“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)思路

周立國

（新疆沙灣縣水利局 塔城地區(qū) 832100）

1 新疆農(nóng)村飲水工程現(xiàn)狀

新疆農(nóng)村人口有1 168.89萬人，農(nóng)村人口占總?cè)丝跀?shù)的62.59%，其中受益于自來水的人口有825.63萬人，自來水在新疆的普及率為71%。農(nóng)村的飲水安全評價有安全和不安全兩個指標，評價包括供水的質(zhì)量、保障率，農(nóng)民生活用水兩和用水的方便程度四項指標，如果其中一項指標比基本安全的最低值還要低，那就被視為不安全。根據(jù)以上指標，在2011年，已經(jīng)解決了120萬人飲水問題，能夠飲用到安全水的人口有945.63萬人，占總?cè)丝诒戎氐?0.9%。在2012和2013年這兩年，每年都解決了60萬人的飲水安全問題，保障了1 005.63萬人的飲水安全，達到總?cè)丝诒戎氐?6%。2014年解決60萬人的飲水安全問題，2015年解決了43.26萬人的飲水安全問題。

新疆自從建立了飲水安全工程，直到2013年，累計投資67.89億元，工程的受益人口有1 005萬人，固定資產(chǎn)有61.1億元。在新疆建成的水廠有1 447座，每座水廠都為農(nóng)民提供著安全用水。水廠進行著規(guī)模化的發(fā)展，集中連片的進行供水，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的供水模式。

2 農(nóng)村飲水安全工程在運行和管理過程中的問題

2.1 工程運行中存在的問題

（1）工程在規(guī)劃布局上，整體性和統(tǒng)一性較差，飲水工程的實施按照每年的計劃來進行，并沒有進行整村的推進，所以工程沒有做到一次性的完成，而且在實施的過程中，時間跨度比較大，導(dǎo)致一些已經(jīng)解決的飲水安全人口，因為多種原因，又開始出現(xiàn)飲水安全問題。

（2）大多供水工程的規(guī)模不大，供水工程的實際供水量小于供水規(guī)模，這就導(dǎo)致部分設(shè)施閑置，造成資金的浪費，在運行的過程中費用有所增加。

（3）主體工程建設(shè)標準不高。供水工程由于受經(jīng)濟、自然條件的影響，規(guī)劃設(shè)計還有工程質(zhì)量上的建設(shè)要求比較低。管材都是廉價的再生塑料管，內(nèi)壁較為粗糙，而且薄厚不均勻，管徑偏小，導(dǎo)致管件和管材不配套。并且安裝的過程中多由農(nóng)戶自己完成，施工簡單且粗糙導(dǎo)致工程質(zhì)量不高。

（4）供水率不高。由于供水設(shè)施經(jīng)過了多年運行，設(shè)施已經(jīng)老化，不能達到預(yù)定的供水能力。并且隨著近些年來人口的增加，經(jīng)濟的迅速發(fā)展，社會對水的需求越來越大，供水工程的供水能力開始不能滿足社會需要，供水量不夠。

（5）對供水工程的水質(zhì)監(jiān)測不夠。一些供水工程沒有負責監(jiān)測水質(zhì)的設(shè)備，對水質(zhì)監(jiān)測的不夠頻繁，導(dǎo)致一些供水工程的水質(zhì)并不達標。

（6）自來水入戶數(shù)量有待提升。農(nóng)村的入戶工程存在著不配套的問題，所以入戶的部分投資需要依靠農(nóng)民進行自籌，但一些農(nóng)民不愿意出資，所以導(dǎo)致一些工程雖然已經(jīng)建成了多年，但還是有一些農(nóng)戶自來水并沒有入戶。

2.2 工程在管理過程中存在的問題

（1）管理體制與運行機制并不適應(yīng)。農(nóng)村供水工程主要是由供水總站進行統(tǒng)一管理，并設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站主要管理水廠，但目前，縣市供水機構(gòu)的部分管理人員沒有編制，多數(shù)是由調(diào)劑人員構(gòu)成，所以在管理過程中不夠?qū)I(yè)，甚至有些機構(gòu)并不存在。工程的建設(shè)關(guān)系到改善民生，屬于公益性事業(yè)。農(nóng)村供水工程的管理機制不夠完善，嚴重阻礙農(nóng)村飲水安全工作的發(fā)展。

（2）管理人員待遇較低，管理隊伍不夠穩(wěn)定。農(nóng)村供水站從事水廠管理工作的有4 169人，但現(xiàn)有的人員編制不足，大部分員工都是合同工或者臨時的雇傭人員。管理人員的工資水平很低，有的甚至無法保障基本的生活，所以造成了管理人員流失，管理退伍不穩(wěn)定，管理人員工作積極性不高。

（3）農(nóng)村飲水安全工程沒有進行法治化的管理。新疆出臺了《新疆維吾爾族自治區(qū)農(nóng)村飲水工程管理辦法》，但出臺之后，只有部分地區(qū)進行落實，大部分地區(qū)并沒有應(yīng)用到實際工作中。其次，一些優(yōu)惠政策沒有貫徹到農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中來。

3 “十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程

（1）必要性。在實施農(nóng)村飲水工程之后，新疆提高了農(nóng)村飲水安全的覆蓋率，農(nóng)民的生活質(zhì)量得到提高，健康水平也有了保證。但是由于受到移民的轉(zhuǎn)移以及自然災(zāi)害的發(fā)生等方面的影響，仍有許多農(nóng)民的飲水問題需要解決。解決農(nóng)村飲水問題刻不容緩，保證農(nóng)民用水安全，是新疆水利工作的主要任務(wù)。

① 建設(shè)農(nóng)村飲水工程能夠提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，保證農(nóng)民的健康。最近幾年實施的農(nóng)村飲水工程，基本解決了新疆飲水困難的問題，使得農(nóng)民有水吃，但是這個標準太低，只滿足農(nóng)民的少部分需求，并且存在安全問題，導(dǎo)致農(nóng)民的生活質(zhì)量很低，威脅農(nóng)民的健康安全，所以要解決農(nóng)民的飲水安全問題。

② 農(nóng)村飲水問題關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，如果用水問題沒有解決，農(nóng)民就沒有辦法進行大規(guī)模的種植養(yǎng)殖，導(dǎo)致農(nóng)民一直處在貧窮狀態(tài)，無法實現(xiàn)小康生活。

③ 想要解決農(nóng)村用水問題，必須加強對水務(wù)的管理。水利作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對國家的經(jīng)濟起著推動作用，農(nóng)村供水事業(yè)也是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們對水的需求越來越高，想要解決飲水問題，就需要提高水利的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位，水利的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位提高，將會促進水務(wù)的管理水平。

④ 農(nóng)村飲水問題的解決，是節(jié)約用水的需要，保證水資源的統(tǒng)一利用，實現(xiàn)水資源的保護，合理配置水資源。

（2）可行性及有利條件。

① 技術(shù)條件。在建設(shè)農(nóng)村飲水工程之后，水利部門進行了技術(shù)的研究，并且定期進行考核，目前已經(jīng)積累了很多經(jīng)驗，有著系統(tǒng)的理論知識，并且設(shè)備材料已經(jīng)準備齊全。

② 經(jīng)濟條件。近些年來，國家高度重視“三農(nóng)”問題，并且實施很多優(yōu)惠政策，使得農(nóng)民收入增加，生活水平提高，農(nóng)民開始參與到飲水工程的建設(shè)中來。國家的經(jīng)濟實力上升，將資金投入到飲水工程的建設(shè)中來。農(nóng)村飲水工程在建設(shè)過程中吸引了一些社會的資本，社會的投資為農(nóng)村飲水工程的建設(shè)提供了資金支持。

③ 管理條件。新疆農(nóng)村飲水工程在建設(shè)的過程中探索出合理有效的管理方法，首先對飲水困難的農(nóng)民進行公示，其次實行建設(shè)資金的報賬制度，對工程需要的設(shè)備和材料進行統(tǒng)一購買，最后，對工程的實施進行監(jiān)管。

（3）農(nóng)村飲水工程規(guī)劃措施。

① 指導(dǎo)思想和基本準則。將“十八大”的主要思想以及科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)思想。基本準則有，統(tǒng)籌規(guī)劃，在建設(shè)過程中突出重點；結(jié)合水源保護和水質(zhì)凈化，做到防治并重；還要在建設(shè)過程中，充分考慮實際情況，做到因地制宜，制定合理的建設(shè)方案；建設(shè)與管理同樣重要，可以讓用水農(nóng)民參與到管理中來；拓寬建設(shè)資金獲取渠道，從多個方向獲取資金。

② 建設(shè)標準。水質(zhì)的標準要嚴格遵循國家要求，水量的安全標準不能低于60 L/d或不能低于基本安全標準40 L/d。要做到供水到戶，保證農(nóng)民的需求。供水水源要保證安全或者基本安全。

③ 科學(xué)地進行規(guī)劃設(shè)計。根據(jù)水源確定建設(shè)的規(guī)模，根據(jù)建設(shè)的規(guī)模進行設(shè)計，要選擇適合的技術(shù)和適度的規(guī)模；因為城市化進程還有新農(nóng)村建設(shè)導(dǎo)致的飲水問題，需要進行統(tǒng)籌解決；提高建設(shè)工程的質(zhì)量和效率，可以改造供水工程，進行水質(zhì)的監(jiān)測以及供水的凈化消毒，提高管理水平；在偏遠的山區(qū)或者是人口比較分散的地方，可以建設(shè)大口井或者小型的壩池，為當?shù)厝嗣裉峁┌踩娘嬘盟?/p>

④ 工程管理。供水工程在水源的管理上包括水源的選擇及保護。在工程的建設(shè)期加強對組織、資金、技術(shù)等方面的管理。在工程運行時期加強對水質(zhì)監(jiān)控、水價等方面的管理。工程的管理，直接關(guān)系著農(nóng)村飲水建設(shè)工程的成敗，所以在建設(shè)的各個環(huán)節(jié)要根據(jù)之前制定好的原則進行實施。

⑤ 做好投資的估算和資金的籌措。農(nóng)村的飲水建設(shè)是由國家、地方以及收益群眾一起承擔，國家補助50%左右，剩余部分由地方財政和受益民眾進行自籌。

⑥ 對施工的進度做好計劃。在農(nóng)村飲水工程建設(shè)的過程中，要有輕重緩急，突出重點，按照計劃進行逐步實施。注意施工的順序，先進行地下施工，再進行地上施工。

⑦ 要重視工程的效益。“十三五”期間建設(shè)好飲水工程，解決農(nóng)民的飲水問題，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。最重要的是，飲水工程的建設(shè)將會帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，推動著民眾脫貧，走上小康生活。

4 結(jié) 語

本文主要對新疆的飲水安全問題進行了分析，針對目前的情況，解決新疆農(nóng)民的飲水安全問題，提出建設(shè)農(nóng)村用水工程的必要性與可行性。根據(jù)以往建設(shè)經(jīng)歷，總結(jié)技術(shù)經(jīng)驗，為農(nóng)村飲水工程“十三五”規(guī)劃鞏固提升工程提供建設(shè)的思路。建設(shè)農(nóng)村飲水工程，能夠解決新疆農(nóng)民的用水緊張問題，保障農(nóng)民的基本生活和生產(chǎn)的需要，改善生活情況，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，幫助農(nóng)民脫離貧困，走上小康生活。實現(xiàn)每家每戶都有自來水，讓農(nóng)民飲用上健康安全的水。

[1]黃小松.西林縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃要點[J].建材與裝飾,2016,（10）:286-287.

[2]劉來勝,等.我國農(nóng)村飲水安全鞏固提升新階段發(fā)展方向探討[J].中國水利,2016,（11）:19-22.

[3]黃擁軍.農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程 “十三五”規(guī)劃研究——以丹江口市為例[J].人民長江,2016,S1:71-74.

2017年度全省農(nóng)村小水電扶貧工作座談會在長沙召開

2017年7月11日，湖南省水利廳、發(fā)改委在長沙聯(lián)合召開全省2017年農(nóng)村小水電扶貧工作座談會，會議總結(jié)了2016年農(nóng)村小水電扶貧試點工作經(jīng)驗，并對2017年農(nóng)村小水電扶貧工作進行了部署。廳黨組成員、副廳長陳紹金出席會議并講話，項目相關(guān)市州水利（水務(wù)）局、發(fā)改委和縣級人民政府、水利（水務(wù)）局、發(fā)改局負責同志及項目法人代表參加座談。

座談會上，與會代表結(jié)合農(nóng)村小水電扶貧項目實際及所在地區(qū)扶貧工作情況暢所欲言，提出了許多寶貴意見和建議。

陳紹金充分肯定了2016年農(nóng)村小水電扶貧試點工作所取得的成效，指出了試點工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)。他強調(diào)各級各有關(guān)部門要充分認識農(nóng)村小水電扶貧工作的重要意義，精心組織，周密部署，將農(nóng)村小水電扶貧工作做細做實，確保農(nóng)村小水電扶貧工程在扶貧攻堅中作出積極貢獻。陳紹金對有力有序推進2017年農(nóng)村小水電扶貧工作提出了工作要求：一要完善前期準備工作；二要規(guī)范招投標程序；三要嚴格過程監(jiān)管；四要嚴把財政資金安全關(guān)；五要嚴把時間節(jié)點關(guān)；六要建立健全扶貧長效機制；七要強化監(jiān)督檢查。

——摘自《湖南水利網(wǎng)》2017-07-13