農村公路建設全過程管理探究

譚 勇

（鳳岡縣交通運輸局，貴州鳳岡 564200）

農村公路建設全過程管理探究

譚 勇

（鳳岡縣交通運輸局，貴州鳳岡 564200）

農村公路是公路網的重要組成部分，是推動地方經濟發展的基礎設施。本文將從農村公路的建設、養護、管理、運輸這幾個方面詳細分析農村公路的管理工作，以期提高農村公路建設全過程管理水平。

農村公路；全過程；管理

1 農村公路建設

（1）加強對路面和橋梁的連接管理。在農村公路施工中，建設單位應該加強對于道路和橋梁的連接和管理，對于橋梁臺的背填土施工，為了盡量減少橋梁臺背填土的沉降作用，應該根據道路建設實際需要合理選擇施工材料，并在施工過程中加強回填處理，確保路面壓實度能夠符合工程設計要求。（2）建立健全農村公路施工全過程質量管理體系。根據上文所述，農村公路一般是由地方政府或者村委會組織建設的，因此，地方政府以及村委會應該督促公路建設單位完善質量管理體系建設，嚴格控制施工質量，加強對于施工人員的管理，提高其職業素質和安全控制和質量控制意識。（3）完善施工風險預測機制。在農村公路建設過程中，不可避免的會遇到一些施工風險，因此，施工單位應該建立健全風險預測機制，在施工全過程中采取有效措施盡量減少施工風險。

2 農村公路養護

2.1 建立健全農村公路管理養護

對于農村公路建設全過程的管理工作，市、縣、鎮三級人民政府應該將其納入行政管理和公共服務范疇，并且將農村公路建設和養護工作納入政府考核工作中，以此明確各級政府在農村公路建設全過程管理中的重要作用，以此調動政府對于農村公路管養工作的重視度和積極性，提高農村公路管養質量。

對于縣級公路建設管理養護，應該安排給縣級公路管理機構，以此調動縣級公路管理機構的各類資源，避免機構內部出現人員膨脹的問題，減少不必要的經費投入；對于鎮級公路養護，相關管養機構應該培養專業素質高、人員穩定的管養隊伍；對于鄉村公路建設全過程管理和養護，應該建立健全相關機構，并促進其正常運轉，同時，政府也應該合理設置人員配置。通過上述措施，促進農村公路建設全過程管理水平的提高。

2.2 建立健全農村公路管理養護資金保障制度

實行燃油稅改革后，省級農村公路管理養護補助資金已經被納入省級財政預算，因此，對于農村公路建設全過程管理和養護資金，也應該將其納入本級政府財政預算中，本級政府應該確保一定比例的財政資金專款專用，加強農村改公路建設全過程管理。

2.3 積極開展農村公路路政管理工作

建立健全農村改公路路政管理機構，明確各級政府對于農村公路的管理范圍，明確管理養護經費的來源，并保證專款專用，為農村公路建設全過程建設和管理提供充足的資金支持，從而促進農村公路路政管理規范化發展。明確鄉鎮交管所對于農村公路的管理內容，全面覆蓋路政管理工作。另外，在農村公路日常管理養護工作中，路政管理機構必須保證依法管理，如果有必要，可以采取一定的強制性管理措施。農村公路周邊經常出現一些違規行為，影響行車安全，比如打谷曬場、搭建違章建筑等等，對于這些現象，應該加強整治。

2.4 推進農村公路養護大中修工程建設

在農村公路使用過程中，可能會出現一些損害現象，隨著公路使用年限的增長，農村公路也逐漸進入修理期。對此，縣級政府和鎮政府應該每年安排一定比例的資金投入農村公路管理和維修養護中，提高農村公路質量，確保其能夠正常投入使用。

2.5 加強農村公路管理養護監督

為了確保專款專用，將省級補助資金全部應用于農村公路管理和養護中，應該建立健全農村公路管理養護資金績效審計制度，同時還需要對資金的流動去向和使用情況進行監督管理。對于農村公路建設管理養護資金的審計部門、紀檢部門等部門，應該組成聯合檢查組，并且對資金的使用動態進行定期檢查。對于監督檢查結果，應該向民眾公開，提高資金的使用率。

3 農村公路管理

（1）根據《公路法》和國務院印發的《農村公路管理體制改革方案》中的相關規定和要求，對于農村公路路政管理責任主體并沒有進行明確，所以，很多鄉鎮和農村并不具備路政管理權力。這就會導致在農村公路日常缺乏責任主體，導致管理效率偏低。

（2）為了充分發揮路政管理的力量，各級交通主管單位在道路日常管理和養護中，必須嚴格落實《公路安全保護條例》和《路政管理規定》中的相關規定，完善農村公路管理體系，加強路政隊伍建設。

4 農村公路運輸

農村公路建設和養護的目的是為了運輸，對此應該對農村公路進行集約管理和經營，合理布局，加強市場運行管理，提高農村公路使用安全性，促進農村社會經濟的發展，對此，應該做到以下幾點：第一，對農村客運市場主體進行優化設置，采用股份制的行駛或者聯合重組的形式，逐漸壯大龍頭企業。第二，根據農村公路實際情況合理確定具體的客運形式，保證每條農村線路都有客運班車。第三，以人為本，不斷提高公路服務質量。

5 結 語

綜上所述，農村公路建設實施全過程的管理是一項系統性工程，需要廣大農村公路管理人員的參與和支持。在日常管理工作中，還應該對農村公路建設的全過程管理體制進行完善，積極總結經驗，不斷創新，謀求發展，促使我國的農村公路建設早日步入正軌，提高農村的經濟水平。

［1］ 陳桂林.淺談農村公路建設質量監督管理要點［J］.農業與技術，2015，（8）：226.

［2］ 董紅濤.淺談農村公路建設養護存在的問題及對策［J］.科技視界，2015，（22）：292.

［3］ 張煒.山區農村公路建設養護工作實踐與思考［J］.交通運輸部管理干部學院學報，2012，（1）：41-43.

U415.1

C

1008-3383（2017）01-0181-01

2016-10-26

譚勇（1978-），男，貴州鳳岡人，工程師，主要從事農村公路規劃、建設等研究。