對(duì)水土保持生態(tài)建設(shè)中關(guān)鍵問題分析

章龍飛，范世俊

(江西省水土保持科學(xué)研究院，南昌 330029)

對(duì)水土保持生態(tài)建設(shè)中關(guān)鍵問題分析

章龍飛，范世俊

(江西省水土保持科學(xué)研究院，南昌 330029)

當(dāng)前，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各類環(huán)境問題也隨之而來。尤其是水土流失問題，更是嚴(yán)重威脅到生態(tài)環(huán)境建設(shè)，并給國家經(jīng)濟(jì)財(cái)政帶來了較大壓力。基于此，就需要對(duì)水土保持中的生態(tài)建設(shè)關(guān)鍵性問題進(jìn)行分析，并充分認(rèn)識(shí)到水土保持的重要作用，提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)之間的和諧共處。

水土保持;生態(tài)建設(shè);關(guān)鍵問題；相關(guān)對(duì)策

0 前 言

近些年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的深入改革，人們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到水土資源在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用，并開始著手于水土流失問題的治理。為了確保水土保持生態(tài)建設(shè)效益，還需要對(duì)其關(guān)鍵性問題進(jìn)行深入分析，結(jié)合現(xiàn)存問題，從各個(gè)方面著手，積極探索出有效的改進(jìn)措施，讓我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到協(xié)調(diào)性發(fā)展。

1 水土保持生態(tài)建設(shè)的重要性分析

從我國整體狀況看，有90%以上的農(nóng)村貧困人口均生活在生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴(yán)重的地區(qū)，不僅嚴(yán)重阻礙到國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也增加了國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而水土保持是確保生態(tài)安全的重要舉措。我國在水土保持生態(tài)建設(shè)過程中，已經(jīng)積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)，并形成了適合我國基本國情的政策理論，構(gòu)建了相關(guān)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)及管理機(jī)制、建設(shè)模式，并始終堅(jiān)持以預(yù)防為主保護(hù)優(yōu)先的原則[1]。特別是在水土保持治理上，以小流域?yàn)橹饕膯卧ㄟ^綜合性治理，形成了針對(duì)性的技術(shù)方案，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)、社會(huì)效益，讓政府推動(dòng)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)了銜接。

當(dāng)前，國家已經(jīng)結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略原則，及全面建設(shè)小康社會(huì)的基本要求，將水土保持生態(tài)建設(shè)納入到國家建設(shè)范疇中。通過水土保持生態(tài)建設(shè)，能夠?qū)崿F(xiàn)資源的有效利用，并改善生態(tài)環(huán)境，促使人與自然的和諧共處。通過水土資源持續(xù)性利用，來維持良好的生態(tài)自然環(huán)境，從而讓社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)化、穩(wěn)健化的發(fā)展。同時(shí)，在水土保持生態(tài)建設(shè)中，將重點(diǎn)區(qū)域的水土流失治理及生態(tài)修復(fù)更好的結(jié)合起來，將環(huán)境改善跟用水安全、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好的結(jié)合起來，從而最大限度的解決了用水安全問題，消除地區(qū)貧困，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展。

2 水土保持生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵性問題分析

2.1 重視度不足

部分區(qū)域在水土保持生態(tài)建設(shè)中，由于對(duì)該項(xiàng)工作缺乏系統(tǒng)、全面的認(rèn)識(shí)，一味追求地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏重視度，導(dǎo)致水土流失現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。甚至還有的區(qū)域出現(xiàn)了權(quán)大于法的現(xiàn)象，致使水土保持工作在執(zhí)行過程中遇到了較大的阻礙，加之監(jiān)管不到位，使得水土保持法無法得到真正的貫徹實(shí)施，在很大程度上加重了水土流失。

2.2 策略不健全

近些年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，水土流失問題也越來越嚴(yán)重，嚴(yán)重影響到整體生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。因此，國家開始采取了系列治理方案進(jìn)行水土保持生態(tài)建設(shè)，然而，由于該項(xiàng)工作具有一定的系統(tǒng)性、龐雜性，且專業(yè)性要求較高，導(dǎo)致相關(guān)的治理政策無法滿足真正工作需求，也缺乏較強(qiáng)的實(shí)用性、指導(dǎo)性，使得水土保持治理工作不夠完善，對(duì)于水土保持生態(tài)建設(shè)效益造成了不良影響。

2.3 缺乏資金投入

水土保持治理工作是一項(xiàng)長期性工程，需要大量資金的投入，然而，從整體狀況看，國家對(duì)于該項(xiàng)工作建設(shè)的投入資金還相對(duì)較少，無法確保水土保持生態(tài)建設(shè)工作的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。尤其是在地方上人力、財(cái)力上的投入較少，使得該項(xiàng)工作流于形式，無法真正實(shí)現(xiàn)水土保持生態(tài)治理效益。

2.4 生態(tài)破壞現(xiàn)象嚴(yán)重

雖然國家已經(jīng)出臺(tái)了系列環(huán)境管理手段，但從生態(tài)治理狀況看，現(xiàn)狀還不容樂觀，并常存在破壞水土資源行為。再加上管理措施還不到位，導(dǎo)致水土資源無法得到高效的利用與管理，出現(xiàn)了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)現(xiàn)象[2]。同時(shí)，雖然我國已經(jīng)實(shí)施了《森林法》及《水土保持法》，但依舊存在后續(xù)嚴(yán)重的問題，尤其是亂砍濫伐及陡坡開荒等現(xiàn)象還較為嚴(yán)重，礦山、城建以及公路、鐵路等周邊綠化帶也受到不同程度的破壞，甚至還有在已退耕土地上進(jìn)行耕種，使得水土流失出現(xiàn)惡性循環(huán)。

3 水土保持生態(tài)建設(shè)相關(guān)對(duì)策

3.1 完善相關(guān)制度

在水土保持生態(tài)建設(shè)中，相關(guān)單位要注意完善管理制度，并加大《水土保持法》的宣傳力度，有效提升工作人員的水土保持生態(tài)環(huán)境意識(shí)及法律觀念，并結(jié)合制度化、規(guī)范化要求，對(duì)“三同時(shí)”制度予以全面貫徹實(shí)施，通過經(jīng)濟(jì)手段、法律手段等，對(duì)現(xiàn)有的治理成果及生態(tài)環(huán)境予以保護(hù)，并以《水保方案》為著手點(diǎn)，進(jìn)行有效監(jiān)督。此外，生態(tài)建設(shè)部門還需要積極與其他部門進(jìn)行通力合作，實(shí)現(xiàn)部門間的協(xié)調(diào)發(fā)展，讓交通業(yè)、水電業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)等部門實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，確保水土保持方案得以落實(shí)到實(shí)處，為水土保持工作的順利開展?fàn)I造出一個(gè)良好的環(huán)境，以免因?yàn)槿藶橐蛩囟斐蓢?yán)重的水土流失。

3.2 加大財(cái)政投入

要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、平衡性發(fā)展，還需要加大財(cái)政資金的投入力度，并對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)設(shè)施予以適度的改革，通過加大生態(tài)建設(shè)投入力度，從而確保該項(xiàng)工作的高效開展。其中，在水土保持相關(guān)項(xiàng)目施工過程中，為了確保生態(tài)建設(shè)計(jì)劃得以真正實(shí)施，就需要對(duì)資金結(jié)構(gòu)予以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，并拓寬融資渠道，通過多元化的籌資模式，來推動(dòng)區(qū)域生態(tài)建設(shè)的有效開展[3]。一般來說，在水土保持工作中，國家財(cái)政支持固然重要，但是由于防治水土流失是一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)，對(duì)于普通民眾也具有重要的意義，若是單靠國家、政府的財(cái)政支持，難以達(dá)到最優(yōu)效果。基于此，就需要對(duì)普通民眾的內(nèi)在投資潛力進(jìn)行充分挖掘，并對(duì)農(nóng)村投資主體結(jié)構(gòu)予以優(yōu)化，積極引進(jìn)外資或是城市資金，在項(xiàng)目建設(shè)過程中適當(dāng)施行股份制，以便更好的形成全民投資形式，達(dá)到生態(tài)治理的目的。

3.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

生態(tài)農(nóng)業(yè)是對(duì)未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)予以調(diào)整的有一個(gè)全新發(fā)展路徑，通過對(duì)水土流失問題予以生態(tài)環(huán)境的改進(jìn)，從而在優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的目的。當(dāng)然，在此過程中，就需要將區(qū)域生態(tài)環(huán)境資源進(jìn)行高效利用，并在發(fā)揮其優(yōu)越性的同時(shí)，與市場(chǎng)狀況充分結(jié)合起來，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)。而農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，首先要對(duì)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)予以優(yōu)化，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜的對(duì)第三產(chǎn)業(yè)予以開發(fā)，通過土地資源的高效利用，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，并通過結(jié)構(gòu)的升級(jí)，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，降低投資成本，創(chuàng)造出更多可以提升普通農(nóng)民群眾經(jīng)濟(jì)收入的機(jī)會(huì)。

3.4 提高對(duì)綠化建設(shè)的重視度

在生態(tài)建設(shè)中，還需要提高對(duì)該項(xiàng)工作的重視度，并運(yùn)用自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)形式，對(duì)水土保持予以綜合性管護(hù)，將生態(tài)工程的病害降至最低，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處，順應(yīng)自然發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建出生態(tài)防線。而在水土保持時(shí)，要從生態(tài)治理開始，進(jìn)行有效的生態(tài)保護(hù)，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，并積極借鑒成功治理經(jīng)驗(yàn)，通過生態(tài)治理來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)，在開發(fā)的推動(dòng)下，進(jìn)行高效治理，讓普通群眾更好的參與到水土保持工作中來。

3.5 加大環(huán)境監(jiān)測(cè)力度

要提高水土保持工作效率，就需要對(duì)水土保持予以高效的監(jiān)測(cè)，通過加強(qiáng)水土保持的監(jiān)督力度、執(zhí)法力度，來推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的高效進(jìn)行。

而在這當(dāng)中，需要相關(guān)部門對(duì)普通民眾加強(qiáng)宣傳與教育，通過《水土保持法》的法規(guī)宣傳，讓區(qū)域內(nèi)群眾的水土保持意識(shí)得以有效提升，掌握相關(guān)的法律法規(guī)，有意識(shí)的主動(dòng)加入到水土保持工作行列中來。同時(shí)，在水土保持中，還需要加強(qiáng)工作隊(duì)伍的建設(shè)，通過積極引入先進(jìn)人才，以保持工作的創(chuàng)造力、科學(xué)性，提升隊(duì)伍執(zhí)法力度，讓水土保持工作的相關(guān)行為得以有效控制，堅(jiān)持依法執(zhí)政的原則，既提升了工作效率，也讓水土流失現(xiàn)狀得到有效監(jiān)督。此外，在水土保持生態(tài)建設(shè)工作過程中，要加強(qiáng)監(jiān)督管理工作，對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目所導(dǎo)致的水土流失問題予以有效調(diào)查，從而掌握一手?jǐn)?shù)據(jù)，為防御監(jiān)督工作奠定良好基礎(chǔ)，并適當(dāng)運(yùn)用監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)等，對(duì)各個(gè)生態(tài)建設(shè)站點(diǎn)的實(shí)際狀況予以監(jiān)督，對(duì)水土保持予以科學(xué)研究、試驗(yàn)，引進(jìn)復(fù)合侵蝕的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)相關(guān)檢測(cè)數(shù)據(jù)予以高效分析、處理。

4 結(jié) 語

總而言之，水土流失是當(dāng)前生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一大主要問題，而要確保生態(tài)環(huán)境的建設(shè)效益，就需要對(duì)當(dāng)前水土保持工作所面臨的關(guān)鍵性問題進(jìn)行高效分析，結(jié)合現(xiàn)狀提出相關(guān)的生態(tài)建設(shè)策略，以免水土流失問題加重而給國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)帶來巨大的壓力，并嚴(yán)重影響到整體環(huán)境工程的建設(shè)效果。此外，為了有效促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，還需要對(duì)水土保持治理中存在的現(xiàn)實(shí)問題，及策略不完善的部分予以優(yōu)化調(diào)整，適當(dāng)增加資金投入，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理質(zhì)量，通過高效的城鄉(xiāng)水土保持規(guī)劃，及加強(qiáng)監(jiān)督力度，來達(dá)到治理的目的。當(dāng)然，在水土保持工作中，還需要加大植樹種草力度，增加綠地面積，對(duì)治理水土流失存在的問題進(jìn)行狠抓，規(guī)范相關(guān)的工作標(biāo)準(zhǔn)，為生態(tài)建設(shè)提供基礎(chǔ)保障，推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展。

[1]王平樂,王素芳.做好水土保持生態(tài)建設(shè) 助力建設(shè)新農(nóng)村[J].統(tǒng)計(jì)與管理,2016(12):152-153.

[2]付默菡.遼寧省民間資本參與水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的探討[J].水利規(guī)劃與設(shè)計(jì),2016(11):100-102.

[3]郝曉燕,張福生.山西省轉(zhuǎn)型發(fā)展階段的水土保持生態(tài)建設(shè)[J].中國水土保持,2015(09):34-35.

1007-7596(2017)08-0100-02

2017-07-16

章龍飛(1988-)，男，江西南昌人，助理工程師，研究方向?yàn)樗帘３峙c荒漠化治理；范世俊(1985-)，男，江西南昌人，工程師，研究方向?yàn)樗帘３帧?/p>

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