南水北調中線工程與河南省區域聯結開發的價值與出路

□李 飛（黃河科技學院商貿學院）

南水北調中線工程與河南省區域聯結開發的價值與出路

□李 飛（黃河科技學院商貿學院）

南水北調工程是一個典型跨主體、跨行業、跨期和跨行政區域的水利工程，工程建設必將會對區域環境變遷、經濟增長、社會發展產生深遠的影響，研究南水北調工程與河南省區域聯結開發問題具有重大現實意義。文章首先對河南省省域經濟發展模式進行展望，在重新評價南水北調工程價值的基礎上，試圖提出南水北調工程與區域聯合開發的路徑。

南水北調工程；區域聯結開發；區域聯結；省域經濟發展

0 前言

1 河南省省域經濟發展模式展望

1.1 外向擴張中的邊緣化

河南屬內陸省份，不沿邊也不沿海，發展外向型經濟與沿海地區相比不占優勢；相比成熟市場經濟，河南尚處幼年階段。缺乏國際競爭領軍技術和企業，也缺乏風險管理能力；剛脫離農耕時代，卻被迫迎接后現代化挑戰；表面上似乎正在融入國際體系，但它離河南卻越來越遠。更危險的是：在遠離國際市場的同時也正在逐漸遠離河南最熟悉的國內市場。

1.2 內向發展中的“因富致貧”

河南擁有中國最富余的人力資本，最肥沃的地理空間，它不僅是中國的糧倉，更是一個巨大自然與人文博物館。但因缺乏資源市場和產業化支撐，河南資源不僅未給河南帶來相稱的地位，反而成為發展中的煩惱：因自然資源豐富而貧窮；河南因土地肥沃而只能成為農業大省；河南因文化資源豐富，反而限制了城市化。河南省內向發展中的“富有困境”早引起了國家高度關注，并持續給予了力所能及的支持；河南省委省政府也清醒地認識到這一現實，并無怨無悔、主動承擔著自己對國家責任與義務；河南人民一直在默默地作出犧牲，但仍以其寬闊胸懷坦然面對它。然而，這難道永遠是河南的宿命？難道河南只能是永遠被動地接受這一現狀？是否存在其它可行的路徑，將各種不利因素進行積極聯結從而擺脫“富有的困境”？

2 南水北調對河南區域價值的再認識

南水北調工程潛在價值不僅被嚴重低估，而且它對區域影響也未得到充分揭示。如果能夠利用這一資源價值，將會成為河南實現經濟發展方式轉換的一個新起點。它對河南的意義不在于工程本身，而在于如何理解后期價值，在于后續開發和聯結行為來強化釋放河南的優勢。

2.1 南水北調工程的直接價值

作為本世紀最偉大的跨區域、跨流域調水工程，南水北調工程本身蘊藏著巨大的潛在資源優勢。徑穿河南的主體和附屬工程群，將成為河南標志性景觀和主題，并創造出新的資源組合。

“離用戶越近，價值就越大。”快遞末端集約化、智能化處理，絕對不是末端配送商業模式的全部，它只是基石，是這個商業模式賴以存活的基礎。在智能快遞柜已經成為社區公共服務設施的當下，它已經不再僅僅是收快遞的“小方格”，其延伸價值目前已經滲透在生活的方方面面，也成為了社區經濟爭搶的關鍵節點。

南水北調聯通四大水系組網北播，因此它構成了河南產業、城市和區域發展的水保險系統。南水北調放寬了河南水資源稀缺約束，它將使工程沿線沉睡的潛在資源價值開始逐步釋放；工程也必然會強化沿線區域的自然、人文景觀價值，或使其價值重新得到發現和評估；工程將會大大改善區域自然生態、城市布局和產業結構，從而使沿線區域成為新的增長源泉。

2.2 南水北調工程的間接價值

自南陽至安陽的731 km工程沿線中，不僅有肥沃的土地和自然資源，而且館藏著整個華夏文明演化的線索。南水北調將會使河南有機會重新打開塵封已久的歷史畫卷，使古老的文明重新蘇醒，并在與現代技術、工程聯結中再次喚發青春。它改變了區域自然生態，使某些地區因生態用水而使生態功能得到恢復；工程沿線某些自然景觀、資源將因此重新得到價值發現或增值；它可能使館藏的河南文明再現和復活，使迷失在現代化中的人們再次尋找到根；它也可能使本地農業脫離傳統產業概念，以農耕文化、休閑、娛樂、生態、健康價值方面重新走向現代產業增值體系。

2.3 南水北調與區域之間的關聯價值

南水北調工程不僅是一個配水網絡，而且會與沿途各區域間產生相互影響。首先，由于水資源、景觀等資源效應，工程必然使近鄰區位價值和土地空間價值增值；其次，工程將強化近鄰區域的區位、自然和人文遺產價值，并促使潛在資源價值得以釋放；最后，工程會誘導大量產業和社會主體進入，從而引起城市布局和產業結構變化。

3 南水北調工程與區域聯合開發路徑

南水北調中線工程促進河南經濟社會可持續發展，必須要以建設綠色生態走廊，人文產業園，清潔節約型試驗基地等為工程聯合開發行動目標。以區項目群網絡布局方案，聯合開發可行性方案預研究，區域試點工作等為工程聯合開發的行動計劃。使工程建設既有利于確保一渠清水送京津，也成為促進中原經濟區發展戰略的新途徑。

3.1 南水北調工程開發行動目標

3.1.1 綠色生態走廊

按照綠色進行規劃：利用生態用水和農業用水，將整個渠道沿線地區建成水土保持林或園林綠色帶，并圍繞綠色產業進行開發。由于工程所經區存在大量農業、城市和產業鏈等競爭主體，這種綠色生態走廊自動成為空間隔離帶：禁止、限制沖突主體的進入。

3.1.2 人文產業園區

工程沿線壓縮著整個華夏文明史，它是一條5000年文明時空隧道。這種遺產是不可再造的公共資源，它是河南的也是中國的、全球的。河南自然與文化遺產獨特性在于，它不僅是景觀或遺址，而且沉淀著先哲的靈魂，更包含著建筑、音樂、藝術等非物質文化符號系統；它有太多可講的故事，因此盡管它是逝去的古老文明，但總可以在河南心中得到復活。

3.1.3 清潔節約型試驗基地

今天，夢寐以求的資源節約、清潔生產和低碳經濟特征，都是農耕文明的核心特征。設想將在工程近鄰區域，探索具有現代效率和農耕文明的共生模式。將在南水北調沿線設立清潔能源的科研產業園區，也將建立清潔、低碳、資源化節約的示范和試驗園區；河南將利用現代技術和商業模式改造河南的傳統農業，使之成為生態農業、健康農業的樣本；因此要在工程園區內廣泛采用循環經濟模式，做到低碳或零排放。

3.1.4 跨越發展階段的增長引擎

南水北調工程（河南段）集防洪、灌溉、調水等綜合性功能于一身，將會成為經濟增長的引擎，帶動河南區域經濟社會協調發展，為中原迅速崛起提供強有力的支撐。工程的運營，將明顯改善沿線水資源條件和生態環境，促進現代農業建設、能源原材料產業優化升級、旅游產業、文化產業大發展，還可以促進第一、第二、第三產業協同發展，為加快河南工業化、城鎮化進程和區域協調發展提供持久動力，為沿線經濟社會發展提供長期支撐。

3.2 南水北調工程開發行動計劃

3.2.1 項目群網絡布局方案

南水北調工程聯結和聚集著大量沿線的產業園區、主題公園群、文化遺產群、博物館群，可通過特別通道引入聯結，從而形成沿線產業網絡。首先，要在近鄰區域發展具有景觀、休閑、娛樂和健康特征的新型農業帶，旅游者能夠享受到沿線春花夏綠秋果冬雪景觀；其次，工程沿線各利益主體納入品牌共享范圍，定向經營、采購、加工，從而使農業與工程行為一體化；最后，所有關聯經營者都能夠參與分配，使工程與自己的利益產生正相關效果。

3.2.2 聯合開發可行性方案預研究

南水北調工程與區域間的關系，研究的目標具體包括：①重啟了工程及近鄰區域資源價值的聯合評估工作。②識別工程與近鄰區域的相互影響模式。③探索雙方積極聯結和合作互補開發機制。④尋找高效節約、可行的空間布局方案。⑤將進入具體的可行性論證階段，進行資源評價、制定聯合方案，對資源和工程互動關系進行廣泛分析的基礎上，建立資源清單和項目群；并對產業重點、布局模式、項目群進行分析和整理。

3.2.3 區域試點工作

由于實現南水北調與區域合作復雜、廣泛是系統工程，河南必須進行分區分段試點規劃。初步試點地區可選擇南陽市，因為它既是水源區，河流發源地（淮河、南水北調工程），又是自然與人文遺產豐富地區。試點目標就是在區域規劃中加入南水北調因素，工程規劃中引入區域因素，然后按聯合績效最大化準則統一規劃，制定聯合配置聯合履行機制。

［1］吳濤，李姍姍.南水北調對河南省產業結構影響分析［J］.經濟經緯，2009（2）.

［2］楊云彥.南水北調工程與中部地區經濟社會協調發展［J］.中南財經政法大學學，2007（3）.

F407.9

：A

：1673-8853（2017）02-0026-02

2016-12-9

編輯：左英勇

李飛（1973.11-），女，黃河科技學院商貿學院副教授，研究方向：制度經濟學。

河南省社會科學規劃決策咨詢項目:河南霧霾防治現狀、問題與對策研究（2015JC20）；2016年度河南省科技攻關項目:經濟新常態視野下的科技成果轉化問題研究（162102410091）;經濟學品牌建設項目。