德國應(yīng)用科技大學辦學特色及其對我國高等工程教育的啟示

郜正榮

摘 要：德國應(yīng)用科技大學強調(diào)實用至上、突出技能、服務(wù)社會的辦學理念，專業(yè)設(shè)置的需求性和導向性、課程內(nèi)容的融合性和實踐性、社會合作的緊密性與服務(wù)性、政策經(jīng)費的支持性和保障性，形成了其特色鮮明的辦學特色。德國應(yīng)用科技大學，延伸了高等教育服務(wù)社會的職能，為世界工程教育發(fā)展提供了有益鏡鑒。

關(guān)鍵詞：德國FH；辦學特色；工程教育

中圖分類號：G726 文獻標識碼：A

在德國高等工程教育發(fā)展史中，應(yīng)用科技大學（Fachhochschulen，簡稱FH）的發(fā)展可謂是一大亮點，它不僅在短短40多年里迅速成為德國兩大教育類型之一，而且也使德國傳統(tǒng)“象牙塔”大學開始走向社會中心，使德國高等教育呈現(xiàn)大眾化發(fā)展趨勢。據(jù)統(tǒng)計，德國2014～2015年共有425所高等教育機構(gòu)，其中應(yīng)用科技大學（FH）有215所，綜合性大學（Universities）107所，可見，德國FH已成為德國高等職業(yè)技術(shù)教育的主體和經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力源。德國FH的創(chuàng)設(shè)與發(fā)展有其獨特的緣由與邏輯。

一、德國應(yīng)用科技大學的創(chuàng)設(shè)緣由及發(fā)展

（一）國家政策的引導

20世紀60年代，為突出辦學多樣化，德國改革高等教育組織結(jié)構(gòu)，建立了諸如德國教育審議會、聯(lián)邦教育和科學部等機構(gòu)以協(xié)調(diào)聯(lián)邦與州之間的事務(wù)。1968年，為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展且滿足年輕人渴望接受高等教育的需求，德國各州簽訂了《聯(lián)邦德國各州統(tǒng)一專科學校的規(guī)定》，決定在原有工程師學校基礎(chǔ)上，合并一些中等專科學校，創(chuàng)設(shè)成應(yīng)用科技大學（FH）。1976年，德國《高等教育總綱法》對高校人才培養(yǎng)目標予以明確規(guī)定，指出“高校的‘教與‘學應(yīng)該讓學生獲得從事某一特定職業(yè)領(lǐng)域的工作能力，”對職業(yè)教育的發(fā)展加大了管理力度。該法律同時對德國FH的地位予以確認，指出德國FH所發(fā)文憑與其他綜合大學的文憑具有同等效力。1985年，《德國高等教育法》進一步肯定了德國FH在高等教育中的正宗地位。可見，德國政府已不再過分癡迷于純學術(shù)性大學，開始考慮高等教育面向社會需求的轉(zhuǎn)型，并強調(diào)了其與地方社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。這奠定了德國FH發(fā)展壯大的法律基礎(chǔ)。此后，各州相繼通過法律、法規(guī)等進一步強化高等職業(yè)教育的地位，逐步建立起一種由國家政策層面推動而形成的新型學校。

（二）工業(yè)技術(shù)發(fā)展的需要

20世紀60、70年代，德國經(jīng)濟開始復蘇，科技不斷進步，原有的高等專業(yè)學校和工程師學校已不能滿足企業(yè)界對高層次技術(shù)人才的需要，社會急需大批面向工業(yè)、企業(yè)界的實用技術(shù)人才和高級管理者，而傳統(tǒng)大學更多關(guān)注為培養(yǎng)科學家后繼人而努力，幾乎不考慮培養(yǎng)社會所需要的高級實用人才，不為學生將來從事某種職業(yè)做好發(fā)展定位，由此引發(fā)人們對“洪堡傳統(tǒng)”的質(zhì)疑，認為“洪堡傳統(tǒng)”已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)社會發(fā)展需要。因此，以市場需求和社會發(fā)展需要為辦學目標的德國FH所培養(yǎng)的學生不僅實踐動手能力強，而且具有創(chuàng)造性思維，該類應(yīng)用技術(shù)人才符合并滿足了戰(zhàn)后德國經(jīng)濟崛起的需要。據(jù)統(tǒng)計，德國FH從1998年-2010年10年間增加了近60所。德國FH被稱為德國經(jīng)濟振興的“秘密武器”。

（三）現(xiàn)實主義價值的呼喚

二戰(zhàn)后，德國教育面臨著恢復與重建。以雅斯貝爾斯為代表的存在主義認為，大學是培養(yǎng)社會精英的特殊學校。保持并繼承德國高等院校歷史悠久、健康的傳統(tǒng)成為德國高等教育發(fā)展的主題。20世紀60年代后，奉行多元、民主的現(xiàn)實主義哲學漸漸成為影響社會公眾的思想淵源。該思想把人才培養(yǎng)與社會經(jīng)濟的發(fā)展緊密聯(lián)系起來，講究實用、務(wù)實，不崇尚空洞的理論說教。1964年，德國教育改革家G.皮希特（G.Picht）在此背景下發(fā)表了題為《德國的教育危難》的文章指出“教育危機就意味著經(jīng)濟危機”，呼吁政府當局加大教育投入，提升民眾接受教育的比例，大力發(fā)展高等教育。在現(xiàn)實主義和民族精神影響下，德國FH在短時間內(nèi)得到迅速發(fā)展，形成了其獨特的育人模式，并獲得德國政府當局的肯定。2000年，德國聯(lián)邦教育與科學部（BMBF）明確提出，要盡快將應(yīng)用科技大學在校生比例提升至40% 。

二、德國應(yīng)用科技大學（FH）的辦學特色

受傳統(tǒng)教育觀念影響，德國FH在建立之初受經(jīng)費、生源等限制發(fā)展緩慢。但堅持提高勞動者知識和技能，促進經(jīng)濟發(fā)展的辦學理念，最終使其形成了獨具特色的辦學模式。

（一）專業(yè)設(shè)置的需求性與導向性

德國FH為社會培養(yǎng)技術(shù)人才，為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的辦學目非常明確。專業(yè)設(shè)置上，注重與區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)接軌。辦學體制上，多數(shù)由州政府創(chuàng)辦，其專業(yè)設(shè)立審批權(quán)由州教育與科學部管理，這使各州往往根據(jù)本州區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特色設(shè)立專業(yè)。例如，埃斯林根應(yīng)用科技大學的前身是斯圖加特地區(qū)的“皇家建筑學校”機械工程系，由于埃斯林根市機械工業(yè)發(fā)展迅速而遷到了該鎮(zhèn)，后又應(yīng)奔馳等大企業(yè)要求多次擴建適合地方經(jīng)濟需求的新專業(yè)。英戈爾施塔特應(yīng)用科技大學地處德國奧迪汽車總部所在地英戈爾施塔特，該校擁有多個與汽車工業(yè)相關(guān)的學院，重點培養(yǎng)該地區(qū)汽車制造業(yè)所需要工程技術(shù)人才。在地理位置上，德國FH多地處歷史悠久的知名大企業(yè)周邊，以企業(yè)需求為生存之本，伴隨企業(yè)發(fā)展而壯大。這樣的專業(yè)設(shè)置既有利于學校的學科建設(shè)， 凸顯學校辦學特色， 也有利于有針對性地培養(yǎng)該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所需要的專門人才， 專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)均緊密與社會需求結(jié)合。

（二）課程內(nèi)容的融合性和實踐性

德國FH根據(jù)培養(yǎng)高級技術(shù)人才知識能力結(jié)構(gòu)要求，將整個課程體系分為基礎(chǔ)性和專業(yè)性兩類課程。在基礎(chǔ)課程階段，學生對與特定行業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)理論進行系統(tǒng)學習，同時還需要經(jīng)常去企業(yè)參觀考察，了解企業(yè)工作情況、工作程序等。另外，還通過校際合作拓展課程體系，增設(shè)諸多交叉學科、邊緣學科。如，德國漢諾威應(yīng)用科技大學機械制造專業(yè)處專業(yè)課外，還開設(shè)了綜合素質(zhì)、企業(yè)學、法學等課程，吻合了現(xiàn)代工程師必須擁有多學科視角尋求解決方案的“復合型人才”特質(zhì)。達姆施塔特應(yīng)用科技大學土木工程專業(yè)，要求學生在學習工程技術(shù)基礎(chǔ)上，須在第一、二學期8個基礎(chǔ)選修課學分中修滿包括文化、歷史等6個人文類課程。這反映出德國FH對跨學科課程的關(guān)注與重視。在專業(yè)課程階段，學生主要學習一些專門化課程，同時還需深入企業(yè)進行全日制實習或?qū)嵱枴Ｈ缒侥岷趹?yīng)用科技大學要求每位學生都必須到企業(yè)實習，確保學生實習符合學校教學要求。這種在互動中求生存，在促進中求發(fā)展的模式不失為人才培養(yǎng)的優(yōu)化模式。

（三）社會合作的緊密性與服務(wù)性

為增強大學社會服務(wù)功能，德國FH還成立了跨學科能力中心，該中心將學校科研資源進行整合，向社會企業(yè)提供系統(tǒng)咨詢。服務(wù)方式主要有以下兩種：一是提供咨詢服務(wù)。例如，亞琛應(yīng)用科技大學，從建校開始就與州政府一起成立了技術(shù)信息咨詢中心，從不同角度為州提供全面服務(wù)。二是提供繼續(xù)教育服務(wù)。德國FH結(jié)合地方需求開設(shè)了一些函授班、進修班供當?shù)孛癖娺x擇，并把學校的實驗室等設(shè)施免費向公眾開放。通過這一方式，當?shù)鼐用窀铝酥R結(jié)構(gòu)，提高了勞動技能和文化素養(yǎng)。這種按地方經(jīng)濟發(fā)展需求，為社會提供高質(zhì)量人才的對接服務(wù)使學校的社會服務(wù)功能得以彰顯，人才培養(yǎng)質(zhì)量也得到大大提升。

（四）政策經(jīng)費的支持性和保障性

在德國，企業(yè)之所以能積極參與德國FH的實踐教學，是有一定政策和經(jīng)濟基礎(chǔ)。德國先后發(fā)布了《職業(yè)教育法》《職業(yè)教育促進法》等一套比較完備的法律法規(guī)，對應(yīng)用科技大學在與企業(yè)合作培養(yǎng)人才過程中，企業(yè)、高校與學生三方的責任與義務(wù)進行了可操作性較強的規(guī)定。政府還設(shè)立了專門管理機構(gòu)負責校企合作事宜，建立了以企業(yè)為軸心的校企合作運行體制，這為學校的實踐教學提供了政策保障。此外，德國法律還規(guī)定，參與學校實踐教學的企業(yè)可以享受國家的經(jīng)濟補貼和稅費減免，未參與企業(yè)不得享受。參與實踐教學不僅為企業(yè)儲備了充裕的勞動力，節(jié)約了人力成本，而且還享受國家利益補償。因此，大多數(shù)企業(yè)都較為積極地參加學校的實踐教學。

三、對我國高等工程教育發(fā)展的鏡鑒與啟示

（一）以社會需求為導向，完善高等教育體系

縱觀德國FH的發(fā)展，可看出其蛻變與德國經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)。它始終以社會需求為導向，主動服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展，不僅為自身發(fā)展贏得了良好的環(huán)境和充裕的經(jīng)費保障，也為當?shù)亟?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供了高質(zhì)量人才，成為推動德國高等工程教育持續(xù)發(fā)展的源動力，最終使德國高等教育成為一個豐富的多層次、多類別的結(jié)構(gòu)體系。在不同類別中，各大學辦學定位清晰，分類錯位發(fā)展，各施其職，共同促進了社會經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展。而我國不少高校并未很好地以社會需求為導向，不少高校走向了以“升級”換取資源的發(fā)展道路。

“十三五”規(guī)劃是我國高等教育發(fā)展的關(guān)鍵時期，面對新形勢，我國政府要根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需求及工程教育的發(fā)展現(xiàn)狀，充分發(fā)揮在頂層規(guī)劃上的優(yōu)勢，構(gòu)建多層次、多類別、多樣化的高等教育體系。進一步加強統(tǒng)籌規(guī)劃與分類管理，大力推進各類學校找準自身辦學定位，鼓勵學校辦出自身特色。既要鼓勵研究型大學培養(yǎng)出復合型研究型人才，也要鼓勵一般應(yīng)用本科院校培養(yǎng)出應(yīng)用型技術(shù)人才，更要鼓勵行業(yè)特色高校立足自身優(yōu)勢培養(yǎng)出行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的專門人才。

（二）強化校企合作，建立多方參與的專業(yè)設(shè)置機制

德國FH的最大特色就是按照社會需求開設(shè)、調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，配備師資力量，具有較強的靈活性。例如，德國FH的任教教師，除具備博士學位等學術(shù)性條件外，還要求具有5年以上從業(yè)經(jīng)驗（其中3年企業(yè)經(jīng)驗）。而我國工程高校的專業(yè)設(shè)置權(quán)長期以來集中在政府，缺乏行業(yè)、企業(yè)等主體參與，社會產(chǎn)業(yè)界的需求長期被忽視，導致培養(yǎng)的人才與地方經(jīng)濟社會需求不太匹配。鑒于此，我國高等工程教育應(yīng)逐步改善政府宏觀管理方式，適當增加專業(yè)設(shè)置靈活度，鼓勵高校立足于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，多渠道吸引社會產(chǎn)業(yè)界參與工程教育的專業(yè)調(diào)整，保障高校專業(yè)的基礎(chǔ)性、應(yīng)用性及實踐性的有機結(jié)合。鼓勵高校多渠道引進行業(yè)精英、企業(yè)專家、技術(shù)骨干來校任教，建立起青年教師企業(yè)實踐與掛職激勵機制，使高校的人才培養(yǎng)更契合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需求。

（三）樹立整體性課程觀，重構(gòu)生態(tài)化課程體系

在人才培養(yǎng)中，德國FH與企業(yè)與互為一個整體，學生在學校學習專業(yè)理論知識的同時也到企業(yè)中接受實踐培訓，理論和實踐教學相互銜接，力圖成為“橋梁式”人才。然而，我國工程教育課程設(shè)置長期奉行科學至上理念，忽視實踐能力培養(yǎng)，同時交叉學科和綜合常識的課程設(shè)計不足。部分高校為節(jié)約成本，壓縮或取消學生企業(yè)實踐時間，導致學生知識面較窄、能力不高、缺少人文知識修養(yǎng)。因此，我國工程教育要樹立整體性課程觀，構(gòu)建以基礎(chǔ)課、體驗課和實踐課為組成單元的生態(tài)化課程體系。在基礎(chǔ)課中，可將人文學、社會學等課程融入教學中，增強課程之間的互通性。在體驗課上，應(yīng)將實踐操作性能力的訓練作為重點，提升學生解決工程實際問題的能力。實踐課中，應(yīng)要求學生到企業(yè)實習，通過校企合作將實踐教學呈現(xiàn)在真實的工作場景中。

（四）強化政府主導作用，加大政策與經(jīng)費保障力度

德國FH的迅速發(fā)展與政府的資金資助密切相關(guān)。依據(jù)德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》及其他相關(guān)規(guī)定，德國職業(yè)教育經(jīng)費由聯(lián)邦政府、州政府以及企業(yè)分擔，公共財政和私營經(jīng)濟共同負擔的經(jīng)費供給模式。如勞西茲應(yīng)用科技大學85%以上的經(jīng)費來自波蘭登堡州政府及企業(yè)的支持。我國高等教育以國家財政撥款為主、社會捐贈、事業(yè)收入等為輔，中央和地方政府進行分級管理。雖然近年來教育財政撥款逐年提高，但由于我國生源規(guī)模龐大，生均教育經(jīng)費的投入依然有限，不少高校面臨辦學經(jīng)費緊張的問題。因此，我國應(yīng)進一步借鑒德國經(jīng)驗，根據(jù)高校類別屬性細化國家、省、市三級政府辦學主體職能，充分發(fā)揮國家辦學主體作用，加大教育經(jīng)費投入，確保高等教育人均經(jīng)費逐年增長。同時進一步明確企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等對于工程教育的責任，接受大學生進行實踐、實習的義務(wù)，每年提取收入的一部分用于教育經(jīng)費投入。另外，應(yīng)逐步降低直至減免家庭經(jīng)濟困難學生學費收費標準，降低青年學生接受高等教育的門檻，提升勞動者素質(zhì)，形成高等教育與經(jīng)濟發(fā)展互為促進的長效機制。

參考文獻

[1]Total of higher education institution[EB/OL].https：//www.Destatis.de/ EN/FactsFigures/SocietyState/Education Research Culture institutions Higher Education/Tables/Typelnstitution.htm1.

[2]KMK（Hrsg）.Das Bildungswesen in der Bundesre Publik Deutschland 2008. Bonn：KMK，2009.

[3]李其龍著.德國教育[M].長春：吉林教育出版社，2000.

[4][德]皮希特.德國的教育危難.載瞿葆奎，聯(lián)邦德國教育改革（教育學文集第21卷）.北京：人民教育出版社，1991.

[5]Die Fachhochschulen in Deutschlend[EB/OL].Berlin，Bundesministerium für Bildung und Forschund，2000.

[6]徐理勤.現(xiàn)狀與發(fā)展中德應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)的比較研究[M].杭州：浙江大學出版社，2008.

[7]張婕，陳光磊.德國應(yīng)用科技大學對我國地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的啟示[J].國家教育行政學院學報，2015（1）.