守牢底線走新路 擺脫貧困奔小康

劉東明

守牢底線走新路 擺脫貧困奔小康

劉東明

由于歷史、地理等原因，道真縣貧困面大、貧困程度深。如何使一個長期貧窮的山區農業縣擺脫貧困，道真縣委縣政府始終勇于擔當，進行了大量的探索與實踐。確立了“把道真打造成脫貧攻堅示范區、黔渝開放合作創新區、仡佬文化旅游體驗區、特色農產品集聚區，爭做融入重慶的‘橋頭堡’，勇當北部突破的‘先行軍’，奮力打造西部內陸開放新高地，建成縣強民富生態美的新道真”的奮斗目標和2018年全面脫貧、2020年同步小康的戰略路徑，舉全縣之力，集全民之智，向貧困發起總攻。

一、貧困落后：道真長期的“心病”

一是貧困人口較多。2014年底，按照2736元的新貧困線標準，全縣還有貧困人口5.02萬人，貧困發生率16.36%，且多數貧困人口主要居住在深山區、高寒山區和交通閉塞地區，靠政府幫扶后的自我脫貧能力弱，對這部分貧困人口扶貧難度大，穩定解決他們的脫貧致富問題任務非常艱巨。二是經濟總量不大。2014年，全縣完成地區生產總值40.44億元，僅為遵義市的2.17%；人均GDP為16278元，為遵義市的53.5%；2000萬元以上規模工業增加值3.48億元，僅為遵義市的0.43%；財政總收入6.58億元，僅為遵義市的1.6%；公共財政預算收入3.17億元，僅為遵義市的2%。三是產業結構不優。2014年全縣三次產業結構為34.7∶18.6∶46.7，其中，一產還是粗放型的自然經濟狀態下的農業，沒有形成現代農業；二產中，工業起步晚、底子薄，占比小、效率低，支撐帶動能力不強；三產雖然占比較大，但總量不大且還處在低層次水平發展階段，不能有效形成為農業、工業服務的產前、產中和產后服務體系。四是基礎設施薄弱。交通方面，部分鄉鎮通達公路等級低，不能完全適應發展的需要；全縣原建制村中還有部分村公路未硬化、部分村民組不通公路，交通仍是制約我縣經濟社會發展的最大瓶頸。水利方面，全縣安全飲水問題尚未完全解決，工程性缺水、季節性缺水問題依然突出。電力通訊方面，一些地方還存在用電不保障、線路老化等問題；一些地方通信網絡信號存在盲區。

二、脫貧攻堅：一場輸不起的攻堅戰

（一）解放思想“拔窮根”

積極開展“十破十立”“五個梳理”“高速路將通，道真怎么干”“大扶貧時代，我們怎么干”等大討論活動，教育引導黨員干部徹底擺脫意識和思路貧困，擺脫思維定式和路徑依賴，堅決杜絕“舊瓶裝新酒”“穿新鞋走老路”等問題，把新形勢、新要求、新常態入腦入心，以思想大解放促進思維大創新、經濟大發展。多次組織考察團到上海、重慶、貴陽等地考察學習，促使黨員干部職工增長見識、開闊視野。

組建農民夜校、開設道德講堂，加強對農民群眾法律法規、勞動技能、文明禮儀等知識培訓，教育引導群眾自覺摒棄“安貧樂道”“窮自在”思想，增強改變自身命運的“沖動”。

（二）精準聚焦“摘窮帽”

把脫貧攻堅作為第一民生工程，真扶貧、扶真貧，決不讓困難地區和困難群眾掉隊，決不讓“平均收入”掩蓋“不平均”。

建立健全了扶貧對象識別機制、精準管理和進退機制。按照精準扶貧“四看法”（一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看有沒有讀書郎）的要求和“自報、組評、村議、鄉定、縣備案”的工作流程，精準識別貧困人口，公開公平公正地對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，并實行動態管理。按照“五個一批”“八個精準”“兩率四性”要求，圍繞“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”的問題，全面落實“33668”“35669”行動計劃和“1+10”配套文件，堅持“扶貧先扶志、精準是基礎、產業為根本、基礎設施是關鍵、項目作抓手、全社會來共建、黨建作保障”的工作思路，全力推進脫貧攻堅。建立了縣鄉村三級指揮平臺，實行掛圖作戰，分類指導、分類推進，因戶施策、一戶一策，保證扶貧投入真正用于貧困人口，推動扶貧開發由“輸血式、粗放式、被動式、分散式”向“造血式、精準式、參與式、整體式”轉變，變“大水漫灌”為“精確滴灌”。對建檔立卡貧困戶發放記賬補貼，幫助貧困群眾記好收支賬。采取“54321”（正處級干部幫扶5戶、副處級干部幫扶4戶、正科級干部幫扶3戶、副科級干部幫扶2戶、一般干部幫扶1戶）幫扶模式實行黨員干部與扶貧對象結對幫扶，實現了干部全出動、幫扶全覆蓋。

（三）強化支撐“改窮業”

做大綠色循環工業，大力實施“工業強縣”戰略。以大健康生物醫藥、農特產品精深加工為主導產業，以園區基礎設施建設、發展農村電商和鋁土礦開發為主攻方向，全神貫注抓園區，凝神聚氣抓工業。標準廠房累計達20萬平方米，入園企業84家。加快推進新型城鎮化，大力實施“城鎮化帶動”戰略和“城鎮倍增”計劃，城鎮化率提高到2015年的40%。做強現代山地高效農業，大力實施“5311”（發展中藥材50萬畝、茶園30萬畝，常年種植商品蔬菜10萬畝、烤煙10萬畝）農業產業化工程，“十二五”期末，中藥材、茶園種植規模分別達26萬畝、21萬畝，累計收購煙葉106萬擔，常年種植商品蔬菜10萬畝。

做特生態文化旅游業。按照“道真大地綠起來、生態環境美起來、山地經濟強起來”的思路，扎實推進“綠色貴州三年行動計劃”和“月月造林”工程，森林覆蓋率提高到56%；按照全域旅游的思路，加快生態文化旅游開發，積極推進以大沙河仡佬文化國際生態旅游度假區為重點的旅游景區建設，全力打造黔北渝南旅游精品線；加快發展鄉村旅游，生態建設示范縣、鄉村旅游與休閑農業示范縣創建工作有序推進；“十二五”期間實現旅游收入24.1億元，并成功申報了洛龍國家生態公園，成為全省首個國家生態公園。

（四）改善基礎“換窮貌”

以小康六項行動計劃為抓手，集中財力辦大事，切實解決群眾出行難、飲水難、用電難、通訊難、住房難等問題。加快推進交通建設，打通“大動脈”，從2015年7月起，用1年時間實施小康路800公里，創造了道真歷史之最。道安高速公路（道真段）順利建成通車，道武高速公路將于2017年開工建設。加快推進水利建設，保衛“生命線”，解決了農村14.2萬人的安全飲水問題，農村自來水供給率96%。升級改造農村電網近1000公里，全面解決了農村無電戶用電問題，可靠供電率達99.5%；總裝機25.5萬千瓦的角木塘、官莊、浩口等中型水電站開發進展順利。通訊覆蓋率96%，農村無線電視覆蓋率98%。圍繞“搬得出、留得住、能就業、有保障”的目標，加快推進易地扶貧搬遷工程和“四在農家·美麗鄉村”建設，“四在農家·美麗鄉村”新居覆蓋率2017年底將達92%。

（五）興教重衛“改窮志”

緊緊圍繞“科教興縣、人才強縣”戰略，緊扣“三個率先”目標，把教育作為扶窮志、拔窮根、換窮業、治窮窩的治本之策，作為推動可持續發展的基礎性、先導性、全局性工程，堅持工作精力向教育傾斜、項目支持向教育傾斜、經費投入向教育傾斜、人才保障向教育傾斜，取得了顯著成效，并成立了貴州省銀杉教育發展基金會進行獎教助學，在全縣上下形成了黨以重教為先、政以興教為本、民以支教為榮、全社會關心支持教育的濃厚氛圍。義務教育基本均衡發展通過國家認定，基本普及十五年教育通過省級驗收，順利實現“新兩基”目標。道真中學、縣中等職業學校分別成功創建省級示范性高中、省級中職示范校。

協調推進衛計事業。縣醫院、縣中醫院分別成功創建二級甲等綜合醫院、二級甲等中醫院；人口計生工作持續保持全省一類縣水平，成功創建全國計劃生育優質服務先進縣。

（六）協力共尋“治窮路”

鼓勵各方力量參與脫貧攻堅，形成全社會關心和幫助貧困區域發展的合力。著力掛幫扶貧，認真落實縣四家班子、縣直部門掛鄉幫村聯戶機制，實現一對一幫扶。加強與國開行、上海市楊浦區、茅臺集團等對口幫扶單位的對接，爭取更多項目、資金落戶我縣。充分發揮毗鄰重慶的區位優勢，以招商引資為重點，與重慶同行，參與重慶市場競爭，努力實現“重慶所需，道真就能”。“十二五”期間，開展大型招商引資活動70余次，引進各類項目259個，簽約資金428億元、到位資金197億元。創造性地提出并深入開展了“四下基層、四解四促”活動（調查研究下基層、解民情促科學決策，督促指導下基層、解難題促全面發展，信訪調處下基層、解矛盾促和諧穩定，宣傳教育下基層、解疑惑促干群同心），同時，精準選派50名村第一書記，配強50個同步小康駐村工作組。

“十二五”期末，全縣實現地區生產總值48.33億元、年均增長16%；財政總收入7.48億元、年均增長34%；公共財政預算收入3.8億元、年均增長30%；工業增加值5.03億元、年均增長18.2%；50萬元以上固定資產投資65.09億元、年均增長48.9%；城鄉居民人均可支配收入分別為22121元、7572元，年均分別增長14%、16%。與“十一五”期末比，主體指標均實現翻番目標。綜合經濟測評排位由2011年的全省87位上升至2015年的39位、由2011年的全省非經濟強縣46位上升至2015年的17位，實現了增比進位、突破突圍。五年累計減少貧困人口6.46萬人，貧困發生率下降至11.6%，縣級“減貧摘帽”通過省級驗收，榮獲“中國扶貧·政府創新獎”。

隨著道南高速公路即將建成通車，道真將由黔北邊城變為黔渝經濟走廊的結合部和貴州融入長江經濟帶的前沿陣地，后發優勢十分明顯，道真將在中央和省委、市委的堅強領導下，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神及習近平總書記系列重要講話精神，秉承“滴水穿石”精神、“弱鳥先飛”意識、“馬上就辦”作風，按照“守牢底線、走好新路、奔快小康”的要求，貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，堅決打贏全力擺脫貧困這場“殲滅戰”，堅決打贏決勝全面小康這場“大決戰”，確保如期實現脫貧攻堅、同步小康目標，努力把道真打造成脫貧攻堅示范區、黔渝開放合作創新區、仡佬文化旅游體驗區、特色農產品集聚區，建成縣強民富生態美的新道真。

（作者系中共道真縣委書記）

責任編輯：謝義飛