推動移動互聯網健康有序發展

潘樹瓊

隨著信息網絡技術迅猛發展和移動智能終端廣泛普及，移動互聯網以其泛在、連接、智能、普惠等突出優勢，有力推動了互聯網和實體經濟深度融合，成為創新發展新領域、公共服務新平臺、信息分享新渠道。移動支付、網約車、房屋短租……移動互聯技術的普及為我們的生活帶來極大便利，為經濟的健康發展注入了“新活力”。

與此同時，移動互聯網安全威脅和風險日漸突出，并向經濟、政治、文化、社會、生態等領域傳導滲透。移動互聯網發展管理工作還存在一些短板：體制機制有待完善，法治建設仍顯滯后，政策扶持力度不夠，自主創新能力不足，核心技術亟需突破，管理基礎相對薄弱，企業主體責任落實不到位，安全策略不完備等。這些問題已經嚴重制約移動互聯網健康有序發展，必須高度重視、抓緊解決。

為深入貫徹落實習近平總書記網絡強國戰略思想，促進我國移動互聯網健康有序發展，1月中旬，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于促進移動互聯網健康有序發展的意見》（以下簡稱《意見》），這是我國關于移動互聯網發展的首個全局性指導方案。而在該《意見》之前，還有兩個相關的文件先后出臺——1月12日，國家發改委、工信部印發《信息基礎設施重大工程建設三年行動方案》；1月13日，國家網信辦下發《關于開展互聯網應用商店備案工作的通知》。接連出臺相關意見和方案，足見我國大力促進移動互聯網健康發展的決心和力度。

規范發展 敦促行業“優勝劣汰”

《意見》提出，積極穩妥推進電信市場開放，推動形成多種資本成分和各類市場主體優勢互補、相互競爭、共同發展的市場新格局；簡化電信資費結構，實現網絡資費合理下降，提升服務性價比和用戶體驗。

“提網速、降網費”，國務院總理李克強曾要求，讓上網費降下來。這一事關全體網民的利益訴求，在運營商那里已經有所體現。中國電信與25家民營企業合作開展移動通信轉售業務，將探索在寬帶接入網建設領域引入民間資本，發揮各自建設、維護、營銷優勢。業內人士認為，民間資本的進入，有利于提升移動通信市場競爭，提升業務創新能力和用戶服務質量，促進服務提升、資費下降。

最近幾年，隨著移動支付越來越便捷，網約車、房屋短租等分享經濟新模式新業態也不斷涌現。《意見》提出，大力推動移動互聯網和農業、工業、服務業深度融合發展。積極培育和規范引導基于移動互聯網的約車、租房、支付等分享經濟新業態。

“當前‘人口紅利正逐步減弱，可以用分享經濟更多地釋放‘網民紅利。”《2016年中國互聯網產業綜述與2017年發展趨勢》顯示，2017年國內分享經濟領域將繼續拓展，教育和醫療可能成為分享經濟發展的新領域。國家信息中心信息化研究部主任張新紅則表示，分享經濟作為創新的商業實踐，相關部門需要給創新留出試錯的空間，對于已經阻礙分享經濟創新發展的政策和制度應積極主動地進行修改和完善。

“網民紅利”的積極釋放和共享，需要一支精干的業務隊伍來保障。“得人者興，失人者亡”，促進移動互聯網健康發展，人才隊伍是根本保障。中國科學院院士、西安電子科技大學校長鄭曉靜建議，互聯網行業應該以更加開放的意識和創新的精神，打破人才培養的舊歷常規，靈活創新引人、用人、育人模式。

未來，智能傳感器、人工智能等在工業制造領域的應用，將推動我國從“制造大國”走向“智造強國”；虛擬現實、增強現實等技術將對娛樂、醫療、教育等行業帶來顛覆性影響。

網絡扶貧 移動助力“精準對接”

數據顯示，截至2016年12月，我國有7.31億網民，手機網民規模達6.95億，其中，農村網民數量僅為2.01億。在大部分網民享受移動互聯網帶來的極大便捷時，我國邊疆地區以及偏遠農村仍有很多人處于“信息真空”狀態，如何讓貧困戶上得起網、便利上網，不讓農村成為信息時代的“孤島”，是亟需解決的問題。

《意見》要求，鼓勵基礎電信企業針對貧困地區推出優惠資費套餐，探索推出“人、機、卡、號”綁定業務，精準減免貧困戶網絡通信資費。推動移動互聯網新技術新應用為貧困地區農產品銷售、鄉村旅游、生產指導、就業服務、技能培訓等提供更加優質便捷的服務。

“網絡扶貧能給脫貧事業賦能。”無線移動通信國家重點實驗室主任、大唐電信科技產業集團副總裁陳山枝建議，政府部門建立云端扶貧大數據網絡，可以將扶貧政策落地實施效果、扶貧地區發展動態和扶貧農戶實際需求精準結合，提高扶貧效率和效果。未來則應重點盤活貧困地區特色農產品的經濟生態作為農村電商的突破口，提升當地稅收，增加農民就業。

2016年11月底，中國互聯網發展基金會、中國扶貧基金會聯合京東、阿里巴巴等15家網信企業共同發起成立“網絡公益扶貧聯盟”，加快推進貧困地區網絡全覆蓋。此外，中國電信與國務院扶貧辦合作，針對性開發精準扶貧大數據平臺，為甘肅、云南、陜西、江西、安徽等多省提供精準扶貧大數據平臺服務，覆蓋全國1/4的貧困人口。

鏈接

《關于促進移動互聯網健康有序發展的意見》部分重點要求：

完善市場準入制度。深入推進簡政放權、放管結合、優化服務，進一步取消和下放相關行政審批事項，加快落實由先證后照改為先照后證，簡化審批流程、提高審批效率。

加快信息基礎設施演進升級。全面推進第四代移動通信（4G）網絡在城市地區深度覆蓋、在農村地區逐步覆蓋、在貧困地區優先覆蓋。加快第五代移動通信（5G）技術研發，統籌推進標準制定、系統驗證和商用部署。

實現核心技術系統性突破。堅定不移實施創新驅動發展戰略，在科研投入上集中力量辦大事，探索關鍵核心技術市場化揭榜攻關，積極推動核心技術開源中國社區建設。

推動產業生態體系協同創新。統籌移動互聯網基礎研究、技術創新、產業發展與應用部署，加強產業鏈各環節協調互動。

加強知識產權運用和保護。開展移動互聯網領域專利導航工作，制定專利布局方向建議清單，鼓勵企業面向戰略前沿、交叉融合領域開展知識產權戰略布局，充實核心技術專利儲備。

激發信息經濟活力。加快制定完善信息經濟發展政策措施，將發展移動互聯網納入國家信息經濟示范區統籌推進，鼓勵移動互聯網領先技術和創新應用先行先試，扶持基于移動互聯網技術的創新創業，促進經濟轉型升級、提質增效。

支持中小微互聯網企業發展壯大。充分運用國家相關政策措施推動中小微互聯網企業在移動互聯網領域創新發展，支持和促進大眾創業、萬眾創新。

推進信息服務惠及全民。依托移動互聯網加強電子政務建設，完善國家電子政務頂層設計，加快推進“互聯網+政務服務”。

實施網絡扶貧行動計劃。按照精準扶貧、精準脫貧要求，加大對中西部地區和農村貧困地區移動互聯網基礎設施建設的投資力度，充分發揮中央財政資金引導作用，帶動地方財政資金和社會資本投入，加快推進貧困地區網絡全覆蓋。

繁榮發展網絡文化。把握移動互聯網傳播規律，實施社會主義核心價值觀、中華優秀文化網上傳播等內容建設工程，培育積極健康、向上向善的網絡文化。