論公民守法習(xí)慣的養(yǎng)成

摘 要 守法是法實(shí)施的基本形式之一，如果制定出的法不能在全社會得到普遍遵守和執(zhí)行，立法便失去了其本來意義。公民的守法習(xí)慣往往以公民素質(zhì)作為直觀表現(xiàn)形式，它意味著一個國家和社會主體嚴(yán)格依法運(yùn)作的活動和狀態(tài)的形成，也是我國民主法治建設(shè)當(dāng)中一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)。本文認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)夯實(shí)法治教育，增強(qiáng)公民法律意識；依托德育素質(zhì)培養(yǎng)，重視守法習(xí)慣養(yǎng)成；凈化社會風(fēng)氣，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境；強(qiáng)化程序理性，嚴(yán)格法律實(shí)施細(xì)節(jié)，才能促進(jìn)我國社會主義法治的全面建設(shè)與發(fā)展。

關(guān)鍵詞 公民素質(zhì) 守法習(xí)慣 法治教育

基金項(xiàng)目：三峽大學(xué)研究生創(chuàng)新基金項(xiàng)目《論公民守法習(xí)慣的養(yǎng)成》（SDYC2016114）。

作者簡介：胡小宇，三峽大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院碩士研究生。

中圖分類號：D601 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.070

聯(lián)合國2014年公布的新一輪世界國家人口素質(zhì)排名中，日本、法國、瑞士及德國等國家再次名列前茅，而中國、印度等國家均排名160名以后，低于朝鮮及阿富汗等國家，此項(xiàng)排名的公布引發(fā)了社會熱議，全球第一百六十多位的國民素質(zhì)排名與同年全球第二位的綜合國力排名顯示出巨大的落差。“增強(qiáng)法律意識，提高個人素質(zhì)”已經(jīng)成為當(dāng)下社會的熱門倡導(dǎo)語，而事實(shí)上一個公民的守法習(xí)慣往往是其公民素質(zhì)的直觀表現(xiàn)形式。所謂公民素質(zhì)，主要是指公民在生活中對公共利益及公共秩序的遵循。公共秩序來源于較強(qiáng)的公眾法律意識以及完善而嚴(yán)格的執(zhí)法系統(tǒng)，缺失了這種對秩序的遵循，便可稱之為“素質(zhì)低下”。法是公民意志的體現(xiàn)，同時又指引和協(xié)調(diào)著公民在社會生活中的思維及行為模式，只有公民自覺守法，社會主義法治社會所要求體現(xiàn)的公共意志才能轉(zhuǎn)化為公民的實(shí)際行動。同時，良好的守法習(xí)慣是減少和解決人民內(nèi)部矛盾的有效措施，也是制約權(quán)力濫用、維護(hù)公平正義的有效手段。公民良好的守法習(xí)慣下所形成的法治常態(tài)不但能夠幫助法律人更恰當(dāng)?shù)亟鉀Q個案糾紛，而且還能通過判例效應(yīng)、案例指導(dǎo)制度的運(yùn)作在道德正義、社會矛盾上樹立普遍接受的公共判斷標(biāo)準(zhǔn)。同時司法人員在審判過程中，只有具備了相應(yīng)的法律思維、法律方法的應(yīng)用能力，才能做出有說服力、為各方當(dāng)事人所接受的裁判結(jié)果。因此，在全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家的進(jìn)程中，公民守法習(xí)慣的養(yǎng)成與深化是一項(xiàng)非常重要而艱巨的任務(wù)。

一、夯實(shí)法治教育，增強(qiáng)公民法律意識

法治教育有助于將國民培養(yǎng)成為具有現(xiàn)代法治觀念的高素質(zhì)公民，促進(jìn)依法治國與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)與國家綜合實(shí)力的提升，與公民守法習(xí)慣的養(yǎng)成有著最為直接的聯(lián)系。整體上看，我國自1997年9月中共十五大提出依法治國的基本方略，1999年九屆人大二次會議通過憲法修正案到黨的十八屆三中全會提出“健全社會普法教育機(jī)制，增強(qiáng)全民法治觀念”以及四中全會《決定》再次提出“健全普法宣傳教育機(jī)制”。普法宣傳教育工作開始走向機(jī)制化和社會化，成為培育全社會尊崇法治和全面推進(jìn)依法治國重要組成部分。在短短十幾年的時間里，我國法治教育隨著國家法律體系的不斷發(fā)展與人們法律意識的不斷提升發(fā)生了令人引以為傲的飛躍，但仍存在較大的欠缺，與法治教育水平較高的發(fā)達(dá)國家相比也存在一定差距。

（一）提高法治教育的針對性

針對社會不同群體的具體情況和差異，合理確定法治理念教育及守法習(xí)慣培養(yǎng)目標(biāo)。我國城鄉(xiāng)教育水平差異較大，導(dǎo)致城鄉(xiāng)人口守法習(xí)慣差距較大，農(nóng)村人口的法律普及率明顯較低，這也與我國城鄉(xiāng)文化差異和基礎(chǔ)設(shè)施差距有密切的聯(lián)系。故而對于養(yǎng)成農(nóng)村人口的良好守法習(xí)慣這一緊要任務(wù)，不但需要加強(qiáng)對廣大農(nóng)村人口進(jìn)行積極的普法教育，同時也要不斷加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，令經(jīng)濟(jì)物質(zhì)的增強(qiáng)與思想意識的深化早日實(shí)現(xiàn)同步。在高等教育領(lǐng)域應(yīng)提高對青年法治素養(yǎng)培養(yǎng)的重視程度，在課程設(shè)置中增加獨(dú)立的法律基礎(chǔ)課程，系統(tǒng)性地普及法治知識，灌輸法治理念。同時增強(qiáng)新聞媒體的積極作用，新媒體時代下的普法宣傳也應(yīng)具備互聯(lián)網(wǎng)思維，構(gòu)建微信平臺、門戶網(wǎng)站等全方位、多層次的傳播渠道，提升法律服務(wù)水平，使民眾在親身實(shí)踐中對法產(chǎn)生認(rèn)同。

同時，在公民普遍關(guān)注的新聞輿論載體加大對法治思想與法律知識的宣傳教育，對于重大案件的公開審理進(jìn)行同步直播，電視傳媒方面以及影視作品中，除了積極肯定宣揚(yáng)公安機(jī)關(guān)的抓捕外，也應(yīng)必要地提高案件審理及其程序上的關(guān)注度，縮小公民意識中法律活動與生活細(xì)節(jié)較大脫節(jié)的主觀印象，令法成為公民思想意識中不可或缺的部分，從而主動自覺的守法。

（二）深化法治教育的精神內(nèi)核

我國法治教育仍處于側(cè)重理論教育的階段，這與我國法律體系的形成過程有關(guān)。學(xué)校范圍以外的法治教育主要停留在對法律主要條文的宣傳性闡述，并沒有形成所謂的法治教育體系。最為廣大的工人與農(nóng)民群體，仍處于最基礎(chǔ)的法律認(rèn)知力階段，對法律呈現(xiàn)出“社會懲戒手段”的認(rèn)知，即便在目前法治普及較快的發(fā)展態(tài)勢之下，許多意識較為先進(jìn)的社會個體，也僅把法律作為其個人或所在群體的利益維護(hù)工具，而并非符合法治社會所需要的“法律是被敬畏的對象”這一要求。這既是法律理論上的缺乏，也是對法治認(rèn)識上的偏誤。

（三）強(qiáng)化法治教育的實(shí)踐性

與我國整體教育結(jié)構(gòu)相似，法治教育同樣存在著一定的應(yīng)試性和功利性。我國處于社會主義初級階段，法治教育的結(jié)果并非與其出發(fā)點(diǎn)吻合，不少公民接受法治教育的目的是配合政府完成普法任務(wù)或自身應(yīng)對各種結(jié)業(yè)考試及資格考試。這種應(yīng)試法治教育的模式不利于我國法治的實(shí)踐，也不利于達(dá)成提升公民守法意識，養(yǎng)成守法習(xí)慣的目的。真正的法治教育要有邁向社會的戰(zhàn)略思維，必須把課堂設(shè)置在社會大環(huán)境之中，讓廣大民眾接受最真實(shí)的法律熏陶，使公民自覺自發(fā)地運(yùn)用法律思維解決問題，形成社會普遍使用法律作為調(diào)整社會關(guān)系工具的良好習(xí)慣。同時，需要反思改革我國法治教育的考核評估，通過運(yùn)用更加靈活實(shí)際的方法對法治教育接受者進(jìn)行檢驗(yàn)，使法治教育真正在法治實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)“全民守法，全民敬法”的目標(biāo)。

二、依托德行培養(yǎng)，重視守法習(xí)慣養(yǎng)成

良好的守法習(xí)慣應(yīng)該是從小養(yǎng)成的，它不僅是法治教育的內(nèi)容，也是德行培養(yǎng)的重要組成部分。在我國現(xiàn)有的教育內(nèi)容體系中，雖然公民從義務(wù)教育階段起便一直接受思想品德課程的德育熏陶，但法治意識的培養(yǎng)與鍛煉卻在課程中體現(xiàn)不足。大部分公民在接受高等教育時，也僅是對憲法等法律體系的主干部分有一些寬泛的認(rèn)知和理解，對司法行為與程序法的規(guī)定則了解甚少。同時，在青少年養(yǎng)成習(xí)慣最為重要的基礎(chǔ)教育也即義務(wù)教育階段，應(yīng)試教育比重過大，作為青少年守法意識養(yǎng)成的首任導(dǎo)師，家長們普遍對孩子道德素養(yǎng)與守法精神的培養(yǎng)缺乏足夠重視。即便后來在接受高等教育的過程中更為廣泛的接觸了法律知識，然而其行為習(xí)慣已在青少年時期養(yǎng)成，這種已經(jīng)養(yǎng)成的習(xí)慣與已經(jīng)形成的意識是很難加以改變的。因此，學(xué)校和家庭教育要高度重視孩子的早期守法行為習(xí)慣養(yǎng)成。

法律和道德同屬社會意識的具體表現(xiàn)形式，是相互影響和促進(jìn)的關(guān)系，在社會功能上亦具有互補(bǔ)性，同時從功能上說，道德和法律都是社會調(diào)控體系，也都是對社會的控制手段，二者擁有密不可分的關(guān)系。道德不能脫離法律而獨(dú)立作為管理社會行為調(diào)整社會關(guān)系的唯一工具，但沒有道德作為基礎(chǔ)的法律也不可能成為“良法”從而發(fā)揮公平正義的作用。所以普法也要與德育充分結(jié)合，只有把法律意識融入道德理念，使之自然結(jié)合為一個有機(jī)整體，并根植于公民的思想觀念之中，才能形成更深層次的法治信仰。

在我國社會當(dāng)前的環(huán)境之下，許多學(xué)校的法治教育僅僅是致力于灌輸給學(xué)生一個純粹的法律意識，而沒有從德行角度去培養(yǎng)學(xué)生的法治觀念和法律素質(zhì)。同時，素質(zhì)教育沒有突破傳統(tǒng)學(xué)校教育的人才培養(yǎng)模式，在認(rèn)識上雖然承認(rèn)法律意識及法治觀念的存在，但在實(shí)踐中一定程度上忽視了對學(xué)生的法律素質(zhì)的培養(yǎng)。學(xué)生完成法律知識的學(xué)習(xí)也僅為通過考試而并非在道德或素質(zhì)層面上得到提升，這樣就沒有真正實(shí)現(xiàn)普法的目的。我們必須致力于改善公民思想意識形成過程所處的教育環(huán)境，全面加強(qiáng)德育的輔助作用，從小抓起，形成從家庭到校園，從校園到社會的完整德育鏈，才能在行為習(xí)慣形成的關(guān)鍵期打牢素質(zhì)教育的基礎(chǔ)，養(yǎng)成終身受益的守法習(xí)慣。

三、凈化社會環(huán)境，創(chuàng)設(shè)良性法治氛圍

公民的守法習(xí)慣是與社會環(huán)境緊密相關(guān)的。創(chuàng)造良好的社會風(fēng)氣，提升法律公信度，令公民切實(shí)感受到每個社會個體與法之間密不可分的關(guān)系，對公民養(yǎng)成良好的守法習(xí)慣具有直接促進(jìn)作用。

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該成為模范守法的標(biāo)桿

我國自古便有“上梁不正下梁歪”的訓(xùn)言，少數(shù)腐化分子身居高位甚至手持法槌卻仍徇私枉法，目無法紀(jì)，尤其是官員的腐敗違法行為給社會造成了巨大負(fù)面影響，而這種影響很容易在廣大公民心中形成強(qiáng)烈的“負(fù)能量”，對群眾的守法意識會產(chǎn)生很大沖擊。群眾會認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其官員掌握著優(yōu)勢的社會資源卻沒有履行守法的義務(wù)，進(jìn)而直接導(dǎo)致仇官、仇權(quán)、仇富的心態(tài)產(chǎn)生，甚至直接對國家法律的權(quán)威性與公平性產(chǎn)生質(zhì)疑。當(dāng)法律在公民意識中成為一紙空文時，法將是蒼白無力的，這種環(huán)境下公民的守法習(xí)慣必定難以養(yǎng)成。所以，黨的十八大把反腐倡廉提到執(zhí)政黨生死存亡的新高度，提出實(shí)現(xiàn)“干部清正、政府清廉、政治清明”的新要求。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出：“關(guān)于改革司法體制和運(yùn)行機(jī)制，司法體制是政治體制的重要組成部分。這些年來，群眾對司法不公的意見比較集中，司法公信力不足很大程度上與司法體制和工作機(jī)制不合理有關(guān)。司法改革的舉措，對確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)、健全權(quán)責(zé)明晰的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、提高司法透明度和公信力、更好保障人權(quán)都具有重要意義。” 社會風(fēng)氣往往是公民接觸到的“第一手學(xué)習(xí)資料”，在國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，執(zhí)政黨必須以民主精神和法治思維構(gòu)建起有力的國家監(jiān)督體系，保障公權(quán)力的合法行使與社會秩序的維護(hù)，防止因?yàn)E用權(quán)力而導(dǎo)致的社會公平正義喪失。

同時，政府機(jī)關(guān)的守法表現(xiàn)為依法行政，公職人員的守法更多地表現(xiàn)為在法律的限度之內(nèi)執(zhí)法，無論是合法性還是合理性，因?yàn)楣毴藛T是公民中的公民，是公民中的“代表”。政府的清廉與官員的正氣永遠(yuǎn)是廣大民眾心中最好的標(biāo)桿，會強(qiáng)有力促進(jìn)社會和諧與法治建設(shè)，提升法律在人民心中的公信度，公民的守法意識才能得到充分的培養(yǎng)。

（二）糾正集體無意識的“法不責(zé)眾”心態(tài)

現(xiàn)階段我國公民守法意識還未實(shí)現(xiàn)從“法律制裁”到“行為習(xí)慣”上的觀念轉(zhuǎn)變。在日常生活中經(jīng)常可見當(dāng)率先違法的肇事者因不正當(dāng)行為獲得了暫時或短期的利益或便利時，反而會出現(xiàn)跟風(fēng)性的違法行為現(xiàn)象，簡言之，就是在沒有直接法律制裁的壓力下，違法所帶來的不正當(dāng)利益會引發(fā)更多的違法。事實(shí)上這是當(dāng)今我國公民仍存在的一種錯誤認(rèn)知，便是“法不責(zé)眾”心理。當(dāng)人們作為特殊的個體觸犯某種規(guī)則或法律時，會因擔(dān)憂規(guī)則或法律的制裁而惶恐不安，然而當(dāng)這種違規(guī)或違法行為成為常態(tài)或是集體行為時，這種對制裁的恐懼會被人們所忽略或掩蓋，從而導(dǎo)致盲目跟風(fēng)的違法行為發(fā)生。

這種“法不責(zé)眾”的錯誤心理是較為典型的守法習(xí)慣偏差，這種觀念的存在與我國人口眾多，文化素質(zhì)參差不齊的國情有關(guān)，但更重要的是反映出我國法律實(shí)施的嚴(yán)峻形勢。隨著我國全面深化改革與法治建設(shè)的發(fā)展，需要扭轉(zhuǎn)公民守法觀念，使其守法習(xí)慣從根源上由對法律制裁的恐懼轉(zhuǎn)向?qū)Ψ傻某缟信c自覺遵守，這也是實(shí)現(xiàn)真正自由和諧的必由途徑。

（三）打破傳統(tǒng)人情社會的潛規(guī)則

我國歷史悠久，熟人社會的人情觀念較為頑固，這對實(shí)現(xiàn)法治社會及養(yǎng)成公民的良好守法習(xí)慣是一個無形的阻礙。傳統(tǒng)的中國社會是一個圈子社會，人際關(guān)系在圈子社會的糾紛化解中發(fā)揮重要的作用，到建國初計劃經(jīng)濟(jì)時期，單位成為矛盾化解的主要機(jī)制，社會矛盾主要采取溝通與調(diào)解等非訴訟機(jī)制進(jìn)行解決，仍然沒有脫離圈子社會。然而隨著歷史發(fā)展與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的興起，尤其是改革開放后，開放的市場代替了封閉的單位，圈子社會開始瓦解，逐步向陌生人社會轉(zhuǎn)移，陌生人社會需要通過制定規(guī)則來化解矛盾與規(guī)范社會行為，這個通用的規(guī)則便是法律。就我國社會而言，公民對“法治社會”與“人情社會”孰輕孰重的判定，很大意義上直接決定著我國法治社會的建設(shè)進(jìn)程，如果人情社會的觀念根深蒂固，那么法所追求的公開公正公平全都無法落實(shí)，法的執(zhí)行力更是無從談起。對待權(quán)力，要奠定牢固的法制基礎(chǔ)，具備縝密的法治思維，在實(shí)踐中通過法律來引領(lǐng)和規(guī)范人們的行為，從而杜絕權(quán)力濫用的現(xiàn)象，消除以權(quán)壓人這種人治局面。堅持法治思維，要從大處著眼，小處著手，究竟其背后主導(dǎo)的動力是“合法”還是“人情”，是否符合法的精神和原意，是否有利于樹立法治權(quán)威與增進(jìn)人民的福祉。雖然我們應(yīng)該承認(rèn)從人情社會到法治社會的過渡不可能一蹴而就，但這是一個必須進(jìn)行的變革。

當(dāng)下社會，我們應(yīng)使人情服從于法治，盡力消除特權(quán)，讓所有人一體遵守法律，社會的公平正義才可能實(shí)現(xiàn)，法律的公信力才可能穩(wěn)固，公民的守法意識與守法習(xí)慣才可能形成。

四、強(qiáng)化程序理性，嚴(yán)格法律執(zhí)行細(xì)節(jié)

一個健康的法治體系落實(shí)就包含了兩個重要的因素，即良法與普遍的服從。顧名思義，良法也即能夠體現(xiàn)社會公平正義的法律；而所謂公民普遍的服從，也即法的實(shí)體正義和程序正義都能夠得到實(shí)現(xiàn)。當(dāng)代法治所追求的法不僅是公平正義的載體，也同時是保障公平正義的機(jī)制，對比法治進(jìn)程較為發(fā)達(dá)的國家，法在運(yùn)行過程中重視程序理性與嚴(yán)格執(zhí)行細(xì)節(jié)都是其顯著特征。

公民的守法意識很大程度上也來自于法的執(zhí)行，如果制定的法不被執(zhí)行，那么立法便失去了意義，公民對法的遵守也就失去了靈魂。要讓公民從觀念上接受法律乃至信奉法律，根本上需要公民在認(rèn)知上確立法律是維護(hù)社會公平正義及個人權(quán)利完整的“理性正力量”。大到司法機(jī)關(guān)的司法運(yùn)作，小到社會責(zé)任的道德承擔(dān)，都應(yīng)強(qiáng)化實(shí)際行動且保證所制定出的法得到嚴(yán)格的實(shí)施，用法律的理性戰(zhàn)勝人性的私心，即使在細(xì)枝末節(jié)上也要保障法律的公平正義，否則法律之樹的枝繁葉茂則會成為無稽之談。

著名的辛普森案中，對同一案件出現(xiàn)了截然相異的民事判決與刑事判決結(jié)果，但這一看似不可思議的結(jié)論卻受到美國民眾的普遍認(rèn)可，這是程序理性的勝利。從民眾的生活細(xì)節(jié)來看，在美國即便買家愿意支付高昂的費(fèi)用，復(fù)印整本刊物的請求也是會被看作侵權(quán)行為無情駁回；在日本即便青少年體貌特征明顯成熟，但如未出示身份證明或煙卡等證明其已經(jīng)成年，商家不會向其出售任何煙酒等未成年人禁止購買的商品；在新加坡隨意投放雜物會被處以1000新加坡元的罰款甚至并罰處以勞役，日本的相關(guān)規(guī)定則更加苛刻。法治國家的此類司法運(yùn)作看似不近人情卻服從理性，雖是細(xì)枝末節(jié)卻也嚴(yán)格執(zhí)行。事實(shí)上，針對本文開頭時談到的國民素質(zhì)問題，外國公民并非天生素質(zhì)高于我國公民，而是嚴(yán)苛的法律約束著人們的行為進(jìn)而演化成為自發(fā)的習(xí)慣。嚴(yán)格執(zhí)法且重視細(xì)節(jié)，正如我國古訓(xùn)所言：“言行而不軌于法令者必禁，法立，有犯而必施，令出，惟行而不返，勿以惡小而為之，勿以善小而不為”。

在中國特色社會主義全面發(fā)展尤其是經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的環(huán)境之下，對公民守法習(xí)慣的培養(yǎng)，是為我國全面構(gòu)建法治社會基本藍(lán)圖提供有力支持。只有公民養(yǎng)成良好的守法意識與守法習(xí)慣，進(jìn)而反作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與教育等公共事業(yè)的進(jìn)步，才能真正提升我國綜合國力以及人民生活水平與幸福度，才能真正實(shí)現(xiàn)中國民族偉大復(fù)興的中國夢。

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