渠道，群眾收入顯著增加，逐步奔向小康。

5 結語

實施坡耕地綜合治理工程可以合理利用與有效保護水土資源，大幅度減少進入江河湖庫泥沙，改善生態環境；可以增加梯地面積，改善現有梯田耕作條件，提高糧食產量，提高農業綜合生產能力；可以推進山丘區社會主義新農村建設，為全面建設小康社會奠定基礎。

《湖南省全民節水行動計劃實施方案》出臺

近日，湖南省水利廳聯合省發改委等8部門印發了《湖南省全民節水行動計劃實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

《實施方案》是在湖南經濟社會發展進入“新常態”、對水資源支撐和保障提出新要求的形勢下，對節水減排提出的新任務。全民節水行動不僅針對普通居民，更需要動員各領域、各部門的力量，在全社會形成節水理念和節水氛圍，全面建設節水型社會。

《實施方案》對實施農業節水增產、工業節水增效、城鎮節水降損、缺水地區節水率先、產業園區節水減污、節水產品推廣普及、節水產業培育、公共機構節水、節水監管提升、全民節水宣傳等十大行動提出了具體要求，力爭到2020年，全省用水總量控制在350億立方米以內，全省節水灌溉面積達到3 000萬畝左右，高效節水灌溉面積達到700萬畝左右，農田灌溉水有效利用系數提高達到0.54；萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量分別比2015年下降30%和33.9%；全省工業用水重復利用率達到70%，工業廢水排放達標率達到97%；地級以上城市達到《城市節水評價標準》Ⅱ級以上或國家節水型城市要求，全省各城市和縣城公共供水管網漏損率控制在10%以內，城鎮公共節水器具普及率達到90%以上；衡邵干旱缺水地區再生水利用率達到10%；全部省直機關和50%以上的省屬事業單位建設成節水型單位，30%的市直機關和15%的市直屬事業單位建設成節水型單位。

《實施方案》要求各地加強組織領導，建立政府負總責、相關部門齊抓共管的節約用水工作機制。加大投入力度，鼓勵和引導社會資本參與，積極探索合同節水管理等新模式，建立健全以獎代補機制。加強宣傳引導，培育宣傳教育基地，強化社會輿論引導，進一步增強全社會水憂患意識和水資源節約保護意識，形成節約用水、合理用水的良好風尚。

——摘自《湖南水利網》2017-07-07