“十三五”農村飲水安全鞏固提升工程建設思路

周立國

（新疆沙灣縣水利局 塔城地區 832100）

1 新疆農村飲水工程現狀

新疆農村人口有1 168.89萬人，農村人口占總人口數的62.59%，其中受益于自來水的人口有825.63萬人，自來水在新疆的普及率為71%。農村的飲水安全評價有安全和不安全兩個指標，評價包括供水的質量、保障率，農民生活用水兩和用水的方便程度四項指標，如果其中一項指標比基本安全的最低值還要低，那就被視為不安全。根據以上指標，在2011年，已經解決了120萬人飲水問題，能夠飲用到安全水的人口有945.63萬人，占總人口比重的80.9%。在2012和2013年這兩年，每年都解決了60萬人的飲水安全問題，保障了1 005.63萬人的飲水安全，達到總人口比重的86%。2014年解決60萬人的飲水安全問題，2015年解決了43.26萬人的飲水安全問題。

新疆自從建立了飲水安全工程，直到2013年，累計投資67.89億元，工程的受益人口有1 005萬人，固定資產有61.1億元。在新疆建成的水廠有1 447座，每座水廠都為農民提供著安全用水。水廠進行著規模化的發展，集中連片的進行供水，實現城鄉一體化的供水模式。

2 農村飲水安全工程在運行和管理過程中的問題

2.1 工程運行中存在的問題

（1）工程在規劃布局上，整體性和統一性較差，飲水工程的實施按照每年的計劃來進行，并沒有進行整村的推進，所以工程沒有做到一次性的完成，而且在實施的過程中，時間跨度比較大，導致一些已經解決的飲水安全人口，因為多種原因，又開始出現飲水安全問題。

（2）大多供水工程的規模不大，供水工程的實際供水量小于供水規模，這就導致部分設施閑置，造成資金的浪費，在運行的過程中費用有所增加。

（3）主體工程建設標準不高。供水工程由于受經濟、自然條件的影響，規劃設計還有工程質量上的建設要求比較低。管材都是廉價的再生塑料管，內壁較為粗糙，而且薄厚不均勻，管徑偏小，導致管件和管材不配套。并且安裝的過程中多由農戶自己完成，施工簡單且粗糙導致工程質量不高。

（4）供水率不高。由于供水設施經過了多年運行，設施已經老化，不能達到預定的供水能力。并且隨著近些年來人口的增加，經濟的迅速發展，社會對水的需求越來越大，供水工程的供水能力開始不能滿足社會需要，供水量不夠。

（5）對供水工程的水質監測不夠。一些供水工程沒有負責監測水質的設備，對水質監測的不夠頻繁，導致一些供水工程的水質并不達標。

（6）自來水入戶數量有待提升。農村的入戶工程存在著不配套的問題，所以入戶的部分投資需要依靠農民進行自籌，但一些農民不愿意出資，所以導致一些工程雖然已經建成了多年，但還是有一些農戶自來水并沒有入戶。

2.2 工程在管理過程中存在的問題

（1）管理體制與運行機制并不適應。農村供水工程主要是由供水總站進行統一管理，并設置鄉鎮供水站。鄉鎮供水站主要管理水廠，但目前，縣市供水機構的部分管理人員沒有編制，多數是由調劑人員構成，所以在管理過程中不夠專業，甚至有些機構并不存在。工程的建設關系到改善民生，屬于公益性事業。農村供水工程的管理機制不夠完善，嚴重阻礙農村飲水安全工作的發展。

（2）管理人員待遇較低，管理隊伍不夠穩定。農村供水站從事水廠管理工作的有4 169人，但現有的人員編制不足，大部分員工都是合同工或者臨時的雇傭人員。管理人員的工資水平很低，有的甚至無法保障基本的生活，所以造成了管理人員流失，管理退伍不穩定，管理人員工作積極性不高。

（3）農村飲水安全工程沒有進行法治化的管理。新疆出臺了《新疆維吾爾族自治區農村飲水工程管理辦法》，但出臺之后，只有部分地區進行落實，大部分地區并沒有應用到實際工作中。其次，一些優惠政策沒有貫徹到農村飲水安全工程建設中來。

3 “十三五”農村飲水安全鞏固提升工程

（1）必要性。在實施農村飲水工程之后，新疆提高了農村飲水安全的覆蓋率，農民的生活質量得到提高，健康水平也有了保證。但是由于受到移民的轉移以及自然災害的發生等方面的影響，仍有許多農民的飲水問題需要解決。解決農村飲水問題刻不容緩，保證農民用水安全，是新疆水利工作的主要任務。

① 建設農村飲水工程能夠提高農民的生活質量，保證農民的健康。最近幾年實施的農村飲水工程，基本解決了新疆飲水困難的問題，使得農民有水吃，但是這個標準太低，只滿足農民的少部分需求，并且存在安全問題，導致農民的生活質量很低，威脅農民的健康安全，所以要解決農民的飲水安全問題。

② 農村飲水問題關系著農村經濟的發展，如果用水問題沒有解決，農民就沒有辦法進行大規模的種植養殖，導致農民一直處在貧窮狀態，無法實現小康生活。

③ 想要解決農村用水問題，必須加強對水務的管理。水利作為基礎產業，對國家的經濟起著推動作用，農村供水事業也是基礎產業。隨著社會經濟的發展，人們對水的需求越來越高，想要解決飲水問題，就需要提高水利的基礎產業地位，水利的基礎產業地位提高，將會促進水務的管理水平。

④ 農村飲水問題的解決，是節約用水的需要，保證水資源的統一利用，實現水資源的保護，合理配置水資源。

（2）可行性及有利條件。

① 技術條件。在建設農村飲水工程之后，水利部門進行了技術的研究，并且定期進行考核，目前已經積累了很多經驗，有著系統的理論知識，并且設備材料已經準備齊全。

② 經濟條件。近些年來，國家高度重視“三農”問題，并且實施很多優惠政策，使得農民收入增加，生活水平提高，農民開始參與到飲水工程的建設中來。國家的經濟實力上升，將資金投入到飲水工程的建設中來。農村飲水工程在建設過程中吸引了一些社會的資本，社會的投資為農村飲水工程的建設提供了資金支持。

③ 管理條件。新疆農村飲水工程在建設的過程中探索出合理有效的管理方法，首先對飲水困難的農民進行公示，其次實行建設資金的報賬制度，對工程需要的設備和材料進行統一購買，最后，對工程的實施進行監管。

（3）農村飲水工程規劃措施。

① 指導思想和基本準則。將“十八大”的主要思想以及科學發展觀作為指導思想。基本準則有，統籌規劃，在建設過程中突出重點；結合水源保護和水質凈化，做到防治并重；還要在建設過程中，充分考慮實際情況，做到因地制宜，制定合理的建設方案；建設與管理同樣重要，可以讓用水農民參與到管理中來；拓寬建設資金獲取渠道，從多個方向獲取資金。

② 建設標準。水質的標準要嚴格遵循國家要求，水量的安全標準不能低于60 L/d或不能低于基本安全標準40 L/d。要做到供水到戶，保證農民的需求。供水水源要保證安全或者基本安全。

③ 科學地進行規劃設計。根據水源確定建設的規模，根據建設的規模進行設計，要選擇適合的技術和適度的規模；因為城市化進程還有新農村建設導致的飲水問題，需要進行統籌解決；提高建設工程的質量和效率，可以改造供水工程，進行水質的監測以及供水的凈化消毒，提高管理水平；在偏遠的山區或者是人口比較分散的地方，可以建設大口井或者小型的壩池，為當地人民提供安全的飲用水。

④ 工程管理。供水工程在水源的管理上包括水源的選擇及保護。在工程的建設期加強對組織、資金、技術等方面的管理。在工程運行時期加強對水質監控、水價等方面的管理。工程的管理，直接關系著農村飲水建設工程的成敗，所以在建設的各個環節要根據之前制定好的原則進行實施。

⑤ 做好投資的估算和資金的籌措。農村的飲水建設是由國家、地方以及收益群眾一起承擔，國家補助50%左右，剩余部分由地方財政和受益民眾進行自籌。

⑥ 對施工的進度做好計劃。在農村飲水工程建設的過程中，要有輕重緩急，突出重點，按照計劃進行逐步實施。注意施工的順序，先進行地下施工，再進行地上施工。

⑦ 要重視工程的效益。“十三五”期間建設好飲水工程，解決農民的飲水問題，提高農民的生活質量。最重要的是，飲水工程的建設將會帶動當地經濟的發展，推動著民眾脫貧，走上小康生活。

4 結 語

本文主要對新疆的飲水安全問題進行了分析，針對目前的情況，解決新疆農民的飲水安全問題，提出建設農村用水工程的必要性與可行性。根據以往建設經歷，總結技術經驗，為農村飲水工程“十三五”規劃鞏固提升工程提供建設的思路。建設農村飲水工程，能夠解決新疆農民的用水緊張問題，保障農民的基本生活和生產的需要，改善生活情況，促進農村經濟的發展，幫助農民脫離貧困，走上小康生活。實現每家每戶都有自來水，讓農民飲用上健康安全的水。

[1]黃小松.西林縣農村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規劃要點[J].建材與裝飾,2016,（10）:286-287.

[2]劉來勝,等.我國農村飲水安全鞏固提升新階段發展方向探討[J].中國水利,2016,（11）:19-22.

[3]黃擁軍.農村飲水安全鞏固提升工程 “十三五”規劃研究——以丹江口市為例[J].人民長江,2016,S1:71-74.

2017年度全省農村小水電扶貧工作座談會在長沙召開

2017年7月11日，湖南省水利廳、發改委在長沙聯合召開全省2017年農村小水電扶貧工作座談會，會議總結了2016年農村小水電扶貧試點工作經驗，并對2017年農村小水電扶貧工作進行了部署。廳黨組成員、副廳長陳紹金出席會議并講話，項目相關市州水利（水務）局、發改委和縣級人民政府、水利（水務）局、發改局負責同志及項目法人代表參加座談。

座談會上，與會代表結合農村小水電扶貧項目實際及所在地區扶貧工作情況暢所欲言，提出了許多寶貴意見和建議。

陳紹金充分肯定了2016年農村小水電扶貧試點工作所取得的成效，指出了試點工作中存在的薄弱環節。他強調各級各有關部門要充分認識農村小水電扶貧工作的重要意義，精心組織，周密部署，將農村小水電扶貧工作做細做實，確保農村小水電扶貧工程在扶貧攻堅中作出積極貢獻。陳紹金對有力有序推進2017年農村小水電扶貧工作提出了工作要求：一要完善前期準備工作；二要規范招投標程序；三要嚴格過程監管；四要嚴把財政資金安全關；五要嚴把時間節點關；六要建立健全扶貧長效機制；七要強化監督檢查。

——摘自《湖南水利網》2017-07-13