低保戶子女受教育權利的保障模式研究

畢英美

隨著社會轉型加快，社會成員之間的貧富差距也隨之擴大，城鎮貧困問題越來越凸顯并引起了廣泛關注。尤其是隨著城鎮低保人口數量的增加，其子女的總量也在不斷增加。這些低保戶家庭子女由于家庭經濟條件的限制，生活中更容易面臨生存和發展的風險、艱辛、困苦，在這些無奈環境中，教育問題又是他們面臨的能夠擺脫世代貧困的核心問題。事實上，在我國現階段教育公平背景下，家庭貧困程度會直接減弱其子女的受教育水平，降低個人獲得發展的機會，造成家庭貧困產生代際間的轉移效應，甚至形成了家庭的暫時性貧困轉化為長期性貧困的社會不公格局。

在當前階段，低保戶子女的受教育權利， 不僅關系到低保戶子女能否享受經濟進步與社會發展的成果，而且還關系到整個國民素質水平能否提高。解決這一問題的現實性逐步明顯。“低保戶子女受教育權利保障”已經成為了一個值得全社會重點關注的問題。下面將從幾方面入手來具體談一下：

一、低保戶子女受教育權利的全面救濟政策

1.低保戶子女教育救濟指標

目前，我國對義務教育階段和高中教育階段的貧困救助力度不夠，對于城市貧困家庭來說，只依靠僅能基本維持溫飽的最低生活保障資金投資教育是根本不可能的，因此，我們必須從以下兩個方面入手采取相應措施給予解決：

（1）義務教育階段

為使每一位適齡兒童都能平等享有教育資源的權利，對于城市貧困家庭子女特別是低保戶子女的義務教育階段應該實行全免費政策。對義務教育階段的學生可以分期分批實行全免費政策，作為弱勢群體的城市貧困家庭子女應當首期首批享用該政策。

（2）高中教育階段

基于高中“收費高”局面，政府可以效仿義務教育階段的政策，對于享有最低生活保障家庭中處于高中教育階段的子女實行免收雜費的政策。就目前我國的經濟實力來講，可以將這些城市貧困高中生家庭依據一定的比例劃分成特別貧困、一般貧困、相對貧困幾個等級，根據條件應優先照顧特別貧困家庭的高中生。

2.完善教育救助政策的實施過程

（1）加大宣傳力度，使貧困家庭的父母和子女了解現有的有關教育救助政策，使他們掌握可能尋求的教育救助渠道。

（2）擴大教育救助的范圍，使貧困家庭的子女最大限度地享受到教育救助的優惠。

（3）堅持教育救助獲得依據家庭經濟貧困原則，取消與家庭經濟貧困無關的資格限定，使貧困家庭的子女不因其他與經濟貧困無關的因素的影響而失去獲得教育救助的機會。

二、鼓勵低保戶子女的職業技能教育的分流策略

在我國現階段完全實現低保戶子女受教育權利與富人家庭子女完全平等的目標，對于一些地方政府財力而言，是一件相當困難的事情。因此，對于低保戶子女實行適當的教育分流政策也是必要的。

1. 政府制定培訓、獎勵政策

很多城市貧困家庭子女尤其是低保戶子女由于種種原因在完成義務教育之后，不能接受繼續教育，加之又無一技之長，長期處于失業或待業狀態。政府應當做好這部分青少年教育的科學分流，制定有效的職業培訓方案，加強同社會各企業單位的聯系，根據市場需求，采取免費的定向培訓的方式。經過培訓且能自力更生的學生，政府應給予一定的獎勵。

2. 社會輿論引導

很多學生和家長認為繼續學習是今后生存和發展的最重要的手段。但是事實并不是如此。除了學習之外，有一門精湛的手藝也是必不可少的。特別是對于低保戶子女來講，因為某種原因而不能繼續學業的學習一門或多門手藝是最好的選擇。他們之所以不愿意選擇是因為周圍的人所施加的強大的輿論的壓力和負面的影響，所以政府部門應從多方面對群眾進行引導。

3.就業鼓勵

很多低保戶子女在學習了技術之后不能找的合適的就業單位，這樣一來，就需要企業和公司制定相關的政策，降低低保戶子女的就業的標準，給他們提供更多的崗位和職位，免除一切無關的費用。

三、低保戶子女享受公共教育資源的平等策略

在某種意義上，對于低保戶子女來說，不是沒有受教育機會，而是貧困文化使他們主動放棄了原本可以獲得的受教育機會。因而改變貧困社區中的貧困文化，是幫助他們實現受教育公平的一個重要前提。

1.公共圖書館、科技館、博物館等公共教育資源，應該通過減免門票等措施向低保戶子女優惠開放。一些收費的國家公園，動植物園，森林公園等也應對低保戶子女免費開放。

2.公共體育設施免費

公共體育設施是為了滿足居民開展體育活動，進行運動休閑等方面的生活需求，是現代城市必須具備和完善的重要功能。各種體育場、體育館、游泳池、訓練房等設施應對所有的低保戶子女實施全部免費，讓其享受和其他人一樣的待遇，真正體會到國家的優惠政策。

促進社會公平和正義，是構建社會主義和諧社會的重要內容。作為弱勢群體的城鎮貧困階層，其子女的教育問題僅次于他們的生存溫飽問題，必須審慎對待、妥善處理，滿足低保戶家庭子女接受幼兒教育、義務教育、高中教育和大學教育的正當需要。

青少年的健康成長，不僅是社會不斷進步的要求，更是一個家庭的希望，特別是對于低保戶家庭來說，其子女的健康成長是擺脫貧困的最有效的方法。因為家庭的貧困會減弱其子女的受教育水平，降低個人獲得發展的機會，使貧困產生代際間的轉移，進而使家庭的暫時性貧困轉化為長期性貧困。因此，可以通過完善教育法律體系，加強司法救濟；合理配置義務教育資源，加大教育經費投入；向社會不利階層實行政策傾斜；構建平等的學校教育環境等措施確保低保戶家庭子女享有受教育權的平等實現。