工程施工階段的造價控制分析

何麗娜

【摘 要】隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善，對外開放的不斷深化，尤其是加入WTO后國際化進程的加快，使中國的經濟建設迅速發展。在固定資產投資建設中占有重要位置的基礎設施建設正處于迅猛發展時期，近10年來保持著較強的增長勢頭。作為一個發展中國家，如何強化項目造價管理、有效分配和利用有限的建設資金投入，在不變規模、標準、工期和不降低質量的條件下，降低工程造價、節約投資成本，以提高建設項目的投資經濟效益和社會效益，強化對建設項目進行全過程造價管理就成為當前迫切需要研究的重要課題。本文旨在通過分析當前我國建設項目中普遍存在的造價管理問題，尋求搞好全過程造價管理的方法和途徑，以促進我國建設項目造價管理的科學化，更便于與國際慣例接軌。

【關鍵詞】全過程；造價控制；建設工程

【Abstract】With the continuous improvement of China's socialist market economic system， opening up deepening， especially after the accession to the WTO to speed up the process of internationalization， so that China's economic development is developing rapidly. Infrastructure construction occupies an important position in the construction of fixed assets investment is in a period of rapid development， the last 10 years to maintain a strong growth momentum. As a developing country， how to strengthen the project cost management， effective allocation and use of limited capital investment in construction， in the same size， standard， duration and not reduce the quality of the conditions， reduce project cost， save investment costs， to improve construction projects Of the economic and social benefits of investment， strengthen the construction of the whole process of project cost management has become an urgent need to study the important issues. The purpose of this paper is to analyze the common cost management problems in China's construction projects， and to seek the ways and means to improve the whole process cost management so as to promote the scientific construction cost management of China's construction projects and make it more in line with international practice.

【Key words】Whole process；Cost control；Construction project

1. 工程造價控制概述

1.1 工程造價的含義。

在批準的工程造價限額以內，對工程建設前期可行性研究、投資決策、到設計施工再到竣工交付使用前所需全部建設費用的確定、控制、監督和管理，隨時糾正發生的偏差，保證項目投資目標的實現，以求在各個建設項目中能夠合理地使用人力、物力、財力，以取得較好的投資效益，最終實現竣工決算控制在審定的概算額內。

1.2 工程造價控制內涵。

（1）工程造價是指建設項目的建設成本，即是完成一個建設項目所需費用的總和。工程造價控制就是以建設項目為對象，對建設前期、工程設計、工程實施、工程竣工各個階段的工程造價實行層層控制，是對建設項目全過程的控制和對工程造價的動態控制，是工程造價全過程管理的主要表現形式和核心內容，也是提高項目投資效益的關鍵所在。

（2）建設工程施工階段的造價控制就是在施工階段對工程項目的造價進行管理與控制：采取組織措施、技術措施、經濟措施、合同措施等措施進行有效的成本管理，對施工單位的工程成本節約、施工企業成本控制、管理水平提高有很大的積極作用；工程造價的有效管理能節約工程成本、提高經濟效益、提高企業的管理水平、提高企業的生存能力、提高市場競爭力。其核心是有效控制成本在工程造價由貨幣形態向實物形態轉化的過程中，通過科學組織，提高效率和降低成本，一方面把工程造價控制在標價內，另一方面最大限度地取得經濟效益，實現企業的經營目的。

1.3 造價控制重要性。

工程造價是項目決策的依據、是制定投資計劃和控制投資的依據、是籌集建設資金的依據、是評價投資效果的重要指標；是利益合理分配和調節產業結構的手段。建筑行業流行一句話：是賠是賺，全在預算。可見工程造價的重要性。而施工階段是項目決策實施、建成投產發揮效益的關鍵環節。這個階段也是項目運行過程中資金投入量最大的階段。工程施工是使工程設計意圖最終實現并形成工程實體的階段，也是最終形成工程產品質量和工程使用價值的重要階段。施工階段工期長、資金投入大、資源消耗多，不可預見因素多，所以其造價管理的好壞，直接影響到項目的效益。所以，施工階段當然是工程造價控制的主要階段之一。

1.4 造價控制的失控。

（1）隨著工程量清單計價的推行，工程項目綜合單價在工程實施前就已確定下來。但由于建設工程價格具有多次性和復雜性的特點，再加上工程的實施過程中經常會碰到一些突發情況，這就造成了工程造價的不確定性。

（2）除了工程項目本身的原因造成工程造價不確定外，還有很多人為的因素造成施工階段造價失控。

（3）合同條款欠嚴密。工程建設項目合同是雙方或數方當事人關于建設項目事宜依法訂立的有關權利、義務和責任的協議。該類合同包含用地協議，代理合同，勘察、設計合同，審圖合同，監理合同，施工合同，材料、設備供應合同等等。其中內容最復雜、標的最大的要數施工合同，施工合同是發包人和承包人為完成商定的建安工程，明確相互權利、義務和責任關系的合同。施工合同是工程建設項目的主要合同，是工程建設質量、進度、投資三方面控制的主要依據。合同條款不夠嚴密，施工中的各個活動就失去了遵循的依據，施工就會變得混亂，從而造成造價失控。

（4）施工組織設計欠優化。最優的施工組織設計應該是既方便施工、又能提高進度、而對造價又不會產生太大影響。但很多時候，施工組織設計沒有達到最優，而且有時施工方便和造價是矛盾的。如基礎土方采用大開挖當然施工簡單易行，針對基礎比較密的工程造價肯定是節省的，但如果基礎間距比較大，如果采用大開挖恐怕要比單個基礎開挖增加很多土方量，對造價控制不利。承包商編制施工組織設計一般是從方便施工的角度出發，所以如果監理工程師和甲方現場工程師責任心不強，不認真審核承包商的施工組織設計，就容易造成造價失控。

（5）設計變更、現場簽證管理混亂。有些現場工程師的業務素質差，對合同、預算和有關規定不熟悉，不應簽證的項目盲目簽證，有的現場工程量問題不經核實隨意簽證、確認，或者工程量該簽立方的簽成平方，又不標明厚度，等造價師發現時工程已隱蔽，給最后結算留下隱患，有的承包商為獲取高利潤，設法巧立名目，弄虛作假，有意扭曲合同的界限含義，以少報多，高估冒算，如遇上業務差或不負責的監理或甲方人員，就容易蒙混過關，造成造價失控。

（6）一味的追求施工進度。一般情況下，投資者想當然的會認為加快項目進度，早一點進行銷售或投入生產，資金就能早日回籠，卻沒有想到這樣做卻是大大增加了施工成本，如果采用趕工的方法縮短工期，承包商的人工、機械及一些周轉材料都會增加，從而加大工程造價。

（7）很多建設單位急于項目的開工，對投資額度的要求，建筑標準的把握，設計深度的審查，招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關，造成施工中大幅變更設計，而且對更改的必要性和合理性沒有監督，對更改造成的損失沒有相應的責任制約，致使工程造價難以得到有效的控制。

（8）技術和經濟相分離。我國大多數工程技術人員往往把工程造價看成是財務、概預算人員的職責，認為與己無關。在項目實施過程中，工程技術人員往往只注重工程質量控制及工程進度控制，忽略對建設項目的投資進行控制。

（9）違反工程項目建設基本程序。有的項目對工程造價實行行政指令直接管理，匆忙建立工程項目指揮部，急于施工，搞面子工程、政績工程、“三邊”工程（邊決策、邊設計、邊施工），嚴重違反工程項目建設基本程序。

（10）施工單位虛報工程造價。有的施工單位巧立名目，高套定額。把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價里的內容單獨列項。例如，預算包干費已包含冬雨季施工增加費，有的施工單位又把雨季抽水費另計，利用定額單價的換算抬高項目單價。

（11）所有的這些，都導致了現在的項目施工階段工程造價的偏差過大，嚴重影響了經濟效益和社會效益，因此，必須要對項目施工階段的工程造價進行有效的控制。

1.5 施工階段工程造價控制存在的問題。

（1）基礎工作薄弱，預算編制存在問題。目前，由于評標方法的“游戲規則”及企業內部定餓尚不完善等原因，使國家、地區及行業頒布的定額仍具有一定法定屬性，準確的預算是報價決策的依據，但在預算編制中普遍存在著如下問題，影響了報價決策的準確性。

（2）有的報價人員沒有深入，詳細的勘測現場，對于設計方案能否進行優化以節約成本心中無數；對地方資源可利用程度把握不準；料源、料價調查結果缺乏準確性，編制報價時不作對比分析而直接套用信息價，以致使成本分析缺乏可靠基礎，使得決策者心中無數，對施工技術規范了解不細致，導致工程報價盲目偏離實際。

（3）缺乏科學、完善的報價決策機制。國家報價管理規定：投標報價應當依據企業定額和時常價格信息并按照國務院和省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門發布的工程造價計價辦法編制。因此，依據企業定額進行投標報價是我國工程造價發展的趨勢。但是，不少企業目前還沒有建立起完善的內部定額體系，其原因在于：一方面出于工程造價管理部門頒布實施的工程定額仍具有一定的法定屬性，以及招標、評標辦法的限制，在客觀上增加了施工企業的依賴性和“溶性”；另一方面，建立企業定額是一向涉及專業面廣，人員素質要求高、投入大、周期性長的系統工程，很多企業有“畏難”心理，致使工程造價管理工作停滯不前，成為企業管理中的薄弱環節。

2. 施工階段工程造價控制的工作內容

2.1 建設項目施工階段工程造價的確定。

建設項目施工階段工程造價的確定，就是在工程施工階段按照承包人實際完成的工程量，以合同價為基礎，同時考慮因物價上漲因素所引起的造價的提高，考慮到設計中難以預計的而在施工階段實際發生的工程和費用，合理確定結算價。

2.2 建設項目施工階段工程造價的控制。

（1）建設項目施工階段工程造價的控制是建設全過程造價控制不可缺少的重要一環，在這一階段應努力做好以下工作：認真做好建設工程造投標工作，嚴格定額管理，嚴格按照規定和合同約定撥付工程進度款，嚴格控制工程變更，及時處理施工索賠工作，加強價格信息管理，了解市場價格變動等。

（2）工程造價管理是建設項目管理的重要組成部分，建設項目施工階段工程造價的確定與控制是工程造價管理的核心內容，通過決策階段、設計階段和招投標階段對工程造價的管理工作，使工程建設規劃在達到預先功能要求的前提下，其投資預算數也達到了最有的程度，這個最優程度的預算數能否變成現實，就要看工程建設施工階段造價的管理工作做的好壞。做好該項管理工作，就能有效地利用投入建設工程的人力、物力、財力，以盡量少的勞動和物質消耗，取得較高的經濟和社會效益。

3. 建設項目施工階段影響工程造價的因素

3.1 工程變更與合同價調整。

當工程的實際施工狀況與招投標時的工程情況相比發生變化時，就意味著發生了工程變更。設計變更時工程變更的主要形式。設計變更是由于建筑工程項目施工圖在技術交底會議上或現場施工中出現的而由于設計人員構思不周，或某些限制條件，或建設單位，施工單位的某些合理化建議，經過三方（設計、建設、施工單位）協商同意，而對原設計圖紙的某些部位或內容進行的局部修改。設計變更由工程項目原設計單位編制并出具“設計變更通知書”。由于設計變更，將會導致原預算書中某些分部分項工程量的增多或減少，所有相關的原合同文件要進行全面的審查和修改，因此合同價要進行調整，從而引起工程造價的增加或減少。

3.2 工程索賠。

當合同一方違約或由于第三方原因，使另一方蒙受損失，則發生工程索賠。工程索賠發生后，工程造價必然厚道嚴重的影響。

3.3 工期。

工期與工程造價有著對立統一的關系，加快工期需要增加投入，而燕桓公器則會導致管理費的提高進一步影響造價，這些都會硬功工程造價。

3.4 工程質量。

工程質量與工程造價也有著對立統一的關系，工程質量有較高的要求，則應作財務上的準備，較多的增加投入。而工程質量降低，意味著故障成本的提高。

3.5 人力及材料、機械設備等資源的市場供求規律的影響。

供求規律是商品供給和需求的變化規律。供求規律要求社會總勞動應按社會需求分配于國民經濟的各部門，如果這一規律不能實現，就會產生供求不平衡，從而就會影響價格，進而會影響工程造價。

3.6 材料代用。

所謂材料代用，是指設計圖中所采用的某種材料規格、型號或品牌不能適應工程量要求，或難以定會采購，或沒有庫存一時很難訂貨，工藝上又不允許等待，經施工單位提出，設計單位同意用相近材料代用，并簽發代用材料通知單所引起的材料用量或價格的增減，顯然材料代換也會影響工程造價。

4. 工程造價控制的措施

4.1 工程造價控制措施。

4.1.1 成立精簡高效的組織機構，強化系統管理。

本著精干高效的原則，在施工現場成立工程項目經理部，按項目法組織施工。實現低成本、高質量、短工期的成本管理目標。

4.1.2 優化施工組織設計。

根據本項目工程特點和外部環境條件，認真做好施工組織設計工作，同時結合聯合體在其他工程施工的成功經驗、技術管理水平和技術裝備等資源條件在進行詳細的施工調查后進行施工組織設計優化。切實做到工期、質量、安全、造價的有機統一。

加強管理、精心組織施工，對資源進行動態優化，合理安排施工工序，強化施工質保體系，保證施工安全。隨著施工階段的深入，切實編好施工計劃，并隨時據實調整，控制投入，減少支出，降低成本，提高效益。

4.1.3 搞好成本核算，健全落實內部經濟責任制，全面推行責任成本制度。

（1）項目部把成本核算，降低造價擺在首位，挖掘內部控制成本的潛力，掌握投入產出的關系，隨時對施工全過程進行成本預測和成本控制。定期將實際成本和責任預算進行對比，分析原因，找出差距，采取有效措施使實際成本控制在預算成本之內。每個單項工程結束后，對各項實支費用進行匯總，并逐項與預算進行比較對照，分析總結經驗，不斷積累資料，提高全項目成本控制能力。

（2）建立健全內部經濟責任制。以經濟效益為中心，明確各項目班子責、權、利，充分調動項目施工全員的積極性。開展多層次多形式的內部承包責任制，完善內部承包責任制的規章制度、指標體系、考核和保證體系。建立一套以降低造價提高經濟效益為中心的經濟核算制度。使經濟核算和責任制度化、規范化和程序化。

（3）全面推行責任成本管理、挖掘內部潛力，按“誰負責什么就控制什么”的原則，多層次地推行責任成本管理，對單位和個人考核實行 “責任成本否決制”。把項目責任指標層層分解落實，做到“人人有職責，個個有壓力”。

4.1.4 加強施工管理，降低耗支，多方位全過程地提高經濟效益。

（1）切實制定和落實保證施工安全的組織和技術措施，杜絕安全重大施工傷亡事故和重大交通事故的發生，避免此類事故引起的停工、返工和不必要的支出。

（2）根據本工程施工的特點，切實合理地安排施工，避免窩工，杜絕返工，提高全員勞動生產率。

（3）要切實搞好各工序安排，合理確定各分項工程施工步驟和施工方法。

（4）主干工程要正確地選用先進合理的施工方法，組織流水施工。周轉性材料要以鋼代木，以降低成本。

（5）嚴格測量三級復核制度，杜絕因測量事故引起的返工廢棄工程。

（6）加強試驗、檢驗工作，正確選用圬工配合比，合理使用外加劑，降低單位圬工成本。

（7）搞好臨時道路等大臨及小臨方案的比選，做到合理選址布局，以降低造價。

（8）安排好季節性施工，以減少不必要的支出。

（9）加強材料管理，堵塞浪費漏洞。對材料要嚴格按計劃采供，避免壓庫占用資金。采購要貨比三家，努力降低材料消耗，節約有獎，浪費重罰，特別是對砂、石料等大堆材料要有強有力的節控措施。節約采購成本，選擇運費少、質量好、價格低的供應單位。認真計量驗收，如遇數量不足、質量差的情況，要進行索賠。嚴格執行材料消耗定額，通過限額領料落實。

（10）正確核算材料消耗水平——堅持余料回收；改進施工技術——推廣新技術、新工藝、新材料；加強現場管理——合理堆放材料、減少搬運、減少倉儲和損耗；

（11）利用工業廢渣——擴大材料代用；減少資金占用——根據施工需要合理儲備；加強現場管理——合理堆放，減少搬運，減少倉儲和攤基損耗。

（12）從合理組織機械施工、提高機械利用率著手，努力節約機械使用費。結合施工方案的制訂，從機械性能、操作運行和臺班成本等因素綜合考慮，選擇最適合項目施工特點的施工機械，要求做到既實用又經濟。做好工序、工種機械施工的組織工作，最大限度地發揮機械效能；同時，對機械操作人員的技能也要有一定的要求，防止因不規范操作或操作不熟練影響正常施工，降低機械利用率。做好平時的機械維修保養工作，使機械始終保持完好狀態，隨時都能正常運轉。嚴禁在機械維修時將零部件拆東補西，人為地損壞機械。

（13）采用彈性用工制度，降低工費支出。加強工地調度指揮協調，合理派車，避免車輛空載或超載，努力降低運輸成本。盡量利用地方網電，并切實解決好施工生活用水問題。

4.1.5 做好經濟核算的各項基礎工作，推動企業經濟管理再上臺階。

完善內部施工定額，做到科學管理，符合實際，并不斷加強定額管理，使之不斷完善、更新提高；制訂和完善內部核算價格，包括預制構件、成品、半成品、運輸、勞務、材料、租賃等結算價格，并對之實行統一平衡和管理；建立健全信息體系，包括價格信息，市場信息，科技信息，做到及時、準確，同時掌握動態因素的準確資料，以便做出相應的反應和舉措；在基礎工作中，廣泛應用計算機，提高工作效率；定期對干部職工進行培訓，不斷提高全員的管理水平和業務素質。

4.1.6 加強勞動力管理，提高勞動生產率。

依據施工進度計劃，合理編排勞動力計劃；下達任務應科學、實際、可靠，讓職工充分發揮自身能力，并以獎勵制度來激發工人的勞動熱情；在施工中不斷對施工作業隊、班組進行人員優化組合，提高勞動生產率；優化內部成本承包方案及其配套制度，做到獎勤罰懶，真正體現按勞分配的原則；加強職工思想教育，增強職工的主人翁意識。

4.1.7 規范材料管理。

降低材料采購成本，控制材料消耗；材料費用在工程成本中所占比例最大，因此加強材料管理是提高施工企業經濟效益的最重要的途徑；加強材料的計劃管理，保證施工生產需要的同時最大限度降低庫存；嚴把材料的質量、數量、價格關，把好材料采購關；加強材料的儲存和保管，進庫材料應驗收，建立臺帳，日清月結，定期盤點，賬物相符；把好材料的領發關，以定額為依據，節獎超罰，對材料的使用過程進行監督，并對余料進行回收，及時辦理退料手續；加強周轉材料的現場管理，降低自然損耗，加強修舊利廢，避免人為浪費。

4.1.8 加強機械設備管理。

建立健全機械設備管理制度，合理使用機械設備，發揮設備的最大潛力。加強機械設備的維修保養，提高機械設備的完好率和使用率，減少使用過程中的故障。實行單機核算制度，確保配件消耗在定額范圍內。

4.1.9 資金管理。

根據生產完成情況、生產潛力及投資環境的變化認真科學地做好資金收入預測工作。根據成本費用控制計劃、施工進度計劃、配件物資籌備計劃，做好資金支出預測工作。根據資金收支對比情況，合理使用資金，充分發揮資金支出的時間價值。嚴格遵守國家、企業的財經制度。成立成本核算小組，每月進行成本核算分析，找出薄弱環節，制定可行的措施并加以落實，確保成本消耗在控制范圍之內。

4.1.10 充分利用資源。

成立項目管理機構，內設工程管理組、質量安全管理組、物資設備組等職能管理部門，配備的管理人員數量、素質及業務能力滿足項目管理需要，為實現工期目標提供組織管理保障。根據施工組織安排，優化配置勞動力，選用具有豐富的鐵路施工經驗的專業施工隊伍承擔施工任務，為實現工期目標提供勞力保障。根據工程的具體情況及工期安排，配備充足高質量的施工機械設備和檢測、試驗儀器儀表，做到人機固定、持證上崗，落實設備使用、保養責任制；合理組織設備的調配及綜合利用，提高設備利用率；創造設備的良好工作環境，確保設備安全使用等，為實現工期目標提供設備保障。及早制定材料計劃并與廠家簽訂供貨合同，做好材料進場驗收、存儲與保管、領發與回收，以及使用監督工作，提前做好汛期及冬季到來前的物資準備工作；充分發揮我方常年在既有線施工，具有一定物資儲備的優勢，為實現工期目標提供物資保障。充分利用本標段沿線交通便利，水、電資源豐富等優勢，提前做好施工準備，為實現工期目標提供有利保障。

4.2 施工階段的工程造價控制。

4.2.1 合理確定控制目標。

工程造價的控制不單是一個經濟問題，而是與工程的質量和工程工期密切相關的既互相制約又互相影響的不可分割的有機整體。工程造價控制是對工期、質量、投資三大目標組成的目標系統的控制。其中一個目標的變化勢必影響另外兩個目標的變化。因此，提出所謂最優地實現目標系統，實際上，是要在三者之中尋求最佳平衡點。為了確定一個切合實際的目標，在工程項目建設施工中應從業主要求、工程建設客觀實際條件、市場條件等方面進行綜合分析，確定一套切合實際的衡量準則，在保證質量和進度的前提下，確定一個合理的造價控制目標，這是造價控制的前提。

4.2.2 制定嚴密的合同條款及加強施工過程中的合同跟蹤與管理。

（1）制定嚴密的合同條款。隨著我國加入WTO，工程項目的管理也將逐步與國際接軌，實行嚴格的合同管理，是建設單位的首選課題。在國際慣例中，業主常常聘請有經驗的咨詢公司編制嚴密的招標文件、合同文本，對承包商的制約條款幾乎達到無所不包的地步，防止施工單位進場后以工期緊、場地狹小、品牌型號不明確等為借口，進行各種各樣的索賠。而事實上，確實有必要而且必須對工程施工中所涉及的所有問題都以合同條款形式確定下來，賦予其法律上的約束力，為工程施工中的各種活動提供依據。

（2）合同的訂立必須合理。應對合同語言文字是否簡練、規范、嚴謹，有關條款的描述是否清晰，費用和計算數據是否有誤差，有關合同附表、附錄和簽章手續是否齊全等進行審查。

（3）加強施工過程中的合同跟蹤與管理。對合同執行情況進行跟蹤，確保施工企業按合同進行施工，杜絕施工單位偷工減料、以次充好，影響工程質量從而影響工程造價。建設單位的造價管理人員必須充分理解和熟悉合同條款，一方面要嚴格檢查承包商的索賠要求，利用合同條款及時解決工程造價方面的糾紛，另一方面還要盡量做好自己在合同中規定的工作，減少承包商的索賠機會。施工階段的合同管理，換句話說，就是合同的跟蹤。首先，建設單位應把所有與工程有關的合同分門別類，統一存檔，便于查找。然后，應隨時派員檢查合同的執行情況，一旦發現工程承包商或材料設備供應商沒有履行合同文件，根據合同規定，及時行使甲方的權力。最后，建設單位應建立自己的支付報表，專人管理工程費用的支付情況，及時扣回預付款或甲供材料款，避免發生延期付款或超額支付的情況。

4.2.3 施工組織設計的優化和施工方案的技術經濟比選。

（1）編制合理的施工組織設計并組織實施。施工組織設計是用以指導施工準備乃至施工全過程的技術經濟文件，其內容應針對工程的性質、規模、結構、施工復雜程度、工期要求和建設地區的自然經濟條件等，一份好的施工組織設計能指導項目部合理利用人力、物力、財力，以最低投入滿足合同要求。施工組織設計的編制對工程造價的影響至關重要，在施工過程中針對工程實際情況編制相應的施工方案，反復斟酌，優化方案，更為重要的是在施工過程中應嚴格按所選擇的施工設計或施工方案組織實施施工。一個好的施工組織設計，往往能縮短工期，提高材料利用效率，控制造價。

（2）施工組織設計的優化。施工組織設計應考慮全局，抓住主要矛盾，遇見薄弱環節，實事求是地做好施工全過程的合理的安排。

（3）施工方案的技術經濟比選。施工方案的技術經濟分析，應先建立技術經濟分析指標體系，靈活運用定性方法和有針對性地應用定量方法，對各種施工方案從技術上和經濟上進行對比評價，最后選定最合理利用人力、物力、財力、資源，即項目投資最低的方案。

4.2.4 工程變更、現場簽證和索賠的管理。

（1）工程設計變更。施工過程中，原來的設計圖紙發生變更時，項目管理人員必須按合同規定的變更程序和合同賦予的權利逐步完成各項任務，如按《建設工程施工合同》約定的工程變更價款來計算變更價款。變更確認后立即向業主提交變更申請和評估報告，一旦實施變更，立即以書面文件的形式逆行證實，并收集、保持清楚、完整、系統的變更文檔資料。

（2）設計變更后要及時跟進發生變更的工程量計算、對比與原來的工程量，是否影響原來工程成本的計劃、目標，如果超過時，要采取經濟、技術、組織、合同等措施，確保工程成本目標、工程工期、其他費用等控制在一定的范圍內；并做好工程設計變更的有關經濟、技術資料，為以后的工程結算提供有利的保障。另外，如果工程設計變更造成工程費用增加，工期延誤等，應好記錄，以書面形式向工程師、業主代表發工作函（或工程設計變更洽談）；然后進行費用、工期的索賠。

（3）現場簽證。現場簽證是工程建設過程中一項經常性工作，許多工程由于現場簽證的不嚴肅，引起工程造價失控。據統計，由于工程簽證問題所引起的工程結算價的上升幅度可達20%左右，個別的甚至更高，如果不慎重對待工程簽證，容易造成資金大量的浪費。

（4）嚴控現場簽證管理，應該做到：要嚴格四方簽證制度；所有的現場簽證必須經施工單位項目經理、總監理工程師、設計單位代表、業主代表四方共同簽字方為有效；簽證內容必須與實際相符；簽證的范圍必須正確，切勿盲目簽證。在有效的時間里做好現場簽證的手續，不能使簽證在時效里失效，或者手續不全等，影響工程結算，造成成本增大。

（5）工程索賠。索賠出現會導致項目的造價發生變化，索賠的控制也是對工程項目實施階段工程造價控制的重要手段。根據施工合同做好工程的索賠工作，索賠工作應是全部竣工結算的內容之一，施工單位應當重視索賠的理論和方法。當工程施工中，出現合同內容之外的自然因素、社會因素引起工程發生事故或拖延工期等，施工單位應及時收集文字依據，認真分析，提出索賠報告，追補損失。索賠是市場經濟活動中常見的社會現象，是一種以合同和法律為依據、合情合理的簽證認可行為，是現代工程承包中不可避免的事情。因此，加強管理，加強合同執行意識，提高索賠的管理水平，對提高企業的經濟效益有著重要的作用。同時，工程索賠也是前期投標報價策略的后續工作，應認真對待，盡可能做到成本減少收入增加。

（6）在工程實施過程中往往會發生工程的變更修改，工程變更來自多方面，有建設單位、設計單位、監理公司、施工企業等，由于工程變更引起工程量和綜合單價的變化、施工條件的變化、施工時間順序變化等，從而影響工程造價和施工工期。這些問題的產生，而不得不改變施工項目或增減工程量。施工單位在收到業主或監理工程師發出工程變更指令后，按照合同的條款和程序向監理工程師提出工程簽證，并提交工程造價款費用報告和工期延長的報告，待監理工程師和業主簽認后作為工程結算的依據。施工單位在辦理工程簽證時，要嚴格按照合同規定的時間進行，改變以往到工程竣工才把工程簽證送監理工程師簽認的做法。如某工程項目施工單位在完成了砌磚工程后才收到要修改內墻間隔的工程變更通知，這時施工單位應立即請監理工程師到現場確認已砌內墻的數量，并及時辦理工程簽證手續。如果到工程竣工才辦理，就無法確認已完成的工作量，施工單位就蒙受損失。

4.2.5 及時調整合同造價和編制工程價款的結算。

（1）工程量清單是合同的一部分，當工程中標后，中標價即為合同。在定額計價的方式時，一般是工程開工，接到施工圖紙后編制工程預算，在工程量清單計價的形式下，一般施工企業認為有了中標價，就知道工程的造價，往往忽視了在施。

（2）工過程中對合同造價調整。因為在投標報價時，工程量是暫定的，如工程量清單與圖紙不一致時以工程量清單為準，此外，有時招標圖紙不齊全，而且未經圖紙會審。因此，施工企業在工程中標后必須對施工圖紙進行復算，與建設單位、監理公司對數，核實工程造價，及時調整合同造價，在施工過程中還要對設計變更、圖紙修改等編制補充預算。工程價款結算是指承包商在工程實施過程中，依據承包合同中關系付款條款的規定和已經完成的工程量，并按規定的程序向建設單位（業主）收取工程價款的一項經濟活動。施工企業在編制工程價款的結算時，要以當期的實際完成的工作量作為計算依據，包括設計變更、圖紙修改，如果不將設計變更、圖紙修改內容計算在內，施工企業就少收了工程進度款，待工程竣工結算時才收回，就影響了企業的資金周轉。

4.2.6 正確處理工期、質量、造價三者之間的關系。

（1）合理地實施求是地確定項目建設的實施目標。一般來說，建設單位在項目建設實施階段的目標往往是項目建設的短工期、低造價和高質量。項目建設目標的理想狀態是同時達到最短工期、最低造價和最高質量，但實際上是很難實現的。由項目的三大目標組成的目標系統，是一個相互制約、相互影響的統一體，其中任何一個目標的變化，都勢必引起另外兩個目標的變化，并受到它們的影響和制約。因此，在制定項目建設目標時，應該先對各種客觀因素和執行人可以采取的可能行動及這些行動的可能后果進行綜合研究，實施求是的確定一套切合實際的衡量準則，經過對具體情況的具體分析，制定項目建設的具體目標。

（2）正確處理工期與造價的關系。縮短施工工期，可以降低施工企業的固定成本，有益于降低建筑安裝工程費用。工程造價的內容有分部分項工程費，措施項目費，其他項目費，規費和稅金，其中綜合單價包括人工費，材料費，機械費，管理費，利潤，風險費。其他條件不變的前提下，工期的縮短，會直接導致管理費，風險費用的減少，從而降低工程造價。但是，如果采用趕工的方法縮短工期，便需投入更多的人力和施工機械，需采用新型材料和技術措施，因而人工費、機械費、材料費就會增加，加大建筑安裝工程費用。

（3）正確處理質量與造價的關系。工程質量是指竣工的工程應當達到設計圖紙的技術要求、符合國家規范和標準要求的特性。工程質量標準是從工程的性能、壽命、可靠性、安全性和經濟性五個方面綜合考慮制定的。在工程建設中，只有質量合乎要求的工程才能投入生產和交付使用，才能發揮投資效果。假如質量不及格，就需要進行各種各樣的補救方法，例如，爆模就要把突出來的鑿去；出現蜂窩就要再次倒混凝土，甚至重新施工。

（4）所以，控制工程造價必須貫徹技術與經濟相結合的原則，既要保證工程質量，控制進度，又要把降低工程造價的觀念滲透到整個建設過程的每項工作中去。

4.2.7 做好施工現場的管理。

施工過程情況多變，要深入現場獲取第一手資料，掌握工程進度，及時發現投資偏差，采取適當糾偏措施，科學地預測未完工程，適時發現潛在問題，取得造價控制主動權。施工過程要嚴格按照施工組織設計進行，保證施工進度及施工質量，做好安全管理的工作。另外，還要注意工程材料、設備的管理。根據本人在工地的經驗，材料、設備的管理，對造價影響很大。材料的堆放應該有序，分類，方便運送。有用的材料不浪費，取用的時候要方便，模版，支架等材料盡量保證可以循環再用。對于設備，應保證其效率最大化，并做好其保養維護工作。減少材料及設備方面不必要的支出。

4.2.8 提高相關人員的素質。

在工程建設中，人員的素質至關重要，而目前各單位單位人員的素質亟待提高。很多工程出現事故，工程質量出現問題，很多都是由于工程人員素質不過關造成的。前段時間在番禺一個在建廠房坍塌，而所查出的原因是施工違規，監理虛設。施工人員沒有按照正常的操作程序進行施工，而監理人員既沒有及時加以制止也沒有把情況上報，從而導致墻體的整體坍塌。這里固然有施工人員的責任心問題，但是，施工人員的技術水平不高也是一個重要的原因。因此，提高人員的素質，首先要提高施工人員的素質，施工單位要保持一個穩定的技術力量的核心隊伍，然后要有一個規范化的管理，再有就是技術的更新。其次，是監理人員的素質，監理人員應該嚴格要求自己，遵守職業道德，有強烈的責任感，不斷提高自己的綜合素質及專業素質。

4.2.9 做好市場材料及設備的詢價，建立詢價體系。

（1）建設工程的材料及設備費一般要占工程總成本的60%以上，顯然控制材料成本是控制施工階段造價的一個重要方面。首先，企業應系統關注機構公布的價格，與社會咨詢機構保持聯系。監理起企業自身的價格信息網絡，保持信息渠道的通暢，及時準確的把握不同地區及不同規格的材料、半成品的價格信息，保證工作人員可隨時隨地地調用及監督，做到資源共享。要進一步建立與商家及廠家的經濟往來關系，尋找物美價廉的產品；其次，要控制材料的采購單價，還應在系統價格的基礎上，定期繪制主要材料的時間價格曲線圖，分析材料的周期變化規律，結合技術曲線的分析及市場經濟的運行狀況，委托人的通貨膨脹及通貨收縮狀態，研究判斷不同地區、不同材料的短期及中期走向，在參照價格信息的基礎上，增加理性分析的因素，把握材料的走向趨勢，將其分析成果應用在開發生產中。

（2）以上九個方面施工階段造價的控制，相輔相成，缺一不可，可以有側重，不可有忽視。對于造價管理這個大課題，遠不止這些內容能夠囊括，還需要具體問題具體分析，不但要求造價人員不斷努力，還需要施工過程中的項目經理，監理人員等有關人員共同努力，使之不斷完善成熟。

5. 施工階段工程造價控制的發展

隨著加入WTO的時間越來越長，我國所遇到的挑戰也越來越多。我國進入了迎接挑戰、抓住機遇和加速發展的新時期。與世界發達國家比較，我國工程造價管理起步較晚，管理人員業務水平相對滯后，市場信息不充分。鑒于新的國際國內環境，我國在工程造價管理方面如何求進步，求發展呢？

5.1 要加強市場經濟條件下的工程造價管理。

（1）要加強市場經濟條件下的工程造價管理，遵循客觀經濟規律，培育和完善建筑市場，逐步放開工程定價，不斷更新造價技術，把工程定價推向市場，并通過市場競爭形成工程造價，這符合國際慣例和歷史發展潮流。

（2）由于我國工程造價的發展滯后于國際市場，這就要求我們抓緊學習市場經濟運行較好且符合國際慣例的造價管理模式，充分利用社會力量代表政府進行工程造價管理，按客觀規律和社會需求展開研究，例如香港模式，它是以有信息的中介機構發布指數和價格采指導行業。境外工程造價管理大多不是政府行為，而是靠在社會上的影響力和信譽，靠工料測量師豐富的經驗、可靠的資料、現代化管理手段，保證信息準確及時和以優質的服務取信于社會，已形成一套完整的由工料測量師根據市場行情來給建筑產品定價的模式。許多國家沒有政府統一的工程造價計算定額，其招標投標價格完全由資深的測量師按市場來定，其建筑價格完全是市場價格。境外的部份工程造價管理方法已經開始向內地滲透，在工程建設中發揮著積極作用，如我國的南京金陵飯店，北京的長城飯店等招標工作就是由香港有關測量師行提供服務，隨著計算機技術的飛速發展以及人工智能的深人研究，專家系統的建立與廣泛使用已成為現實，因此引進香港模式來編制標底，對我國造價的發展有一定推動作用。

5.2 加強工程索賠管理工作。

（1）應高度重視工程索賠對工程造價的影響，加強工程索賠管理工作，使我國的索賠管理工作盡快與國際慣例接軌。

（2）我國加入世界貿易組織，隨著國際工程承包市場競爭的日趨激烈，我國市場的逐步放開，建筑企業將受到越來越多的沖擊。因此，要逐步加強企業的自我保護意識，參與國際競爭，適應國際慣例，迅速掌握國際工程的索賠常識，高度重視工程索賠對工程造價的影響。在國際工程中，雖然我國在索賠管理方面已有許多教訓，蒙受過巨額損失，但索賠工作一直是我國工程管理最薄弱的一個環節。這就要求我國躋身于國際工程的企業必須加速提高對索賠重要性的認識，講究索賠策略和索賠技巧，做到著眼于重大索賠和合理讓步以達到索賠目的，從而減少和轉移工程風險，避免虧損，獲取利潤，保護企業自身利益。同時企業投標時應預見到索賠，以此作為降低報價的依據。為此，我國企業應努力培養自己的優秀索賠管理專家，深入細致地做到項目索賠管理工作，使我國的索賠管理工作盡快與國際慣例接軌。

5.3 建立健全工程造價管理的信息網絡和全國統一的數據庫。

目前，我國各級工程造價管理機構收集、整理和發布的各類工程價格信息，嚴重滯后于國際國內兩個大市場，其手段和管理方法不適應于科學化、信息化要求，并且也不適應于我國加入WTO以來國際競爭加劇的需要。因此要加快建立全國建設工程造價信息網，主要內容包括：各地已完成工程詳細資料系統，建設工程勞務、材料、設備價格信息系統，建設工程造價指標信息系統，以及有關建設工程政策、指導性工程定額、造價工程師和工程造價咨詢機構等內容。通過網絡系統發布國內外有關信息，為政府和社會投資（包括外資）或參與建設項目各方（包括外商）提供信息服務，同時為我國建筑工程標底價的動態確定、買方價格逐步由市場需求形成創造條件。所以，我們造價管理部門要盡快適應市場經濟改革帶來的更高的管理和服務要求，轉變職能，加強以服務求生存的意識，要以工作獨占性為優勢，多匯集整理各種工程造價資料，材料設備價格信息并予以發布，為工程計價咨詢、評估、招投標計價服務，為今后造價部門的工作向政府內設部門或社會中介服務過渡打下基礎。同時造價部門的工作人員，要熟悉人世后WTO運行的規則、按法律、法規辦事，要依法行政，不得用陳舊的管理方法來管理現代的建設工程，尤其是建設工程造價。

造價管理部門應當把搞好信息中心工作作為當前建設市場服務的主要工作，它的主要工作任務是在WTO新運行規則下，適應社會主義市場經濟發展的要求，為工程造價計價和管理服務。必須及時透明、公開提供各種指導性工程定額指標、費用標準和工程造價需要的信息價格，通過客觀、公正地提供經濟技術服務，為保障工程建設各方的合法權益和工程造價的健康發展服務，以此開創更廣闊的發展前景。

致 謝

本論文設計在鄧瓊老師的悉心指導和嚴格要求下已完成，從課題選擇到具體的寫作過程，論文無不凝聚著鄧瓊老師的心血和汗水，在我的畢業設計期間，老師為我提供了種種專業知識上的指導和一些富于創造性的建議，鄧老師一絲不茍的作風，嚴謹求實的態度使我深受感動，沒有這樣的幫助和關懷和熏陶，我不會這么順利的完成畢業設計。在此向老師表示深深的感謝和崇高的敬意！

在臨近畢業之際，我還要借此機會向在這四年中給予我諸多教誨和幫助的各位老師表示由衷的謝意，感謝他們四年來的辛勤栽培。不積跬步何以至千里，各位任課老師認真負責，在他們的悉心幫助和支持下，我能夠很好的掌握和運用專業知識，并在設計中得以體現，順利完成畢業論文。

同時，在論文寫作過程中，我還參考了有關的書籍和論文，在這里一并向有關的作者表示謝意。

我還要感謝同組的各位同學以及我的各位室友，在畢業設計的這段時間里，你們給了我很多的啟發，提出了很多寶貴的意見，對于你們幫助和支持，在此我表示深深地感謝！

參考文獻

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