政策視閾下科技報辦報方向觀察

張建勝

摘 要 從整體來看，全國科技報大多處于發展焦慮與發展方向選擇混沌期。以面向農村、為三農服務的大多數沒有事業經費供養的科技報，在國家對農業實施全覆蓋、系統化、社會化的財政資金不斷加大投入政策的推動下，科技報傳統服務三農的有償技術服務面與范圍不斷狹窄化。科技報因其紙質媒體的物化特性與傳媒的意識形態屬性，決定其生存與發展一時一刻也離不開社會現實發展環境。其生存與發展受社會現實環境的制約與限制，并為社會現實環境改善提供有效服務。科技報選擇正確的發展方向，立身于社會現實環境，熟知社會環境，立足于為社會現實環境改善提供有效服務，步入良性發展軌道，要從學習、研究、熟知、遵從政策導向做起。認真學習黨的各項路線方針政策，認真體會國家發展方略，努力熟知和遵循社會發展趨勢，探索并爭取早日具有社會發展視閾，摸索出一條適合報社自身實際的創新發展之路。

關鍵詞 科技報；政策視域；社會環境；政策效應；辦報方向

中圖分類號 G2 文獻標識碼 A 文章編號 1674-6708（2016）175-0145-05

1 辦報應具有社會視閾觀察能力

當前，科技報特別是地方涉農類科技報，大多處于發展焦慮與發展戰略選擇混沌期。報紙，除黨報外，都市類報紙大多處于類似的發展階段。自收自支事業單位辦的涉農類科技報，如果沒有順應社會發展趨勢，沒有完成新常態下的發展戰略轉型，沒有找到報社自身的供給側結構性改革路徑，其境遇會更糟糕。

報紙，因其承載的社會屬性，如不能很好地發揮其作用，就社會資源來講是一種浪費，就社會服務功能來講是一種缺失。這類報紙扭轉發展頹勢，盡快擺脫發展焦慮與發展戰略選擇混沌期，摸索出一條適合報社自身實際的創新發展之路，就要努力去嘗試學習與探索，認真學習黨的各項路線方針政策，認真體會國家發展方略，努力熟知和遵循社會發展趨勢，探索并爭取早日具有社會發展視閾。

2 政策視閾關系辦報方向

以社會學的研究方法衡量，報紙是人類社會實踐的產物，是人類社會文明的標志，它體現并承載著人類文明，是人類社會發展到一定階段的必然產物；它傳播人類的社會實踐信息，指導并規范人類的社會實踐行為，促進人類的進步與社會良性發展。由此，其社會屬性與形態必須適應社會發展需求，必須符合社會發展方向與政策導向。

社會政策導向決定辦報方向，這是辦報遵循的基本規律與堅持的基本原則。脫離這個規律與原則，就會被社會發展的浪潮淘汰。這就要求我們在辦報實踐中，以積極進取的心態，主動學習，學習黨和國家的路線方針政策，勇于積極投身社會實踐。在辦報實踐中尋找發展戰略機遇；創新體制機制，抓住發展戰略機遇；構建并完善組織制度與保障體系，確保正確組織實施發展戰略。只有這樣，我們才有可能尋找到適合報社自身的發展方向與道路，以達到符合國家政策與社會發展方向、滿足社會發展需求的目標，實現報社發展戰略預期。縱觀科技報的社會發展演變過程，不論對其進行定量分析還是定性分析，都會得出這樣一種結論：政策導向決定辦報方向。

3 20世紀70年代后期國家三大政策對科技報辦報的作用效應

3.1 70年代后期國家三大政策

3.1.1 恢復高考制度政策

1977年8月13日，國家教育部在北京召開全國高等學校招生工作會議。該次會議決定恢復我國中斷了10年的全國高等院校招生考試制度，以統一考試、擇優錄取的方式選拔大學生。1977年11月，全國舉行高考。

3.1.2 發展科學技術政策

1978年3月18日，中共中央在北京人民大會堂召開全國科學大會。在該次會議上，鄧小平同志提出“科學技術是生產力”，這標志著黨中央把科學技術發展提到了國家戰略高度的層面。

3.1.3 農村土地承包政策

我國農村土地承包自70年代后期開始實施至今，大體經歷了6個階段：

一是只做不說的試點階段。自1978年開始，國家有選擇地在安徽、四川等省的農村，對農民進行土地包干到戶的生產方式試點。

二是在國家層面公開階段。1978年12月18日至22日，在北京召開黨的十一屆三中全會。該次會議決定進行全面農村工作改革，在全國農村推行家庭聯產承包責任制。

三是確定農村土地承包責任制性質階段。1979年至1982年，中共中央出臺《關于加快農業發展若干問題的決定》《全國農村工作會議紀要》等一系列政策，明確指出各種形式的農村土地承包責任制都是社會主義集體經濟的生產責任制。如1979年9月25日至28日，在北京召開黨的十一屆四中全會通過的《關于加快農業發展若干問題的決定》，農民可以自主生產，自主經營。1980年9月27日，中共中央印發的《關于進一步加強和完善農業生產責任制的幾個問題》的通知規定，農村土地承包責任制要以合同形式確定下來當年或幾年不變。1982年1月1日，中共中央批轉的《全國農村工作會議紀要》指出，目前農村實行的各種土地承包責任制，包括小段包干定額計酬，專業承包聯產計酬，聯產到勞，包產到戶、到組，包干到戶、到組，等等，都是社會主義集體經濟的生產責任制。

四是在全國強力推進階段。1983年至1984年底，中共中央出臺《當前農村經濟政策的若干問題》《關于一九八四年農村工作的通知》等一系列文件，在全國強力推進土地承包責任制。如1983年1月2日，中共中央關于印發《當前農村經濟政策的若干問題》的通知中指出，穩定和完善農業生產責任制，建立和健全承包合同制。1984年1月1日，中共中央發出《關于一九八四年農村工作的通知》，強調穩定和完善生產責任制，延長土地承包期一般應在15年以上。1984年16日至26日，國家農牧漁業部召開的全國農業工作會議，要求大膽探索，勇于改革，鞏固和完善土地承包責任制，使廣大農戶盡快富裕起來。1983年，在全國農村全面落實土地承包責任制，至1984年年底，全國落實土地聯產承包責任制的生產隊占全國生產隊總數的93%以上，全國實行家庭聯產承包責任制的農戶占全國農戶總數的90%以上。

五是完善農村土地承包責任制階段。在1984年以前，我國農村實行的土地聯產承包責任制的土地承包期較短，一般不超過3年。在肯定我國農村10多年來改革方向和成就，總結以前經驗的基礎上，1985年至1993年，國家相繼出臺了《關于進一步活躍農村經濟的十項政策》《中共中央關于進一步加強農業和農村工作的決定》《關于當前農業和農村經濟發展的若干政策措施》等一系列政策，對農村土地承包責任制不斷進行完善。如1985年1月1日，中共中央、國務院發布的《關于進一步活躍農村經濟的十項政策》中明確提出，我國農村實行的土地承包責任制政策長期不變。1991年11月25日至29日，黨的十三屆八中全會通過的《中共中央關于進一步加強農業和農村工作的決定》，要求對農村基本經營制度要長期穩定并不斷完善。1993年11月5日，中共中央、國務院發布實施的《關于當前農業和農村經濟發展的若干政策措施》明確指出，要長期穩定并不斷完善家庭聯產承包責任制，這是我國農村的一項基本經濟制度。為確保土地承包關系穩定，確保農民能夠獲得對土地增加投入的收益，在原定的耕地承包期到期之后再延長30年，荒地、林地、沙地、灘地等的承包期可以更長。

六是以國家法律的形式把農村土地承包責任制固定下來。1998年至2003年，國家先后頒布實施《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國農村土地承包法》，國家把農村土地承包責任制以法律的形式固定下來。如1998年8月29日，國家頒布實施的《中華人民共和國土地管理法》明確規定，農民集體所有的土地由本集體經濟組織的成員承包經營，從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產的土地承包經營期限為30年。發包方和承包方訂立承包合同，農民的土地承包經營權受法律保護。2003年3月1日起頒布施行的《中華人民共和國農村土地承包法》明確規定，耕地承包期為30年，草地承包期為30年至50年，林地承包期為30年至70年，特殊林木的林地承包期，經國務院林業行政主管部門批準可以延長等政策。

3.2 作用效應

恢復高考制度政策、發展科學技術政策、農村土地承包政策的實施，迅速激發起中國社會發展的蓬勃生機與動力，引領了整個中國社會的發展方向。在服務與適應整個中國社會快速發展的需求中，報紙發展迅速達到了空前繁榮期。據有關數據顯示，全國郵政系統發行報紙品種數、每期發行總份數：1977年，238種，4 340.7萬份。1978年，253種，5 542.5萬份。1979年，283種，6 288.8萬份。1980年，382種，7 415.4萬份。1981年，451種，7 638萬份。1983年，604種，10 416.2萬份；其中，科技報期發626.8萬份，占報紙發行總數的6%。

3.2.1 從整體來看科技報

1978年以后，在短短的兩年多時間內，經宣傳出版部門批準、正式注冊登記、郵局公開發行的全國復刊和創辦的科技報有30多家。僅1978年1年，恢復和創辦了9家科技報。至1981年底，除臺灣省外，全國各省、市、自治區以及8個省會城市都辦有科技報，一些省轄的地、市、縣還編印有內部出版發行的科技報，西藏、新疆、內蒙古不但出版有漢語版科技報，而且分別出版有藏文、維吾爾文、蒙古文版科技報。同時期，全國科技報編輯隊伍迅速發展壯大。據有關資料顯示，1979年全國科技報期均發行數近500萬份，1980年、1981年為三四百萬份，1981年底參加中國科技報研究會的科技報社有43家。1983年，公開全國發行的科技報有56種，全國科技報期均發行數為626.8萬份，比1981年幾乎翻一番，全國科技報發展迅速，報紙發行量大幅度上升。其中，《湖南科技報》期均發行數為156萬份，比1981年增加3倍多。1985年，《湖南科技報》期均發行數為182.13萬份，《山東科技報》期均發行數為153.32萬份。

3.2.2 具體來看國家級、省級科技報

1977年5月20日《山東科技報》復刊，1981年全年期均發行數為19萬份。1978年5月《科學園地報》復刊，1981年期均發行數為16萬份。1978年7月1日《遼寧科技報》創刊，1981年期均發行數為13萬份。1978年12月1日《安徽科技報》創刊，1981年期均發行數為5萬份。《科學報》1979年11月1日復刊，1981年期均發行數為1.05萬份。1978年7月1日《北京科技報》復刊，1981年期均發行數為10萬余份。1978年9月18日試刊，1979年開始全國發行的《福建科技報》，1981年期均發行數為16萬余份。1978年10月《山西科技報》創刊，1981年期均發行數為10萬余份。1979年元旦《甘肅科技報》復刊，1981年期均發行數為0.25萬份。1979年12月《新疆科技報》復刊，1981年期均發行數為2.2萬余份。1979年8月試刊，1980年正式向全國發行的《陜西科技報》，1981年期均發行數為3萬份。1980年1月1日《內蒙古科技報》創刊，1981年漢語版期均發行數為2萬余份。1982年1月1日《吉林科技報》復刊，1981年期均發行數為8.5萬份。《四川科技報》1977年6月試刊，1978年在省內公開發行，1981年面向全國公開發行，當年發行總數為450.5萬份；1979年出版《數理化及英語高考復習資料》專刊15期，每期發行數為35萬份。1981年，《江蘇農業科技報》期均發行數為9萬余份，《上海科技報》期均發行數為10.5萬份，《河北科技報》期均發行近12萬份，《浙江科技報》期均發行數為18萬份，《江西科技報》期均發行數為6萬余份，《河南科技報》期均發行數為12.5萬份，《湖北科技報》期均發行數為13萬份，《湖南科技報》期均發行數為49萬份，《廣西科技報》期均發行數為15萬份，《貴州科技報》期均發行數為2.7萬份，《云南科技報》期均發行數為5萬份左右。

3.2.3 具體來看省級以下科技報

1978年《長春科技報》復刊，1981年期均發行數為2萬份。1978年5月22日《沈陽科技報》復刊，1981年期均發行數為8.5萬份。1978年12月《武漢科技報》試刊，1980年6月開始面向全國公開發行，1981年期均發行數為8萬份。1979年1月《成都科技報》創刊，1981年期均發行數為3萬份。1979年1月《承德科技報》創刊，1981年期均發行數為1萬份。1979年8月《鞍山科技報》創刊，1981年期均發行數為1萬份左右。1980年1月《西安科技報》創刊，1981年期均發行數為2萬份。1980年2月《江城科技報》創刊，1981年期均發行數為0.8萬份。1980年8月1日《學科學報》創刊，1981年期均發行數為1萬份。1981年1月《邯鄲科技報》創刊，1981年期均發行數為1.5萬份。1981年3月《哈密科技報》創刊，1981年期均發行數為0.5萬份。1981年5月25日《少年科普報》創刊，1981年期均發行數為10萬份。1979年5月《青海科技報》創刊，1979年期均發行數近1萬份，1983年10月發行數增加到5萬份。

3.3 辦報方向

3.3.1 科技宣傳

70年代以前，科技報承擔的社會職能主要是科學普及，是普及科學知識，倡導科學方法，傳播科學精神，弘揚科學思想，推廣先進技術的科普類報紙；70年代以后，科技報在繼續以前科普的基礎上，增加了科技新聞宣傳內容，緊密圍繞國家四化建設，加大科技新聞宣傳力度，特別是有針對性地宣傳十一屆三中全會以來黨的科技路線、方針和政策，反映科技工作者的心聲，交流科技工作者的經驗，推廣科研技術新成果等，是宣傳國家科技大政方針、指導科技工作、普及科學知識的科普類綜合性報紙。

3.3.2 高考復習資料

大部分科技報開設數理化專版，刊登中學生數理化輔導的內容。如《四川科技報》1979年出版《數理化及英語高考復習資料》專刊15期，每期發行數為35萬份。

3.3.3 面向農村

大多數科技報原來“面向農村，兼顧城市”，后經過廣泛調查研究，絕大多數省、省轄的地市科技報采取了面向農村的辦報方針，全心全意為農業生產服務。根據農業生產需要，開設了種子、化肥、農藥、市場信息、種植養殖技術講座、農產品儲藏加工等專版或專欄，指導農民的農產品生產、加工、儲藏和銷售，幫助農民實現增收，科技報普遍受到農民歡迎。

4 20世紀80年代中期至目前國家涉農政策對科技報辦報的作用效應

4.1 80年代中期至目前國家涉農政策

4.1.1 “三農”問題政策化

我國的農業、農村、農民問題，始終在國家發展戰略中占有十分重要的位置，特別是在1982年至1986年，中共中央連續5年在中央一號文件中提到農業、農村和農民的有關問題。但是，把農業、農村、農民問題在國家發展戰略層面政策化，有一個循序漸進的過程。其政策化過程，有以下幾個明顯標志。

一是“三農”關系我國改革開放和現代化建設全局的重大問題。1998年10月12日至14日召開的黨的十五屆三中全會指出，農業、農村、農民問題是關系我國改革開放和現代化建設全局的重大問題，完成黨的十五大確定的我國跨世紀發展的宏偉任務，必須進一步加強農業的基礎地位，保持農業和農村經濟的持續發展、農民收入的穩定增長。全會通過的《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》中，從經濟、政治、文化3個方面提出，從20世紀末到2010年建設有中國特色社會主義新農村的奮斗目標。

二是“三農”問題列入政府工作報告。2003年3月5日，在第十屆全國人民代表大會第一次會議上，朱镕基總理的政府工作報告中，堅持把解決“三農”問題放在突出位置，作為全國經濟工作的重中之重。2003年12月30日，《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》發布。2005年1月30日，《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》發布。

三是廢止農業稅。2005年12月29日，十屆全國人大常委會第十九次會議通過《全國人民代表大會常務委員會關于廢止〈中華人民共和國農業稅條例〉的決定》決定，自2006年1月1日起，全國廢止農業稅。

四是建設社會主義新農村。2006年2月21日，《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》發布。該意見指出，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，要扎實穩步推進社會主義新農村建設。2007年1月29日，《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》發布。2003年至2016年，14個中央一號文件連續14年強調了“三農”問題在中國社會發展中“重中之重”的位置。

4.1.2 農業產業化政策

隨著我國農業生產力的發展和生產水平不斷的提高，農村家庭農業生產的規模不斷擴大，農業的生產形式和組織形式也在逐漸發生變化，農業產業化的經營規模不斷擴大，國家農業產業化政策相繼出臺，并不斷完善，提高農業產業的生產效率和收益，提高農產品的市場競爭力，增加農民收益。特別是1993年至今，國家出臺了一系列政策，加大對農業產業化的政策引導與支持力度。

一是加大對農業產業化的政策引導力度。如1993年11月5日，發布實施的《中共中央國務院關于當前農業和農村經濟發展的若干政策措施》指出，允許土地承包權依法有償轉讓，承包土地可以適度規模經營。1995年3月11日，發布實施的《中共中央國務院關于做好一九九五年農業和農村工作的意見》指出，要支持農村多種形式的貿工農一體化經濟實體，支持為農業產前、產中、產后服務的新型經濟組織，發展一體化的經濟組織，積極穩妥地發展糧田適度規模經營。1997年9月12日，黨的十五大報告提出，要積極發展農業產業化，推進農業現代化。1998年10月12日至14日，黨的十五屆三中全會審議通過的《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》指出，要積極探索實現農業現代化的途徑，大力發展農業產業化。

二是加大對農業產業化的政策扶持力度。特別是2001年至2007年，國家相繼發布實施一系列政策，如2001年1月3至5日召開的中央經濟工作會議，2001年2月12日發布實施的《中共中央國務院關于做好2001年農業和農村工作的意見》，2002年11月8日黨的十六大報告，2003年1月7日至8日召開的中央農村工作會議，2003年1月16日中共中央、國務院發布實施的《關于做好農業和農村工作的意見》，2005年12月31日發布實施的《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，2007年10月15日至21日黨的十七大報告，2007年12月31日發布實施的《中共中央國務院關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》等，明確要求各級政府和相關部門，支持農業產業化經營和龍頭企業發展。制定農業產業化發展規劃，認真總結經驗，加大對農業產業化的政策引導力度和政策扶持力度，大力發展和積極推進農業產業化，重點扶持農業產業化龍頭企業，提高農民進入市場的組織化程度和農業綜合效益，增強農產品的市場競爭力和對農民增加收入的帶動力，在農業產業化經營中讓農民得到更多實惠。2003年至2008年，連續6年的6個中央一號文件，都明確提出要加快發展農業產業化。

4.1.3 農業技術政策

改革開放以來，我國的農業技術服務體系得到了不斷完善和發展。同時，全國供銷和郵政系統、涉農企業、科研院所及政府有關部門等，隨著社會主義市場經濟的發展和國家發展戰略的需要，也加入農業技術服務隊伍，并且覆蓋面愈來愈廣，投入愈來愈多。政府有關部門逐步制訂出臺了一系列技術服務農業的政策，使我國農業技術服務體系得到了逐步完善與發展。

一是1983年至1995年，面對全國農業技術推廣人員工作開展的實際困難局面，國家有針對性地相繼出臺了一系列政策。如1983年《國務院批轉勞動人事部、農牧漁業部、林業部、財政部關于加強農林第一線科技隊伍報告的通知》，1991年《關于轉發人事部農民技術人員職稱評定工作的兩個文件的通知》，1992年《關于頒發〈鄉鎮農業技術推廣機構人員編制標準（試行）的通知〉》，1995年《印發〈關于農業技術人員職稱評定試點示范工作的幾點意見〉的通知》等，為將農民技術人員職稱評定納入國家職稱評定體系，在全國范圍內開展農民技術人員職稱評定試點工作，解決基層農業技術推廣機構人員的編制問題等，切實解決一線農業科技人員的實際困難，確保一線農業生產的科技服務力量。

二是1987年至1993年，面對全國農業技術推廣體系的實際狀況，國家有針對性地相繼出臺了一系列政策。如1987年《關于建設縣農業技術推廣中心的若干規定》，1988年《國務院辦公廳轉發關于研究全國農業工作會議提出的幾個問題會議紀要的通知》，1988年《關于貫徹落實國辦發[1988]11號文件有關問題的通知》，1991年《國務院關于加強農業社會化服務體系建設的通知》，1993年《關于穩定農業技術推廣體系的通知》等，指出農業社會化技術服務體系建設的方向和原則，明確提出縣級農業技術推廣中心的主要任務和建設縣級農業技術推廣中心的基本要求，建立健全鄉（鎮）農業技術推廣站、畜牧獸醫站、農機管理服務站、農村經營管理站、水產技術服務站等服務功能比較齊全的農業社會化技術服務體系。明確要求各級政府切實加強領導，采取有效措施，確保農業技術推廣機構和專業技術人員隊伍穩定。

三是1992年至2007年，為適應國家發展戰略要求，相繼出臺了一系列確保農業技術服務體系充分發揮作用的組織保障制度和法律法規。如1992年《鄉鎮農業技術推廣站管理辦法（試行）》，1993年《中華人民共和國農業法》《中華人民共和國農業技術推廣法》，1995年《中共中央國務院關于做好一九九五年農業和農村工作的意見》，1995年《關于下發〈關于財政支持農業技術推廣的若干意見〉的通知》，1996年《關于落實鄉鎮推廣機構“三定”工作有關問題的通知》，1999年《國務院辦公廳轉發農業部等部門關于穩定基層農業技術推廣體系意見的通知》，2006年《國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》，2007年《中共中央國務院關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》等，明確各級農業技術推廣機構是國家公益性事業單位，定編定員，事業經費由國家財政全額支持。之后，全國各省（市、自治區）結合本地實際，相繼出臺了深化改革和加強基層農業技術服務體系建設的實施意見。

4.1.4 新型城鎮化政策

一是城鎮化。黨的十五屆五中全會通過的《關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》提出了城鎮化的口號。 2002年11月8日，黨的十六大報告提出，走中國特色的城鎮化道路，加快城鎮化進程，逐步提高城鎮化水平。2012年2月，國務院總理李克強在《求實》發表的《在改革開放進程中深入實施擴大內需戰略》一文中提到，擴大內需的最大潛力在城鎮化。2012年11月28日，國務院總理李克強在中南海紫光閣會見世界銀行行長金墉時指出，中國未來幾十年最大的發展潛力在城鎮化。2012年12月16日，中央經濟工作會議指出，城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，要積極引導城鎮化健康發展。

二是新型城鎮化。李克強在2009年第15期《求實》上發表的《保持經濟平穩較快發展》一文中提出，協調推進新型城鎮化。2013年1月15日，國務院總理李克強在國家糧食局科學研究院考察調研時指出，推進以人為核心的新型城鎮化。2013年3月16日，《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》發布。2013年12月12日，中央城鎮化工作會議指出，城鎮化對全面建成小康社會具有重大現實意義和深遠歷史意義，推進城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是現代化的必由之路。

4.1.5 土地流轉政策

第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議于2002年8月29日通過《中華人民共和國農村土地承包法》，自2003年3月1日起施行。2005年3月1日起，正式施行《農村土地承包經營權流轉管理辦法》。2008年，黨的十七屆三中全會通過《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，允許農民土地流轉。2014年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》。

4.1.6 國家糧食安全政策

為切實保障我國中長期糧食安全，2008年11月13日，公布了《國家糧食安全中長期規劃綱要（2008-2020年）》。我國“十三五”規劃提出，提高糧食產能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體著眼實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，強調要堅守“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰略底線，提出了新形勢下國家的糧食安全戰略。2013年12月，中央經濟工作會議把國家糧食安全提升到2014年國家首要戰略的位置，列為2014年國家經濟工作六大任務的首位。2014年，《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》指出，實施國家糧食安全戰略，是治國理政必須長期堅持的基本方針。2014年5月9日，中共中央總書記習近平在開封市尉氏縣張市鎮高標準糧田綜合開發示范區考察時指出，糧食安全和三農工作是一切工作的重要之基。2015年4月30日，中共中央總書記習近平在中共中央政治局第二十二次集體學習時指出，要加快推進農業現代化建設，確保國家糧食安全。

2015年7月1日，《中華人民共和國國家安全法》經第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過并頒布實施。其中第二十二條提出國家糧食安全相關問題，“國家健全糧食安全保障體系，保護和提高糧食綜合生產能力，完善糧食儲備制度、流通體系和市場調控機制，健全糧食安全預警制度，保障糧食供給和質量安全。”由此，在法律層面上，糧食安全被提升到國家安全的戰略地位。

4.2 作用效應

隨著中國崛起和中國夢的國家宏大發展戰略的展開，國家實施的路線方針政策較以往有顯著的改善和進步，其特征之一體現在國家“三農”問題的政策化與社會化。

國家對“三農”的政策逐步實現普惠性、全方位財政投入。國家對農業生產與技術服務實現了全覆蓋、系統化、社會化的財政投入政策，國家對良種補貼、測土配方補貼、農機購置補貼、農資綜合補貼及對農業產業化龍頭企業支持的財政資金投入力度不斷加大，國家財政每年專項下撥“三噴一方”資金。為確保國家糧食安全與農民收益，在發生影響農業生產的災害性氣候或農業收獲、播種時，各地政府相關部門與人員直接服務到田間地頭。于此同時，涉農企業在提高產品質量與服務水平的同時，也在延長服務產業的技術鏈條。種子農業產業化龍頭企業免費指導農民從耕種到收獲、銷售的全程技術指導與服務，飼料農業產業化龍頭企業提供從畜禽養殖場選址、規劃、建場到畜禽產品出場銷售的整套免費技術服務。國家級、省級農業產業化龍頭企業更是如此，因為有政府支持的背景，在農業生產、農產品銷售的全過程，提供免費的技術與生產服務。現在，一些農業產業化龍頭企業還以多種形式融資提供資金支持。

以面向農村、為“三農”服務的大多數沒有事業經費供養的科技報，在國家對農業實施全覆蓋、系統化、社會化的財政資金不斷加大投入政策的推動下，科技報傳統服務三農的有償技術服務面與范圍不斷狹窄化。農村人口在減少，農村從事農業生產的人員在減少，農村從事農業生產自費訂閱科技報的人員在減少。全國科技報發行量在上世紀經歷了高峰之后，現在大多數陷入低谷。科技報發行量如此，其廣告收入、經營收入也如此。

4.3 辦報方向

從整體來看，全國科技報大多處于發展焦慮與發展方向選擇混沌期。除財政經費供養的科技報外，一方面，傳統服務“三農”的面與范圍不斷狹窄化；另一方面，對社會轉型期服務對象的選擇沒有清晰的視域邊界，大多數科技報處于發展方向選擇混沌期。面對整個社會時不我待的發展形勢，科技報收入減少，有的科技報還沒有找到正確的發展方向，報社面臨裁員、人員降薪、人員流失的壓力聚增，最可怕的是報紙影響力在迅速衰減，報社發展處于焦慮期。

5 政策視閾下科技報發展戰略機遇

5.1 科技報具有社會屬性

科技報因其紙質媒體的物化特性與傳媒的意識形態屬性，決定其生存與發展一時一刻也離不開社會現實發展環境。其生存與發展受社會現實環境的制約與限制，并為社會現實環境改善提供有效服務。科技報離開社會現實環境，就失去了生存與發展的基礎。科技報只有立身于社會現實環境，熟知社會現實環境，立足于為社會現實環境改善提供有效服務，才有可能步入良性發展軌道。

5.2 政策導向決定辦報方向

政策作為國家政府機關和政黨組織為改善社會現實環境，推動社會發展，使社會發展在一定階段內實現既定目標而指定的行為準則，其決定著社會發展方向，標明并指引社會現實環境改善的方向，是測量、研究、熟知社會現實環境的工具。

科技報選擇正確的發展方向，立身于社會現實環境，熟知社會環境，立足于為社會現實環境改善提供有效服務，步入良性發展軌道，要從學習、研究、熟知、遵從政策導向做起。

5.3 政策機遇

為兩個一百年奮斗目標服務：在黨的十五大報告中首次提出兩個一百年奮斗目標后，黨的十八大報告再次重申，在中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會，在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。

為科學普及與科技創新服務：習近平總書記對科普與科技創新有過多次明確論述。2009年，在參加全國科普日活動時指出，科技創新和科學普及是實現科技騰飛的兩翼。2010年進一步指出，科學研究和科學普及好比鳥之雙翼、車之雙輪，不可或缺、不可偏廢。2012年再次強調，堅持把抓科普工作放在與抓科技創新同等重要的位置。2016年，習近平總書記在“科技三會”上的重要講話中指出“科技創新、科學普及是實現創新發展的兩翼，要把科學普及放在與科技創新同等重要的位置。”

為《全民科學素質行動計劃綱要（2016-2020年）》實施服務。

為我國新型城鎮化服務。

為農業現代化服務。

為“一帶一路”和對世界貢獻中國智慧服務。

為全民創業萬眾創新服務。

為供給側結構性改革服務。

為新常態、四個全面、五位一體服務。

為社會組織改革和政府購買社會服務服務。

為扶貧攻堅服務。

為人口老齡化服務。

為全民健康服務。

為傳播領域科學技術發展服務。

參考文獻

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