福州自貿片區建設與文化走出去

潘冬東

為進一步深化改革、擴大開放，加快政府職能轉變，在總結上海自由貿易試驗區的試點經驗基礎上，國務院決定在廣東、天津、福建三省市設立自由貿易試驗區，同時擴展上海自由貿易試驗區的區域范圍。福建自由貿易試驗區福州片區的設立為福州的對外開放開發具有積極的推動作用，必將有力推動福州文化產業的對外發展，開拓福州文化“走出去”的新局面。

一、福州文化產業走出去總體情況

近年來，福州文化產業發展迅速，文化企業實力逐步壯大，參與國際文化市場競爭的能力不斷增強，培育出一批文化出口龍頭企業。福州市有7家文化企業被商務部確定為2013-2014年國家文化出口重點企業；11家文化企業獲評2012-2013年度福建省文化出口重點企業；12家企業入選2014-2015年度福建省文化出口重點培育企業。

據福州海關的統計數據，2014年福州市文化產品出口總值為5.14億美元，比增18.88%，占全市出口總值的2.42%。全市服務外包系統2014年文化產品離岸執行（出口）金額為3290萬美元，同比增長65.3%。在六大類核心文化產品出口中，福州基本是以視覺藝術品出口為主，產品多為鐘表、戶外運動或游戲用設備、圣誕節用、玩具等文化工業產品，出口市場主要集中在歐美日等發達國家。

雖然，福州在文化產業“走出去”方面取得了一定的成就，但也面臨著外需市場依舊疲軟，反傾銷、綠色、技術等國際貿易壁壘越來越多，企業用工難、人工成本、資源成本大幅上升等較為突出的問題，而且企業對文化產品國際貿易、文化產業的國際化發展認識還比較模糊、簡單，產品文化內涵和創新不足，大部分是靠資源成本優勢的文化工業制造品，真正通過文化內容和創新創意取得競爭優勢的文化產品不多，缺少具有國際競爭力的文化產品及品牌。

二、福建自貿區福州片區基本建設情況

2015年4月21日，中國（福建）自由貿易試驗區福州片區正式掛牌成立。福州自貿片區已公布了共36項113條的試驗任務清單，公布了2015年重點試驗項目33項87條內容；16條標志性改革措施也已在福州片區正式實施；福州片區內實現了“一表申報、一口受理、一證一碼”工作機制；省直部門157項、市直部門55項權限將下放福州自貿片區管委會，加快實現“辦事不出區”。

在推動文化產業創新發展方面，目前已與上海文化產權交易所股份有限公司簽訂了合作協議，籌劃在福州自貿片區內設立21世紀海上絲路文化金融交易中心，著力打造海上絲綢之路文化創意和人文交流品牌；與利嘉實業（福建）集團有限公司正式簽署戰略合作協議，重點策劃發展國際文化產品倉儲物流、租賃、展覽展示、高端藝術品鑒賞與拍賣、文化衍生后期服務等文化貿易和版權貿易；依托片區內已有的馬尾·中國船政文化城、互聯網游戲產業園等園區基地，積極開展文化產業招商，引進和發展廣告、設計、影視、傳媒、軟件、動漫等文化創意產業，配套發展文化擔保、文化產業融資、版權貿易等文化金融服務；規劃建設兩岸文化產品展示交易中心，推進文化創意、文化金融、文化旅游、文化展示及國際文化產品（兩岸文化產品）貿易合作；建設跨境電子商務園、互聯網游戲產業園等各類與試驗內容相吻合的跨境電商、服務外包、文化創意、金融創新等各文化產業相關的專業園區。

三、上海自貿區的文化產業“走出去”實踐

上海自貿區的建設實踐，為文化產業進出口貿易提供了在國際展銷、國際采購、國際結算、進出口代理、保稅展示、保稅租賃、保稅倉儲、金融投資、政策咨詢、人才培訓等一攬子相關服務方面的發展經驗，為后來者提供了積極借鑒。

1.強化對外文化貿易基地的建設

國家（上海）對外文化貿易基地成立于2011年，是上海自貿區推動文化出口的重要成果之一。基地充分利用自貿區的政策優惠和功能便利，圍繞文化產品進出口貿易、文化品牌企業集聚、文化貿易金融政策試驗、文化產品展覽展示推介、文化貿易經營人才培訓等方面開展工作，引入了上海文化產權交易所，建立“境內關外”保稅展覽區，建立版權貿易基地，舉辦“海外圖書保稅展覽和版權交易洽談會”和自貿區文化授權展等活動，為中國境內文化品牌尋找國際市場，推動我國文化產品與服務的生產發展和文化走出去。上海自貿試驗區掛牌才一個月，國家對外文化貿易基地就新增文化企業20多家，新增注冊資本超過20億元人民幣。截至2013年底，基地入駐各類文化企業200多家，包括佳士得拍賣、華誼兄弟、盛大國際、亞洲聯創、時代出版等一批行業骨干企業，其中外資企業約占20%，涵蓋演藝、娛樂、藝術品拍賣等10多個文化行業，形成相當的產業集聚規模和示范效應。2013年基地的文化貿易額達到71億元，成為中國文化產品和服務、文化企業“走出去”的成功典范，成為我國文化產品與服務重要的國際展示、推介、貿易平臺。

2.擴大文化開放開發，促進文化產業發展

自貿區的核心是“開放”，上海自貿區實行負面清單管理模式，列明了企業不能投資的領域和產業。上海自貿區公布的負面清單中，對出版、新聞、廣電等傳統意義上的文化產業領域做出了較多限制，而對新興領域的文化產業則給予更多的放開。自貿區已對游戲機生產和銷售、演藝經紀、娛樂場所3項內容開放，倪德倫公司（美國百老匯劇場管理公司）等5家中外合資、外商獨資演出經紀機構落戶自貿區，日本太田公司也在區內設立游藝機保稅展示體驗中心。隨著自貿區的進一步開放開發，數字出版、新媒體、動漫游戲、互動視聽服務等文化產業新興業態，將有可能獲得更大的發展和投資空間。

目前我國出口的文化產品最大問題在于缺乏核心競爭力，文化產品走出去需要一個較長的過程，關鍵還在于提高文化產品與服務的創新性和國際競爭力。因此上海自貿區在建設探索過程中，通過為境外文化產品提供進入便利，加強與外國文化企業的合作，在合作中提高自己，進一步增強我國文化企業的創意能力、國際營銷能力，增強我國文化產品的國際市場競爭力。

3.創新服務內容模式，助力文化出口貿易

上海自貿區的建立，為我國文化產品服務的出口貿易提供了更大的市場平臺。一方面，自貿區大力推進簡政放權，創新、改進出口貿易相關的出口退稅、海關手續等各項程序內容，實行“一口受理、綜合辦理”服務模式，讓文化出口企業在出口貿易方面擁有更多的獨立自主性，刺激其出口積極性。另一方面，自貿區通過金融創新，建立了業務較寬松的金融管理制度，這也為文化出口企業在離岸交易業務和國際市場拓展以及國際貿易結算方面提供了一定的資金保障。同時，自貿區整合各方文化貿易信息與資源，建立自貿區的信息資源共享網絡和服務中心，設立語言服務中心、知識產權調解中心、文化行政審批咨詢窗口等功能機構及保險、金融、物流、會計等專業機構和文化貿易促進專項扶持資金，為文化企業提供綜合配套服務，為中外文化企業了解和進入中國與國際市場提供幫助和渠道。

4.國際化的文化貿易展示與推介服務

利用上海的國際地位、影響力和自貿區的品牌形象和公信力，主動爭取國內外文化相關貿易展會或綜合展會的關注和重視；以組團參展方式，組織自貿區文化企業和國內知名文化品牌參加國際著名的文化貿易展會活動，以及國內的重要文化會展活動和上海的重要節慶活動，幫助提升自貿區文化企業和文化品牌的國際市場影響力和知名度。依托國內外的重要文化展會資源，加快建設和拓展自貿區的海外文化貿易渠道、國際文化市場和空間，為文化外向型企業創造更為便利、寬松的貿易發展環境。

自貿區建設一系列專業的倉儲設施和空間，引導和健全區內的文化產業鏈條建設，實現在區內就能提供較為完善的專業文化保稅倉儲、展示、制作和加工的服務。為文化產品服務的國際展示和交流提供了專業保稅倉儲、展示、物流、報關等綜合配套服務與便利；為區內的文化企業提供專業設備和產品的臨時進出口使用、展示等業務，使得這些企業能在自貿區外也享有短期的保稅展示和使用這些專業設備和產品的便利。

四、加快自貿區建設推動福州文化走出去

中國（福建）自由貿易試驗區福州片區的建設，為福州文化產品和服務走出去創造了一個歷史性機遇，福州文化產業相關職能部門、企業和從業人員要牢牢把握機遇，借助自貿區國際平臺，開創福州文化產品和服務走出去的新局面。

1.探索構建自貿區文化市場開放的組織和政策體系

以福州保稅區管委會為主體，聯合市商務局、福州海關以及文化產業各行業主管部門，籌劃成立“福州自貿片區對外文化貿易辦公室”，指導福州對外文化貿易工作，同時協調福州自貿片區與廈門、平潭等其它自貿片區的文化產業資源配置與流動問題。引導文化出口企業和相關利益群體合力共建“福州對外文化貿易促進會”等行業協會和群團組織，給予文化產業在文化出口自我管理方面更多的空間和自主性，充分調動出口文化企業的自主性和積極性，以市場化方式促進文化產業資源的聚合與流動，提高文化創意產業創新能力。

充分學習上海自貿區在發展文化產業方面的成熟經驗和成功做法，全面借鑒上海自貿區在促進文化走出去方面的試點政策和服務措施，并根據福州地區文化產業發展的實際情況和文化出口企業的現實需要進行調整，使之既能滿足于體現福州文化產品與服務的國際市場定位和需要，又對展示福州的特色地域文化、塑造福州文化的國際形象有積極的促進作用；同時相關政策的調整必須具有實現的可能性和操作可行性、可靠性，充分其發揮對文化走出去的積極引導和推動作用，在大力提高相關職能部門工作效率的同時，還能切實增強文化企業出口的積極性和主動性。

深入貫徹實施、積極探索文化市場開放政策，創新文化市場管理體制機制和服務模式，將原本只允許臺灣地區投資者在福州、廈門、平潭三地設立獨資、合資、合作經營的娛樂場所，在閩設立由大陸方控股或占主導地位的合資、合作文藝表演團，設立獨資經營的演出經紀機構和演出場所經營單位等開放政策在福州自貿片區向所有外資全面推廣。重點引進具有國際推廣能力、國際市場渠道的演藝經紀機構，充分挖掘福州豐富的地域特色演藝文化內容，結合“看得見鄉愁”等文化活動，以市場化的模式，邀請知名文化機構和個人，創作、開發、包裝、推廣一批能夠滿足國際市場消費需要的福州鄉土文化演藝精品。運用自貿區的保稅和“境內關外”等政策優惠，引進和培養國際性文化中介服務組織，充分發揮福州自貿片區內全國最大單體會展中心——“海峽國際會展中心”的優勢，大力開展文化產品保稅倉儲、展示和文化設備保稅融資租賃等服務，重點向海內外市場推廣壽山石、脫胎漆、軟木畫等福州特色精品。

依托自貿區的金融創新試點工作，創新自貿區文化金融服務。根據文化出口企業的貿易需要，創新和調整涉外文化金融業務，支持在文化貿易中開展人民幣跨境結算、使用等方面先行先試內容，為文化企業開展文化產品貿易和服務貿易創造更為便利的條件，降低企業在文化投資、制作、服務外包和合作生產等方面可能遇到的匯率風險。結合文化產業的特點和企業發展的需要，創新信貸內容、降低信貸門檻、簡便信貸手續，為廣大中小微文化企業提供貼心、便捷的信貸支持，推動文化企業健康快速成長。

2.明確產業發展定位，突顯對臺特色優勢

加強與天津、上海、廣東等其它三個自貿區的溝通協作，形成差異化競爭和產業協同互補的發展戰略態勢；充分發揮福州的對臺區位優勢，積極了解臺灣自由經濟示范區的發展動態，做好文化創意產業相關信息溝通和項目對接合作工作，建設兩岸文化交流合作重要承載區，凸顯21世紀海上絲綢之路主樞紐港的戰略定位。

福州自貿片區要立足于福州、福建、海西區的產業布局、發展重點和競爭優勢，加強和長三角、珠三角、臺灣以及廈門、泉州等地區的產業交流合作，確立福州自貿片區文化產業發展主要方向，實現錯位發展、協同發展、互利共贏。根據重點文化產業協作發展的實際需要，調整和制定相應的開放政策措施和管理辦法。著力在對臺文化市場開放工作中，大膽開拓創新，全面落實“負面清單”工作理念和管理模式，優化商事登記制度，完善進出口信用信息服務系統，健全進出口社會服務體系等，以全面深化對臺文化經貿交流合作為突破口，加快福州自貿片區文化市場開放開發，進一步釋放福州文化企業的活力，提升區域經濟競爭力和文化軟實力。

充分利用兩岸文化同根同源、互融互補的特點，做強海峽青年節、福州船政文化、兩馬同春鬧元宵、長樂鄭和文化開洋節、連江縣媽祖文化節等對臺民俗文化交流品牌，進一步密切榕臺民間文化交流；豐富提升“5·18”、“6·18”、海峽版權（創意）產業精品博覽交易會、海峽兩岸文化創意產業博覽交易會等會展平臺，增進榕臺文化貿易合作；繼續辦好海峽創意設計周、兩岸文化創意產業研討會、兩岸青年文創匯、臺灣文化創意產業海西合作論壇、海峽兩岸信息服務創新大賽等系列文化產業研討交流活動，深入了解臺灣文化企業對自貿區的政策訴求和項目合作需求，提升榕臺文化產業經驗交流與智力合作深度。

以對臺文化交流合作項目為支撐，創新兩岸文化產業協作機制、深化兩岸文化產業交流合作，打造對臺文化市場開放合作平臺。大力推進海峽（福州）國家數字出版產業基地、福清數字印刷產業園等文化產業園區的項目建設和招商引資工作，強化對臺項目交流合作，以園區建設為依托，積極開展對臺數字出版印刷服務等試點任務；積極推動貴安溫泉創意園、福清永鴻文化旅游城、瑯岐國際海島度假綜合園、福清東壁島濱海旅游度假區等文化旅游項目建設，深化榕臺文化旅游業的開放合作，拓寬兩岸旅游合作領域，促進兩岸旅游文化融合發展，推動榕臺旅游市場一體化發展，提升旅游品質，打造海峽兩岸特色文化旅游品牌；充分利用福州國家影視動漫實驗園、國家級文化和科技融合示范基地等國家級文化產業園區所形成的產業優勢和市場競爭力，積極推動數字出版、新媒體、動漫游戲等新興文化產業的對臺開放開發，推動相關文化產品走向世界，進一步發展壯大這些國家級文化產業園的實力，塑造和提升園區的國際品牌形象。

3.建設文化貿易服務平臺，打響福州文化品牌

圍繞全面深化改革和探索擴大開放，加快政府職能轉變、積極探索管理模式創新、促進貿易和投資便利化等戰略目標，進一步加快政府涉外綜合服務平臺、國際貿易信息共享服務平臺、創新跨國融資服務平臺以及口岸貿易服務平臺、免稅商品展示交易平臺等自貿區商貿服務平臺建設，創新高效的文化進出口貿易管理體制，推動國際文化貿易的轉型升級、加大對外文化交流與貿易合作，逐步打造形成海絲文化特色突出、市場品牌影響廣泛、產品結構層次分明的文化出口格局。主動了解文化企業發展的需求，有針對性地開展項目推薦、人才培訓、技術交流等服務，收集、分析國際文化市場信息與需求，為文化企業進出口和海外投資做好信息服務，擴大文化產品和服務出口。積極推動文化企業走出國門，鼓勵并扶持有實力的文化企業投資海外，建設海外文化生產貿易基地，打造中國文化的國際品牌形象，提升中國的文化軟實力和影響力。

加快21世紀海上絲路文化金融交易中心和海峽股權交易中心等項目建設，建立健全文化產品認證、評估服務體系，積極開展無形資產交易及文化商品交易，設立海絲文化產業投資基金，打造國際性的文化創意投融資平臺，推動建設文化金融服務集聚區。加強與海內外文化貿易相關機構的合作，建立戰略合作伙伴關系，實現資源、信息、人才共享，積極開展文化產品的保稅倉儲、展示和拍賣等業務，開展絲路文化展等相關文化展示交流活動，支持文化貿易企業參加圖書展、影視展、藝術博覽會、演藝交易會、音像展、藝術節、動漫游戲節等國際大型節慶展會等文化活動，積極探索推動文化產品與服務貿易、知識產權等多層次的開放式、國際性文化貿易平臺建設。

依托具有產品和服務出口潛力和特色優勢的文化園區企業，建設打造一批傳統文化、動漫影視、演藝娛樂、文化創意等特色文化貿易培育基地。積極推動閩臺（福州）文化產業園長樂拓展區、船政文化城、互聯網游戲產業園以及海峽非物質文化遺產生態園等具有對外文化產業互補合作優勢的文化產業園區的建設發展，打造對外文化產業交流合作平臺；學習借鑒港澳臺在文化產品創意設計、品牌塑造、市場推廣等方面的先進經驗，共同打造和推廣“海絲國際電影節”等海峽兩岸海絲文化品牌形象，生產出原創性的，體現福州特色海洋文化，并吸收國內外現代文化優秀成果的文化精品，打造具有鮮明地域特色和民族特質的文化品牌。

4.強化資源整合，大力發展特色文化產業

只有民族的才是世界的。文化產業的開放開發也是如此，只有將民族的文化元素與創新創意相連接，創造既有歷史元素又有時代氣息的產品與服務，創作彰顯自身獨特文化魅力和國際時尚文化的特色文化產品和服務，才能更好的拓展國際市場。市政府牽頭組織市屬理論研究基地、高校和科研院所，發揮智庫功能，積極開展閩都特色文化和文化出口等方面的課題研究。積極引進國內外知名院校和專家團隊，著眼于福州文化走出去研究的核心問題，以國際化的文化視野和21世紀海絲樞紐城市、福州新區、福州自貿片區等城市發展戰略為研究的邏輯起點，做到政、學、研、產、用相結合，共同推動福州、福建、海西區文化外貿的發展。

福州的文化出口龍頭骨干企業要更加注重于對本土文化資源的整合挖掘；加強與國內知名高校和科研機構的人才交流與技術合作；通過自貿區的服務平臺，加強與國際高端創意設計機構和設計師等文化創意智力資本的項目交流與協作，設計創作出能體現閩都、福建、中華特色風情的文化產品服務，塑造具有獨特文化魅力和市場競爭力的文化品牌形象。以港澳臺僑為市場切入點，大力推廣蘊含中華文化特質的文化產品和服務，進一步弘揚和發展中華民族的優秀文明。改變福州文化出口以文化工業制造品為主，以低資源成本為優勢，以單個企業（集團）而非產業集群為國際市場競爭模式的出口形象。

福州自貿片區文化產業重點立足于具有相對比較優勢的動漫游戲、信息軟件服務、數學出版印刷等產業，實施“互聯網+文化”，大力發展文化服務外包業務，以互聯網為平臺媒介，為國際文化貿易提供了新的平臺，拓展國際文化市場，延伸文化產業、文化貿易價值鏈，推動文化產業的發展。加快福州自貿片區兩岸電子商務實驗區、服務外包產業合作中心的建設，設立和引進大數據中心、服務云中心及相關企業等，引進一批國內外大型外包企業，培育一批具有自主知識產權和自主品牌的本地服務外包骨干企業，著力打造產業集中、特色鮮明的服務外包集聚區，搭建兩岸服務外包產業合作中心，建設國際一流的服務外包基地。

5.大力培育引進文化出口龍頭骨干民營企業

企業是市場競爭的主體，福州自貿片區要推動文化走出去，關鍵是培育壯大文化出口企業，要重點扶持那些影響大、社會效益好的民族文化企業組建企業聯盟，增強企業發展實力，擴大生產規模，打響企業的品牌形象，提高出口文化產品與服務的競爭力。

充分發揮自貿區各類服務平臺的積極作用，鼓勵全市文化企業借助自貿區渠道，大力開拓國際市場，承接國際業務。積極引導文化出口企業進駐自貿片區，通過自貿區的各項優惠政策和便捷服務，提高文化出口重點企業的國際市場競爭力，豐富出口文化產品服務的種類，擴大市場覆蓋面；持續培育壯大工藝美術、軟件信息服務等福州優勢傳統出口文化項目，推動核心龍頭骨干企業進一步做大做強；引進出版發行、廣播影視、文化藝術、創意設計等行業的出口龍頭企業，積極推動福州圖書、音像、設計等產品的出口。鼓勵福州文化出口企業開發和拓展離岸服務外包業務，培養、鍛煉、壯大企業的熟練文化人才隊伍，增強企業的技術底蘊，塑造打響企業的國際形象和品牌文化產品；鼓勵生產性外貿企業，加大技術改進和產品創新，提升產品附加值，規避國際綠色、技術貿易壁壘；著力培育引進國際商貿中介組織機構，為中小微企業文化出口提供全方位的中介服務，協助企業開發國際市場。

（作者為福州市社會科學院助理研究員、中級經濟師）