現階段基層河道管理工作問題探討

□李秋豐（河南省漯河市源匯區沙澧河管理段）

現階段基層河道管理工作問題探討

□李秋豐（河南省漯河市源匯區沙澧河管理段）

根據中國《水法》、《河道管理條例》的規定，國家對河道采取的是按照水系統一管理和分級管理相結合的管理體制。河道管理隸屬關系的錯綜復雜，河道分等分級的不同，使得不同流域或者同一流域不同河道的歸口管理單位各不相同，但是對于最基層的河道管理，全國大致相同。漯河市目前提出的保護生態環境，給人們一個美好的生活環境目標，漯河市河道劃分不同流域，這些流域作為公益性事業單位，在管理工作中出現不少問題，針對出現的問題提出了解決的方案及目標。

河道；管理工作；問題

0 引言

基層的河道管理單位作為公益性事業單位，行使著《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》等國家賦予的水行政執法監督職能和河道堤防工程管理職能，隨著社會經濟的發展，又增加了保護生態、美化環境的職能。管理工作的核心就是保障防洪安全。其經費預算、崗位設置、人員編制、人事任免、工作目標、財務決策、獎懲措施等均由上級行政負責。在這樣的體制下長期運行，基層河道管理單位產生了以下問題。

1 政事不分，定性不明

基層河道管理的主要工作就是管理和養護等方面，這2種職能實現的基礎不同，方式也不一樣。對河道的管理，依托的是行政權，依靠相關的政策法規來實施，對應的組織機構及設置應該是行政執法部門，工作人員則隸屬行政人員。但目前的現狀是，由作為公益性事業單位的河道管理部門通過上級的授權，行使部分行政執法權。河道的養護工作本來就是消耗人力、物力的物質性活動，雖然提供者是政府，但是從效率上看，生產活動應該由市場提供。實際工作中，這些工作是由河道管理單位自己完成的。如此，明顯單位的定性與職能不對稱，兩種職能混為一體統一管理，導致河道管理效率低下。

2 多頭管理，缺乏協調機制

河道管理的主體有中央行政機關、國家水行政主管部門、流域管理機構、區域行政部門等?；鶎雍拥赖墓芾碇袆t涉及水利、交通、漁業、環保、國土等多個部門。近年來，多地對城區河道建造景觀化地段，對河道的管理又增加了城管、市容、綠化等部門。這些部門往往從自身權限、自身角度出發去管理河道，缺乏協調機制，難以達到預設的效果，使河道基層管理工作處于被動無奈狀態，比如國家進行的重點工程建設時，承建單位將大量的土石、建筑垃圾棄于河道與堤面，河道管理機關清障時，難度大，代為清理難度更大，且難以及時有效。

3 人事制度不完善，人才結構不合理

現代人事制度最重要的問題表現在用人機制、管理機制和淘汰機制這3個方面。在人員的選拔任用上，雖然有德、能、勤、績、廉等考核標準，但是在實際操作中，這些標準往往流于形式，再加上管理機制的獎罰不明和淘汰機制的形同虛設，使得單位組織的活力、競爭力、創造力都出現衰退?；鶎訂挝恢?，專業技術人員偏少，工勤技能人員偏多。更多的基層單位領導簡單地認為，基層工作就是抓好生產勞動，忽視了對堤防管理人才的培訓，缺乏人才培養與管理任用的激勵機制。

4 管理機制僵化，工作效率低下

目前，中國的基層河道管理單位為公益性事業單位，他們的經費靠上級撥付，業務靠上級指導，人員由上級直接安排和任免。雖然現在有獨立的事業法人機制，但是缺乏有效的創新激勵機制，抑制了人員潛能的發揮，既不能提高工作效率，也沒有提升河道管理能力的活力與動力，結果是加劇了事業單位對政府的附屬和依賴。

5 缺乏必要的技術裝備，工作效能較低

河道基層管理工作中，大多數管理堤段地處偏僻，環境艱苦，交通不便，人均管理堤段較長，維修養護任務繁重，而基層職工開展河道工程管理、巡堤查險、水政執法等工作缺乏必要的交通工具、生產工具和技術裝備。他們依靠摩托車、電動車等進行日常巡檢工作，用小型割草機、鐵鍬等簡單的工具，人力手工完成堤坡清楚雜草、堤身保潔等工作，勞動強度大，耗時費工，缺乏現代化、機械化的生產勞動工具，直接導致工作效能低下。

6 河道管理資金缺乏有效監管

河道管理資金包括河道管理建設項目資金和河道養護資金。對于建設項目資金，現在都按照專項資金進行監管，而對于國家撥付的養護資金，現在很難做到足額到位，基層河道管理單位由于經費的不足，還容易對養護經費進行挪用，降低了資金的使用效益。

這些基層河道管理工作中出現的問題，是上層管理體制這一大環境與其內部自身存在問題的綜合反映。我們應該在原有的基礎上，采取有效的策略，來提升河道管理工作，實現管理能力的突破與提高。

6.1 合理定性，養護分離

根據基層河道管理的要求，按照《水利工程人員定崗標準》、《水利工程維修養護定額標準》，實施分類管理。將行使行政執法權的人員參照公務員管理，按照河道的規模，確定其職責權限、確定編制、設置相應的職位；對于河道養護人員，則參照企業管理，運用市場機制，建立市場化運作的專業維修養護體系，提高養護工作效率。

6.2 加強河道管理各部門的協作，避免權力分散和利益搶奪。

基層河道管理的多個部門，都代表社會整體利益，存在利益一致性。其在工作中應該加強協調運作，提倡效率原則、協調原則、公平原則、穩定原則和發展原則，避免因為部門間職能的交叉、各自為政產生的管理混亂、資源浪費和效率低下等問題。

6.3 全面推進人事制度改革，優化人才結構

在河道基層管理單位建立和推進事業單位人員聘任制度，對于領導干部建立健全崗位績效管理制度并以此推進收入分配制度的改革。在這項改革中，一定要貫徹黨的干部路線，堅持尊重知識、尊重人才方針，堅持公開、平等、競爭、擇優原則，堅持走群眾路線。加強對領導干部的任期目標管理、任期績效考核，并將考核結果與任用及獎懲掛鉤。在人才隊伍的建設上，要對現有工作人員按需施教，分層管理，培養技能型人才；有計劃的招聘急需的專業人才，充實基層單位的技術力量；建立人才培訓與管理任用的長效激勵機制，并在資金上對人才培訓項目提供支持，把職工培訓、接受繼續教育與晉升、評聘職稱掛鉤，提升工作人員自我學習的積極性。

6.4 推進水利信息化、現代化建設工作

隨著社會經濟的發展，基層河道管理單位應該加大能力建設。建立OA自動化辦公系統，積極創建單位的門戶網和局域網，改善辦公條件，配備必要的交通工具，選購堤防管理維修養護機械設備，提高機械自動化水平，減輕基層職工的勞動強度，調動他們的工作熱情，提高堤防管理等級。在資金許可的前提下，建議推廣應用河道管理可視化等信息系統，提高管理工作中的科技化含量，用信息化引領管理現代化。

6.5 加強對河道管理資金的監管，提高資金使用效益

河道基層管理單位應該在財政、審計、監察部門的指導監督下，加強對河道資金的使用管理。河道管理資金包括項目建設資金和河道養護費用。一般河道管理項目建設耗時長，耗資大，對于河道建設項目資金，按照專項工程資金管理辦法，配合各地財政投資管理中心，按照程序，通過公開招投標、邀標、競標、競爭性談判等方式，選擇專業性強、信譽高、收費合理的建設公司；在項目施工建設中，河道基層管理單位應該配合監理公司加大監管力度，發現違規及時糾正，加強工程的質量驗收工作，避免為以后的安全運行留下隱患，確保工程投入使用后發揮正常效益。對建成啟用的項目，要堅持進行日常養護，及時發現問題并解決。由于各地財政情況不同，大部分地區的堤防養護資金很難及時足額到位，而基層管理單位因為日常管理經費的不足，挪用這些資金的情況時有發生。對此應該加大財政審計力度，嚴格財務紀律，加強資金的歸口管理，合理控制各項河道管理資金，保證各項資金用途準確、明晰，提高資金的環境效益和社會效益。

6.6 強化配套改革，努力提升管理能力

基層河道管理體制僵化，制約著單位的健康發展。在政府職能轉變的大環境下，河道管理職能必然朝著新的方向轉變。然而在整個改革過程中，受資金、技術、人員的影響，直接制約管理能力的提升。因此要堅持行之有效的方案，變革傳統的管理方式，降低不利因素對改革的影響，提升管理水平，提高管理效率。

河道管理直接關系到地區的經濟發展和社會發展，同時也與當地人民的生活息息相關。基層河道管理部門要提高自身責任感和使命感，進一步貫徹落實中央和省委精神，深入實施水利戰略，全面加強基層單位能力建設，形成體制機制順暢、責任任務明確、管理隊伍精干、治理手段先進的基層河道管理服務體系，努力實現新形勢下河道管理現代化。

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編輯：劉長垠 邢博輝

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2016-01-06