完整理解和實現兒童受教育權

編者： 1989年11月20日第44屆聯合國大會第25號決議通過《兒童權利公約》（《Convention on the Rights of the Child》）。這是第一部有關保障兒童權利且具有法律約束力的國際性約定。《兒童權利公約》指出，兒童具有的最基本的權利可概括為四種，即：生存權、受保護權、發展權和參與權。

兒童的生存權 生存權包括生命安全權和生活保障權。

兒童的受保護權 受保護權在《兒童權利公約》里包括三部分內容：反對一切形式的兒童歧視；每一個兒童將得到平等對待；保護兒童一切人身權利及關于處于危機、緊急情況下的兒童保護；脫離家庭的兒童保護。

兒童的發展權 發展權是指兒童擁有充分發展其全部體能和智能的權利。在《兒童權利公約》里，發展權利主要指信息權、受教育權、娛樂權、文化與社會生活的參與權、思想和宗教自由、個性發展權等。其主旨是要保證兒童在身體、智力、精神、道德、個性和社會性等諸方面均得到充分的發展。

兒童的參與權 兒童參與家庭、文化和社會生活的權利。包括兒童有權對影響他（她）的任何事情發表意見。

受教育權是憲法賦予的一項基本人權，也是兒童基本權利，是兒童享受發展權的核心內容。保護和實現兒童的受教育權極其重要，是履行《聯合國兒童權利公約》，踐行《未成年人保護法》的重要舉措。

現行法律實現兒童受教育權還需完善

但是，在我國現行法律對兒童受教育權的規定存在一定的問題，嚴重影響了兒童實際受教育權的實現。《中華人民共和國教育法》規定：“未成年人的父母或者其他監護人應當配合學校及其他教育機構，對其未成年子女或者其他被監護人進行教育……學校、教師可以對學生家長提供家庭教育指導。”該法律基本上將“受教育權”理解為兒童接受學校正規教育，受教育權實現的主體是國家、學校和家庭等；其法律意義在于將兒童接受學校教育納入到強制體系之中，充分保障兒童接受學校的教育權利。但是由于歷史的原因，這里對受教育權是有限的。

首先，從邏輯上看，該法律所確立的受教育權將家庭教育排除在外，這是不合理的。因為每個人都知道，兒童一出生就會接受教育，一開始接受的是家庭教育而不是學校教育，家庭教育先于甚至是大于學校教育。

其次，從現實上看，傳統的對于兒童受教育權的理解和履行兒童受教育權的規定已經不能滿足現實的需要，也不利于兒童完整教育，更不利于兒童的發展；僅僅以接受正規的義務教育已經不能實現“兒童利益最大化為首要原則”這個承諾。

現實的狀況是，由于現代雖變遷，許多家庭教育功能衰減，更有甚者，不少家庭（如部分留守兒童家庭）雖在名義上存在，但在教育功上已經“名存實亡”了。在更多的家長看來，兒童受教育權僅僅是學校的事情，自己管好孩子的物質條件已經算是完成了所謂的教育任務，忽視了自身教育，忽視了家庭教育，從而造成當今許多問題兒童的產生。

從三方面實現兒童利益最大化

要真正實現“兒童利益最大化”，滿足其接受教育的權利，需要重新解釋“受教育權”的內涵以及實現兒童“受教育權”各種保障措施和條件。尤其重要的是，必須將兒童接受完整而適度的家庭教育作為兒童“受教育權”的基本內容，必須規范家長的教育責任和義務。家庭教育是兒童受教育權實現的重要渠道，是受教育權的重要組成部分。

第一，必須改變原來的教育立法，規范父母教育職責，確立父母在實現兒童受教育權過程中的責任義務：一是創造條件，讓兒童接受義務教育和正規教育；二是注重家庭教育，改進家庭教育，對兒童予以合理的教育期待，樹立正確的教育理念，掌握基本的教育方法，改善親子關系，溝通學校與社會，讓兒童接受完整的教育。

第二，必須提高父母的教育素養，使之按照國家的法律和科學的規律教育子女。必須尊重教育規律，尊重兒童的學習自由，不要將父母的不合理意愿強加給兒童。當今家庭教育面臨的問題很多，也很復雜。有的是教而不養的問題，有的是教而不育問題。不少家庭高度重視教育，只不過他們所重視的是服務于應試的教育，服務于功利的教育，而不是服務于全面發展的教育。這樣家庭看似重視教育，其實由于教育不良而所出現的問題一點也不少。

第三，必須進一步明確政府職責。政府過去的職責重點在于保障兒童享受學校教育權利，在教育經費、評價體系等方面制定了許多制度。而今，政府除了繼續加強對教育系統的規定之外，更要加強家庭和家庭教育的投入和監管。一是要制定相應的家庭教育一般性規定，明確家長職責，對不履行職責的家長予以一定的約束甚至是懲戒；二是要對地方政府落實家庭教育職責予以考評，將家庭教育納入到教育體系之中，進行整體考慮；三是規范市場行為，對于教育培訓市場中有悖于兒童身心健康發展的行為進行監督管理；四是對于特殊家庭，如離異家庭、留守兒童家庭、失能家庭等，不能保證基本的家庭教育中兒童的受教育權，國家、社會、學校要給予適度的幫助。這樣才能構建完整的兒童受教育權。

（洪明 中國青少年研究中心副研究員）