淺談農村水利工程建設與運行管理體制機制改革

韓 英

(遼寧省凌海市灌區管理處，遼寧 凌海 121200)

淺談農村水利工程建設與運行管理體制機制改革

韓 英

(遼寧省凌海市灌區管理處，遼寧 凌海 121200)

隨著我國經濟的發展，水利工程作為農村經濟建設的一項基本工程，在現階段已經越來越受到社會的廣泛關注。做好農村水利工程建設與運行管理體制機制的改革，能夠有效的改善農民的生活環境、提高農業的生產，對促進糧食高產、全面建設小康社會以及保證我國農村經濟能夠得到可持續發展都有非常重要的作用。文章以黨的指導思想為基準，著重對遼寧省的農村水利工程建設與運行管理體制機制改革作出了分析與建議。

農村水利工程建設；運行管理體制機制；建議與改革

0 引 言

水利是農業的命脈，也是農業發展中最為基礎的一項設施。隨著我國市場經濟建設的逐步完善，傳統的農村水利工程建設和運行管理體制機制已經不完全適應現代社會的發展，尤其是在小型水利工程中[1]。農業生產由集體經營轉變為家庭經營，這在一定程度上加大了農村集體所有的水利工程的管理難度，同時也制約了水利工程的效益發揮。而我國作為一個農業大國，必須要針對農村水利工程建設與運行管理體制機制進行科學的改革，推動農村農業的發展，確保水利工程能夠穩定且有效益的運營下去[2]。

1 農村水利工程建設與運行管理體制機制改革在現階段存在的問題

目前，我國的農村水利工程建設與運行管理體制機制改革雖然已經在多方面取得了成效，但由于管理體制改革起步較晚，發展的還不夠成熟，在現階段仍舊存在著一些問題。主要有以下幾方面：

1.1 農村水利工程建設速度較為緩慢

目前凌海市農村中已經建好的水利工程總體覆蓋率不高，在布局上也不夠合理，管理粗放的狀況還沒有能夠得到有效的改善，總體的水利工程建設無法跟上經濟發展的腳步。同時，部分地區的節水灌溉工程與節水措施做得還不夠到位，在水資源的利用率方面還比較的低，并且灌區配套也有所不足，導致無法滿足新農村生產發展的要求[3]。而在農村中現已經建成的水利工程沒有辦法完全滿足農民需求，水利工程的建設在生活、生產以及生態用水方面沒有協調兼顧。

1.2 政府部門對水利工程運行管理體制機制的改革還不夠重視

在2013年遼寧省加強農村水利管理以來，凌海市關于水利工程運行管理體制機制的改革宣傳工作還不夠到位，相關改革的文件和具體措施出臺較少，這也使得水利工程管理體制的改革存在著一定的阻力。轄區內的農民用水戶協會僅為農村自發組成，沒有進行登記注冊，沒有得到國家補助資金，制約了農民用水戶協會的發展，這也是因為政府部門對水利工程管理體制的改革還不夠重視所造成的。

1.3 缺乏統一的建設規劃和管理制度

隨著我國對農村水利工程建設的投入越來越大，涉及到農村水利建設部門有發改、財政、水利和國土等多個部門，但其中缺乏了統一的建設管理制度，多頭立項，建設的資金利用率不高；建設的標準不一，增加了工程建設的難度和成本；同時，部門之間的溝通不夠順暢，難以實現有效的監管。

1.4 立項的科學性不夠嚴謹，沒有達到以人為本理念

在水利工程建設與運行管理機制的改革上，需要按照國家所指定的標準規范來進行立項，而在實際操作中，由于前期的準備不夠充分、篩選方法不夠科學的問題的影響，在立項上缺乏了嚴謹性。其中①缺乏定量、細化的篩選標準和有效的競爭性立項機制；②沒有建立項目庫，進行項目儲備，工程項目的前期準備有所不足；③缺乏科學性的群眾參與制度，在立項與水利工程的建設和改革中缺少了群眾的意見。

2 農村水利工程建設與運行管理體制機制改革的具體措施與對策

2.1 確定農村水利工程建設與運行管理機制改革的原則

農村的水利工程建設與運行管理體制機制要以黨的十八大、十八屆六中全會為指導，認真落實好水利建設工作，激發農村水利管理活力，明晰水利工程產權，搞好以經營權為核心的水利工程建設，認真落實管護主體和責任，拓寬維養經費的籌集渠道。同時，還需要強化農村的水利資產管理，鼓勵社會中的力量參與到水利工程的管護當中，并培養出專業化的工程維修養護隊伍，創新水利工程運行的管護機制，保證農村的水利工程能夠得到可持續發展，且能夠為遼寧省內的農業發展提供有利支持。因此，在進行農村水利工程建設與管理體制的改造中，必須要遵守四項基本原則。①機制先行。強化組織領導，以問題為導向，研究出臺相關政策及措施，創新農村水利管理機制，調動各方積極性，形成工作推進合力。②因地制宜。尊重基層首創精神，發揮基層經驗優勢，鼓勵從本地實際出發，大膽創新，積極探索不同類型和規模工程的管護模式。③務求實效。切實維護受益群眾的主體地位，按照群眾的意愿和實際需求，合理設計相關制度，確保工作成果經得起檢驗。④公開透明堅持公平、公正、公開，做到信息公開、過程透明、成果公正，主動接受社會各界監督，保護參與各方的合法權益。只有做到這四項基本原則，并且明確了總體思路，才能更好的實現對農村的水利工程建設與運行管理體制機制的改革。

2.2 對各水管單位以及農民進行思想上的觀念更新

在安排具體的工作事項之前，首先需要對水管單位以及農村中農民的思想進行一定程度的觀念更新，需要讓他們明白農村水利工程建設與運行管理體制機制的改革的重要性，并端正自身的行為作風，堅持以黨的思想為基準，積極配合省政府開展各項工作。同時，還需要調動各水管單位職工與農民的積極性，解放思想，大膽的進入市場參與競爭，在注重社會效益的同時還需要提高在經濟方面的效益。由于基層的水利工作重、待遇低，這也使得很多職工的思想不夠穩定，因此，需要加快進行水利人事的改革，穩定住水管單位的職工隊伍，并開展相關的培訓工作，提高水管單位職工的思想覺悟。只有各水管單位的思想覺悟得到了提高，才能夠在工作中更加認真、負責的執行任務，農民的思想觀念得到了更新，才能在更加配合農村水利建設的工作，是工作能夠順利的進行下去。

2.3 以“345”為工作思路及目標合理的進行改革實施

“345”工作方案即為三項措施、四個保障、五個目標化，在實施農村的水利工程建設與運行管理體制機制的改革時，需要對各方面的工作做好明確的安排。各個縣、市、區需要嚴格按照農村水利管理“345”為工作思路與目標，并結合當地實際情況，有針對性的制定相應的改革實施方案，并細化工作目標、任務、措施以及進度安排。與此同時，各地還需要積極展開大膽的創新工作，并統籌協調相關部門，保證農村水利建設工作能夠得到有序的展開。在“345”工作思路下，農村水利工程運行管理體制機制的改革需要分為四個階段。第一階段，機構建設，在第一階段首選需要制定出初步的實行方案，并開始試點進行方案的實施，以保證方案的可行性。第二階段，制定出規劃、標準和具體的工作方案，并總結在試點實施中的實踐經驗，針對其中不足的地方加以改善，并多加詢問群眾的意見，尊重群眾的意見，將其意見加入到具體工作方案的考慮范圍內。第三階段，建立科學的工作機制，將總結好且經過實踐檢驗的具體方案在全省進行推廣與工作的運行。第四階段，在工作中開展考核，使所推行、實施的方案能夠成為常態機制，使農村水利工程建設與運行管理體制機制漸漸的步入良性運行狀態。

2.4 以縣為基礎來進行水利建設管理體制改革

農村水利工程建設管理體制的改革需要按照“345”工作方案中“基層水利服務體系”的原則，在農村水利分三級建立協商體制，要以“省-市-縣”這三級協商為主要特征的行政管理體制。在三級中的每一級都需要建立協商機構，并對農村的水利規劃、投資規模以及投資方向等多個方面進行總體的協商，做好統一的部署和具體的立項安排，在這種方式中，可以以水利部門為主再分部門進行實施。而在三級協商體制下，需要以縣為基礎來構建農村視力管理體制的框架。其中，首先需要縣水利局來進行頂層設計，根據實際情況以及上級的部署，帶頭制定出全縣總體規劃和有關專項規劃，并制定年度的投資計劃，按照規劃進行水利工程的實施。其次，水利部門需要制定統一的標準和統一的建設規范，并讓所有的其他部門都按照所制定出的規范來開展各項工作，確保水利工程建設與運行管理體制機制能夠遵守工程中的秩序，維護水利工程建設的規范性。

3 結 語

綜上所述，傳統的農村水利工程建設與運行管理體制已經不適合我國現代化社會的發展需求。而農村水利工程建設與運行管理體制機制的改革，能夠有效的提高農業的生產力，為農業提供可持續性發展。因此，在建設與改革的過程中需要堅持四項基本原則、以“345”為工作方案，同時還需要以縣為基礎來進行水利建設管理體制改革，只有這樣才能夠順利的完成農村水利工程建設與運行管理體制機制的改革工作。

[1]劉立娟.農村飲水安全工程存在的問題及解決措施[J].水土保持應用技術，2014(01)：45-46.

[2]永威.現代水資源管理理念科學探究[J].水利建設與管理，2014(05)：81-83.

[3]崔瑞.義縣農村飲水安全工程建設與管理淺析[J].水利規劃與設計，2015，(05)：24-25，55.

1007-7596(2017)08-0190-03

2017-07-18

韓英(1976-)，女，遼寧凌海人，工程師，從事水利工程建設與管理工作。

F323.213

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