賦予列席人員言論免責權有利于提升審議質量

盧鴻福

憲法和法律賦予人大常委會組成人員言論免責權，即在人大及其常委會會議上的發言和表決，不受法律追究，目的是為了保障組成人員自由表達意志，充分行使權力，不受各方干擾，更好履行職責。但對列席人員在常委會會議發言，卻不在保障之列。筆者認為，在新的形勢下，依法賦予列席人員言論免責權有利于提高審議的質量。

按照法律和有關議事規則的規定，列席常委會會議的人員（以地級人大常委會為例）：政府組成人員以及與議題相關的部門負責人，法院、檢察院負責人；人大各專門委員會和常委會各工作機構、辦事機構中不是常委會委員的主任委員、副主任委員以及副處級以上干部；人大常委會副秘書長；縣市區級人大常委會主任或副主任；本級人大代表以及由本級人大選舉產生的上級人大代表。

實行常委會會議列席制度，對于“一府兩院”領導人員來說，不僅是一項權利，更重要的是一項義務，是接受人大監督的一種重要形式和途徑。列席目的主要是了解和準確執行人大常委會通過的法規和決議、決定；聽取組成人員的建議和批評，回答組成人員的詢問和質詢，以便改進工作，促進發展。而對于其他列席的人員而言，便于他們代表有關方面向人大常委會會議發表意見，提出建議，宣傳和自覺執行人大常委會通過的法規和決議決定。

目前，法律賦予了列席人員在常委會會議上發言的權利，但卻沒有賦予保障列席人員的言論免責的權利，因此，列席人員在發表意見時，怕影響關系，怕得罪人，怕打擊報復等出于自身因素的考量，常常明哲保身，小心謹慎，不敢越雷池一步，不敢旗幟鮮明地闡明自己的觀點和建議。從現實情況來看，更多的列席人員往往心不在焉，人在心不在，事不關己，高高掛起，樂于“當看客”“當聽眾”，很少積極主動進嘉言、獻良策，列席會議成為事實上的“旁聽”會議。

誠然，列席人員在常委會會議上的不作為不能全部歸罪于其發言保障措施不力，但卻從一定程度上約束了列席人員的發言行為。賦予列席人員言論免責權，一是可以讓列席人員消除顧慮，大膽發言，闡明觀點，提出建議；二是可以讓人大常委會聽到更多的來自各個行業、各個部門的意見和呼聲，了解和掌握更多的利益訴求；三是可以有效地提高常委會審議的質量。可以說列席人員的發言是常委會審議意見的補充和完善，有利于人大常委會集思廣益，匯聚眾智，凝成共識，使作出的決議、決定更好地集中各方意見，反映群眾意愿，更加符合客觀實際。

當然，賦予列席人員言論免責權，也不是絕對的，而是相對的，在充分保障其發言的自由時，也應該嚴格有關規定，比如在發言中不得運用侮辱性、誹謗性語言，不得發表蠻橫無理的言論，不準利用發言擾亂會議秩序等等。

（作者單位：湖南省婁底市人大常委會研究室）