堅持四個“到位” 促進整村推進

自2005年推行第一輪整村推進工作以來，保靖縣115個省#65380;州#65380;縣直單位共同參與全縣57個整村推進重點村工作#65377;兩年來，我縣按照“生產發展#65380;生活富裕#65380;鄉風文明#65380;村容整潔#65380;管理民主”的要求，抽調300余名機關干部進駐扶貧村，安排項目118個，落實扶貧資金2306萬元，扎實實施第一輪整村推進工作，從而使全縣減少貧困人口13000余人，農民人均純收入由原來的1508元增長到1868元#65377;

一#65380;堅持領導到位，著力強化整村推進意識

領導重視是做好整村推進工作的前提#65377;一是成立整村推進領導小組#65377;成立了由縣委副書記任組長，分管領導任副組長，相關部門主要負責人為成員的整村推進領導小組，下設整村推進辦公室，負責整村推進日常工作#65377;二是召開整村推進專題會議#65377;兩年來，縣委多次召開常委會議專題研究整村推進工作，2次召開全縣整村推進工作總結和動員大會#65377;同時，在每年縣委經濟工作會議等重要會議上，縣委主要領導都要把整村推進工作作為一項重要工作進行強調#65377;三是領導以身作則#65377;除經常聽取各駐村工作組的工作匯報之外，領導特別是縣級領導還經常深入到全縣各扶貧村開展調查研究或現場辦公，積極協調扶貧資金，解決實際問題#65377;據不完全統計，兩年來全縣52名縣級領導先后深入到各自聯系村240人次，縣直包村單位“一把手”到村556人次，極大地調動了各部門扶貧的積極性，多次掀起了“黨員干部下基層，排憂解難促發展”的熱潮#65377;

二#65380;堅持幫扶到位，著力為整村推進提供保障

各扶貧單位嚴格履行扶貧職責，切實加大對扶貧聯系村的支持力度#65377;一是從人財物上幫扶#65377;按照1∶1的比例，全縣115個副科級以上縣直部門都抽調1到2名有農村工作經驗，能吃苦耐勞的工作隊員，駐村開展工作，并明確各單位一位副職領導分管整村推進工作#65377;各扶貧單位“一把手”除了經常聽取隊員工作匯報外，還經常帶隊深入到各自的聯系點實地調查研究，了解百姓所缺#65380;所需#65380;所想，落實工作措施，幫助解決具體問題，并從資金#65380;物資等方面給予大力支持#65377;據統計，第一輪整村推進全縣共抽調300余名機關干部進駐扶貧村開展扶貧工作，投入和協調部門資金1550萬元，有力推動了整體推進各項工作#65377;二是從思想意識上幫扶#65377;扶貧工作組積極從信息#65380;技術等方面給予幫助，并組織扶貧村群眾積極開展健康向上的文化活動，引導村民崇尚科學，推動移風易俗#65377;據統計，兩年來57個扶貧村共舉辦各類農民實用技能培訓班380期，建成科技示范基地59個，培訓村民7000余人次;積極宣傳和落實計劃生育優惠政策，深入開展文明村組#65380;文明農戶活動;組建文藝團體30余支，購買苗鼓120余面#65380;龍燈20多條#65380;獅子燈20多個，從而使全縣鄉風文明明顯進步#65377;三是從實際困難上幫扶#65377;各扶貧單位積極發揮自身優勢，副科級以上干部和駐點村工作隊員主動與扶貧村貧困戶結成對子，實行“結隊”幫扶，為聯系村聯系戶送錢送物送點子#65377;據統計，兩年來各扶貧單位共投入幫扶資金370萬元，走訪慰問聯系戶及特困戶1210戶，資助失學兒童460名，發放救助和慰問資金76萬元#65377;

三#65380;堅持工作到位，著力為整村推進村打好發展基礎

按照“班子隊伍好#65380;工作機制好#65380;產業建設好#65380;群眾反映好”的工作思路，突出抓好以下幾項重點工作#65377;一是突出增強發展帶動力#65377;抓住鄉(鎮)村行政區劃調整和村支兩委換屆契機，調整村級班子57個，調整村組干部320名#65377;培養入黨積極分子283名，新發展黨員154名，確定后備干部169名#65377;兩年來，57個扶貧村中有12個村黨支部被縣委評為先進黨支部，24個村支部被鄉鎮黨委評為先進村支部#65377;二是突出拓寬農民增收渠道#65377;結合駐點村實際，加大農業結構調整力度，突出抓好煙葉#65380;碰柑#65380;蔬菜#65380;“兩薯”#65380;養羊等主導產業#65377;據統計，兩年來，57個扶貧村共發展碰柑等優質經濟林果1萬余畝#65380;烤煙等經濟作物1.6萬畝，新增水面養魚3460畝;扶持和培養“種#65380;養#65380;加”大戶420戶;選送1500余名農村青年到安江農校#65380;湘西技校等培訓基地學習培訓，輸出剩余勞動力1.3萬人次，實現勞務經濟收入4000余萬元#65377;三是突出改善生產生活條件#65377;根據扶貧村自身實際，切實加強駐點村基礎設施建設#65377;全縣57個駐點村全部達到了通水#65380;通電#65380;通路等“五通”要求#65377;其中，28個村實施了村間道路硬化，累計220千米，新建村部樓18棟，修建集貿市場3個，設立農村醫療衛生室8個，修建村小9所，發展沼氣池4100口#65377;從而初步改變了駐點村生產生活環境#65377;

四#65380;堅持管理到位，著力推動整村推進健康發展

健全機制，強化管理，是做好建整扶貧工作的重要保證#65377;一是實行目標管理#65377;建立“縣級領導包鄉，聯系單位包村，工作隊員駐村，科級干部聯戶”的整村推進工作責任制，并將整村推進工作納入了全縣“三文明”建設內容，實行目標管理，凡整村推進工作不合格的單位，取消年終評選評優資格#65377;二是創新管理模式#65377;對扶貧項目和資金#65380;物質使用實行嚴格管理，并積極實施“7+1”管理模式，即扶貧目標責任制#65380;扶貧承諾制#65380;督查通報制#65380;提醒談話制#65380;村民代表評議制#65380;工作隊員請銷假制#65380;工作隊員提拔異動征求意見制和工作隊員評議相關職能部門制，從而使扶貧工作規范化#65380;制度化#65377;三是強化資金管理#65377;在資金使用上按照“統一選項#65380;集中投入#65380;分步實施#65380;渠道不亂#65380;專款專用#65380;各記其功”的辦法，把開發資金#65380;以工代賑資金#65380;民委資金以及財政資金與交通#65380;農#65380;林#65380;水各部門資金捆綁使用，集中投入，確保每個村都有項目，都有較大投入#65377;同時，對資金使用情況等向群眾公示，接受群眾監督#65377;四是強化督查指導#65377;通過平時抽查#65380;季度定期督查等方式，督促指導各工作組到崗到位開展好整村推進工作，督促扶貧單位認真開展自檢自查，做好查缺補漏工作，從而推動整村推進工作平衡發展#65377;

[作者簡介]羅念生，男，中共湖南省保靖縣委副書記#65377;

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