農村社會治理創新問題研究

陳茜

農村社會治理創新問題研究

陳茜

社會管理和服務的重心在基層，社會穩定的根基也在基層。一個地區的發展，要考慮各個方面的問題，推進基層社會治理創新對有效縮小城鄉之間的收入差距，有效化解基層社會治理存在的矛盾，保證社會公平正義，實現社會和諧具有重要意義。所以，我們要加強基層社會治理創新工作，為基層發展提供一個穩定、和諧、安定的工作環境。

一、農村加強和創新社會治理面臨的困境及原因

（一）農村社區治理體制不健全

隨著法制建設的不斷推進，發展基層民主、保證人民群眾依法管理自己的事情，已成為社會主義最為廣泛而深刻的實踐。農村社會治理體制的改革與發展體現為從傳統到現代的轉型，傳統社會體制是一種高度一元化的體制，改革開放后，一元化的社會體制發生根本性的變化，已經不適應農村社會發展的新形勢。在新的歷史階段，農村基礎社會治理領域存在著鄉鎮政府的行政管理權與農村社區的自治權兩種基本權利形式。農村社會治理的主體既包括基層鄉鎮政府，也包括農村具有公共管理職能的各類社會組織。有限行政是轉變政府職能的客觀要求，村民自治是我國農村基層社會自治化的基本形式。但是農村的管理體制不健全，嚴重束縛基層社會治理，比如，村民沒有具體享受到民主選舉制度、自己的民主權利沒有得到行使。農村婦女沒有真正參與到公共事務管理、村級的民主評議、任期和離任經濟責任審計、罷免等制度措施，對村干部的監督不到位等等。

（二）部分領導干部思想認識不足，工作難度大

現在社會反映出一個非常突出的問題是農村社會創新治理難度較大。一是部分領導干部存在思想認識上的偏差，把創新社會管理簡單理解為就是加強社會控制，把人民群眾僅僅看成管理對象，不尊重人民群眾參與社會管理的權利和主體地位作用，沒有真正俯下身子，深入群眾和農戶了解實情，解民憂、幫民困、促和諧、保穩定。二是基層工作人力嚴重不足。一方面由于優秀年輕人抽調到各個工業園區；另一方面由于編制的限制，鄉鎮機關人員很難得到及時補充。三是基層服務管理工作難以適應群眾需求。基層服務機構趨于行政化，承擔大量的行政部門工作，影響了自治和服務功能發揮。四是缺少合適的載體來推進“加強和創新社會治理”工作。五是缺少解決問題的協調機制。在一些地方，存在著鄉鎮唱“獨奏曲”的現象，沒有整合縣直機關、聯建機關黨員、駐村干部的力量，未能形成工作的合力，一定程度上影響工作的順利開展。

（三）農村自身條件限制

1.群眾感恩意識淡薄，參與意識不夠

從大部分的駐村工作人員反映情況來看，很多群眾在得到黨和政府的各種優惠和好處后，沒有感謝、感恩的意識，而是覺得是理所當然、天經地義應得到的；有的群眾等、靠、要思想較為嚴重，動不動就與政府談錢，有的村民寧愿打麻將也不愿接受政府的行政指導，在實施農業產業結構調整過程中不參與、不支持、不配合，缺乏自主創業的意識。同時提出的利益訴求越來越苛刻，調查結果表明，群眾反映的訴求30%是不合理的。

2.農村經濟發展滯后，增加了工作開展的難度

從了解到的情況來看，部分農村發展依然還很滯后：一是基礎設施建設、水利、衛生、村級公路硬化等投入不足；農村教育衛生資源嚴重短缺，部分村寨人畜飲水困難，部分村民住房條件依然很艱苦，沒有公共文化娛樂場所等。二是缺乏發展規劃。由于各種原因，很多村發展出現無序現象，而且農村環境污染趨于嚴重等。

3.經濟社會的“多元化”，農村社會管理工作面臨諸多挑戰

一是民間糾紛依然突出。許多鄉鎮都有農民征地、土地流轉、低保、優撫、農村新型合作醫療和山林權屬糾紛等問題。二是由于政府本身行為或者政府在落實某項政策時多停留在口號上，沒有讓老百姓真正得到實惠等原因導致政府公信度下降。有的鄉鎮在招商引資時沒有把好質量關，企業大量征用農民土地后，抽逃資金，導致土地荒廢、農民損失，結果導致很多群眾上訪。三是農民致富缺乏門路、技術指導、資金支持和相關政策鼓勵，缺少專門種植技術培訓，市場競爭意識不強等。四是農村勞動力嚴重不足。農村中，大部分年輕人外出務工，空巢老人、留守婦女兒童、空巢村等現象嚴重，導致很多耕地由老人婦女在耕作，農村產業結構調整緩慢，推行“一事一議”項目等公益事業遇到困難。五是社會管理深層次問題逐漸顯現。隨著改革開放和市場調節的深入，人們的思想認識、價值觀念和思維方式也隨之發生了深刻變化，社會管理的深層的矛盾也逐漸浮出來。比如涉及農村土地改革、戶籍管理等問題。

二、加強和創新農村社會治理的方法及途徑

（一）拓展村民自治渠道，創新農村社區治理體制

強化村民自治功能，擴大村民自治領域，引領村民自治向著自治組織更加健全、自治活動更加規范、自治范圍更加擴大、自治程序更加完善、自治保證更加有力、自治成效更加明顯的方向前進，切實保障農民群眾享有更多更切實的民主權利。不斷深化村民自治實踐，不斷完善和豐富村黨組織領導的村民自治機制。要按照公平、公正和公開的原則，進一步健全完善民主選舉制度和程序。要規范村民會議授權事項，確保村民群眾直接行使民主權利。要進一步創新村民代表會議制度，強化村民代表會議職能，切實保證村民群眾的決策參與權。要適應農村經濟社會的發展變化，積極探索新形勢下民主議事和民主管理的規則和程序，探索保證婦女參與村級公共事務的新途徑新方法。要建立健全村務監督委員會，進一步健全完善村務公開制度，努力開創村民自治的新局面。要依托社區平臺，把管理重心下移，寓管理于服務之中，形成政府組織、村民群眾與駐村社區單位及外來人口共同參與社區管理的多元治理機制，形成具有鮮明特點的農村社區利益協調、訴求表達、矛盾化解等機制。

（二）切實落實主要領導責任制

要著力強化主要領導在加強和創新社會管理工作中責任制度落實，各級黨委（黨組）要切實擔負起黨要管黨、從嚴治黨的政治責任，把加強和創新社會管理作為開展基層組織建設年重中之重，投入足夠的精力，確保活動深入扎實開展。特別是鄉鎮黨委書記要總攬全局，切實履行黨建工作“第一責任人”的職責，不僅要經常講、反復講，而且要精心抓、深入抓，確保活動取得實效。

（三）積極營造良好的活動氛圍

一是充分利用電視臺、公眾信息網、手機黨報、《畢節新聞》等新聞媒體加大宣傳力度，引導正確的輿論導向，采取群眾喜聞樂見的宣傳形式，廣泛宣傳，營造良好的社會氛圍，使社會管理創新理念深入人心。二是各聯建機關、駐村干部、包村人員和包戶干部要經常深入農戶，吃農家飯，喝農家茶，講百姓話，解百姓難，面對面地與人民群眾交心談心，增進感情，化解矛盾，促進發展。特別是針對廣大人民群眾關心的社會熱點問題，做好政策的宣傳解釋和對大眾情緒的疏導工作，讓群眾充分了解黨和政府為改善民生、維護民權所做的大量實事，讓加強創新社會管理工作家喻戶曉，深入人心。

（四）解決群眾最關心的問題

發展是解決各類社會矛盾的金鑰匙、總開關，是推進社會管理工作的關鍵環節。一方面要不斷加快發展經濟，改善群眾生產生活條件，為社會和諧穩定發展奠定堅實的物質基礎。另一方面要解決征地拆遷補償安置問題。試驗區工業園區建設及相關社會事業建設大量的征地，需要拆遷安置的群眾數量較大，征地拆遷安置費額度大，相關部門除了想方設法籌集資金進行補償安置外，關鍵還需做好政策宣傳教育和思想疏導工作。

（五）加強監督和完善考評考核機制

一是加強監督，把各項工作落到實處。要加強督促檢查，把督查中存在的問題及時交給相關職能部門限期妥善解決，真正實現社會和諧。二是完善考核評價機制。不但要體現考核的激勵性，將社會管理創新納入領導干部政績考核，而且要體現考核的導向性。制定社會管理創新獎項評比獎勵辦法，激勵探索創新。同時還要體現考核的科學性，綜治考核要堅持過程和結果相結合，化繁為簡，制定公平公正、易操作的考核措施。

（六）探索建立解決創新社會管理中新問題的協調機制

面對社會管理創新中的新問題，要加強決策的科學性、可行性、具體操作性，關鍵在于落實，找準落腳點和切入點，千方百計集聚社會力量，引導群眾參與，調動社會各界參與的積極性。一是建立社會形勢分析例會制度。堅持每月召集成員單位交流分析影響和諧穩定的突出問題、發展趨勢、解決措施等，進行分析研判和研究部署。二是建立基層社會管理指導員制度。以“四幫四促”活動為載體，從機關選派農村工作經驗豐富、熱心從事群眾工作的人員，組建村居社會管理指導員隊伍，指導基層做好服務群眾工作。三是探索建立健全群眾利益訴求表達機制和矛盾糾紛排查調處機制，著力推進社會矛盾化解。堅持把群眾利益訴求內容作為社會管理創新工作的重要抓手，重點解決群眾利益訴求“向誰說、誰來辦、怎么辦”的問題。同時要深入一線，深入到問題多、群眾意見大的地方，突出重點領域、重點群體，加強矛盾糾紛排查，掌握影響社會穩定的苗頭性、傾向性問題，采取合理合法的措施妥善處理，確保社會矛盾不積累、不升級、不激化。四是建立加強干部作風工作長效機制。以“作風”專項整治活動為突破口，促使我們的廣大黨員干部帶頭走前列、做表率、轉作風、下基層、辦實事、幫群眾，及時為群眾解其難、維其權、順其氣、聚其力，進一步密切與群眾的血肉聯系，增進與群眾的感情，帶動群眾謀發展，以作風的建設不斷深入推動發展，用發展的實際成效檢驗作風建設的成果，讓群眾得到更多的幫助、更多的實惠，享受到更多的發展成果。

（七）整合資源，形成加強和創新社會管理的合力

加強和創新社會管理是一項系統工程，需要全社會共同參與，各部門、單位、鄉鎮、村都要將加強和創新社會管理工作與城村聯建緊密結合起來，認清自身職責，積極參與，才能形成合力，也才會取得實效。一是要把市直單位、聯建機關黨員、駐村干部、鄉鎮黨委的力量有機整合，明確各自在加強和創新社會管理中的職責，集中人力、財力、物力更多地投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源，為創新社會管理奠定堅實基礎，并定期召開聯席會議，研究工作中存在的困難和需要解決的難題。二是充分發揮社會組織的作用。各級各部門要積極引導社會團體、行業組織、中介機構、志愿者團體等各類社會組織加強自身建設、增強服務社會能力，發揮社會各方面的協同作用。

（作者單位：中共畢節市委黨校）

責任編輯：謝義飛