深化改革，重聚發展新動力

深化改革，重聚發展新動力

2017年是推進供給側結構性改革的深化之年。省《政府工作報告》明確提出“以推進供給側結構性改革為主線”，全面做好促改革各項工作，并作出了“抓好供給側結構性改革”“抓好關鍵性改革”的部署安排，列在全年重點工作任務的前二位。

今年的改革任務共有11個方面。任務聚焦聚力供給側結構性改革，全面拓展到三次產業，著力促進產業結構優化、新動力新動能蓄積。

全面落實“三去一降一補”五大任務

2015年中央經濟工作會議作出“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的部署，經過一年的實施，初見成效。今年，我省要關閉落后產能低于9萬噸的煤礦179個，推動產能9萬噸及以上煤礦達到安全生產條件；堅持分類指導、因城施策，將房地產庫存去化周期調整到合理水平；以降低企業杠桿率為重點，盤活存量資產，提高投資效益，支持企業市場化、法治化債轉股，加大股權融資力度，加強企業自身債務杠桿約束；認真落實國家減稅降費政策，降低制度性交易成本、中介評估費用、用能成本、物流成本，切實減輕企業負擔；繼續抓好重點領域補短板，重點在增強公共服務能力、突破關鍵共性技術、支持企業技術改造、加強基礎設施建設、改善生態環境保護、促進服務業發展、抓好精準脫貧等方面狠抓落實。

深化農業供給側結構性改革

主要落實省政府《關于推進農業供給側結構性改革的實施意見》。具體任務是：嚴守耕地紅線，完成永久基本農田劃定任務，建設高標準農田。繼續調減玉米種植面積。完善現代農業生產體系，提升主要農作物綜合機械化水平，推進設施農業擴產增效。大力發展經濟作物、高效特色農業、畜牧業和農產品加工業，拉長產業鏈條，促進農民增收。強化農作物良種選育與推廣。建盤錦市大洼區建設“稻田慢行系統”發展全域旅游設標準化、規模化、環境友好型養殖示范場。實施“互聯網+現代農業”行動，推進信息進村入戶工程。培育新型農業經營主體，引導農村土地適度規模經營。深化農村改革，抓好“三權分置”改革、確權登記和抵押貸款試點，推進農村集體產權制度改革。做好扶持村級集體經濟發展試點。深化農村信用社產權改革、供銷合作社綜合改革、國有林場和農墾改革。

深化工業供給側結構性改革

總體思路是：全面落實省政府關于推進工業供給側結構性改革的實施意見和八大門類產業發展政策，深入實施戰略性新興產業三年行動計劃，加速實施《中國制造2025遼寧行動綱要》。具體任務：一是促進傳統產業轉型升級。鞏固提升裝備制造業，加快發展航空裝備、機器人及智能裝備、高檔數控機床、汽車等重點產業，推進智能制造和智能服務試點示范企業項目建設。調整優化石化產業，建設產業鏈延伸項目，在精細化工等領域與央企深度合作。改造提升冶金及建材產業，重點發展精品板材、高品質特殊鋼、高端有色金屬材料和新型建筑材料。做優做精消費品工業，實施“增品種、提品質、創品牌”工程，大力開發遼寧輕工產品。做大做強電子信息產業，在集成電路、數字視聽、現代通信服務等領域取得新突破。二是發展壯大高新技術產業。重點推進民用航空、海洋工程裝備、燃氣輪機、生物醫藥、新能源、新材料、新一代信息技術等新興產業發展。促進軍民融合深度發展，積極引導“軍轉民”和“民參軍”。培育一批名牌產品、特色品牌示范區。

深化服務業供給側結構性改革

重點落實省政府《關于推進服務業供給側結構性改革的實施意見》，促進生產性服務業向專業化、高端化發展，推動生活性服務業向優質化、便利化提升。具體任務：一是加強產業金融服務體系建設，不斷優化金融生態環境，構建直接為企業提供融資的服務體系，破解融資難問題。加快發展現代保險服務業。二是推進數字遼寧、網絡強省建設。持續推進網絡提速降費，力爭城市家庭具備百兆光纖接入能力。依托沈陽國家級互聯網骨干直聯點及全省網絡優勢，發展位置服務、云計算、大數據、物聯網等新業態、新產業。著力推進“三網融合”。加強衛星導航定位系統的應用管理。三是建設綜合交通運輸體系。編制臨港臨空產業規劃，發展第三方物流、跨境物流、冷鏈物流、共同配送等新模式。支持快遞物流產業園建設。四是深化旅游業改革，組建旅游集團，發展全域旅游。五是大力發展文化產業，組建一批文化企業集團，促進文化與科技、金融、旅游、信息產業融合發展。六是加快商貿流通業轉型升級。實施“互聯網+流通”行動計劃，推動批發市場融合發展。發揮供銷社、郵政網絡服務優勢，構建新型農產品流通體系。

與此同時，繼續推進關鍵性改革，依靠深化改革破解阻礙遼寧發展的體制機制問題，激發內生發展動力。

優化投資營商環境

新一輪振興戰略實施以來，營商環境問題被高頻關注。去年國發[2016]62號文件明確要求東北三省“開展優化投資營商環境專項行動，推進‘法治東北’‘信用東北’建設”，“完善政府守信踐諾機制”。我省制定出臺了《遼寧省優化營商環境條例》。今年，要落實國發[2016]62號文件和省《條例》要求，全省“開展優化營商環境建設年”行動，著力構建開放包容、互利合作、重信守諾、親商清商、尊商護商的營商環境，打造“誠信遼寧”，努力做到“八個凡是”：凡是與國家法律法規不一致的規章、文件一律清理、修改或廢止；凡是沒有法定依據的審批、審查、投資限制、資格認證、中介服務、行政收費一律取締；凡是阻礙民營經濟發展的準入門檻一律破除；凡是限制民營企業、外地企業進入本地市場的各種壁壘一律拆除；凡是政府依法作出的書面承諾，必須按期兌現；凡是對企業進行的執法檢查，必須制定計劃、經過批準、公開公告，不準隨意處罰；凡是企業和群眾對損害營商環境的舉報投訴，必須在七個工作日內書面答復；凡是違反優化營商環境條例的行為，一律追責問責、嚴肅處理，并公開曝光。

加快轉變政府職能

繼續推進“放管服”改革，以清單管理推動簡政放權。完善事中事后監管制度，實現“雙隨機、一公開”監管改革全覆蓋。推行“互聯網+政務服務”。推進工商注冊便利化，深化“多證合一”登記制度改革。建立市場準入負面清單制度和公平競爭審查制度。大力整治壟斷性服務行業。開展“減證便民”專項行動，最大限度便利企業和群眾。

深化國有企業改革

建立健全現代企業制度，推動全省國有企業吸引各類資本發展。打好國企提質增效攻堅戰，推動省屬國有企業降低資產負債率、壓減“三項費用”、增繳國有資本收益、提高資產利稅率和全員勞動生產率、按規定提取折舊。積極穩妥推進廠辦大集體改革，基本完成國企家屬區“三供一業”分離移交。

大力發展民營經濟

依法保護民營企業合法權益，放寬民間資本準入行業和領域，疏通中小微企業融資渠道，讓投資者合法獲利，讓企業家盡展才華，讓市場活力充分涌流。

推進事業單位改革

去年，我省推進經營性事業單位改革，650多家經營性事業單位轉企改制。今年，要繼續抓好經營性事業單位轉企改制，實現經營性國有資產集中統一監管。

強化風險管控

去年，針對政府債務風險、企業職工養老金支付風險問題，省委、省政府出臺了遼委發21號文件和19號文件，目前已取得階段性成果。今年要進一步健全政府債務風險管控和應急處置機制，嚴格禁止無效投資；加強養老金籌措和收支預算管理，確保養老金按時足額發放。

推進財稅體制改革

抓好公共財政建設，落實完善“營改增”試點政策。調整優化財政支出結構，重點保民生、保運轉。推進預決算信息公開。繼續深化國稅、地稅征管體制改革。抓好電力、醫療服務價格改革。推進不動產統一登記工作。

新的一年，遼寧將以敢涉險灘、敢啃硬骨頭的勇氣，壯士斷腕、自我革命的決心，堅韌不拔、百折不撓的毅力，深化改革、破除體制機制障礙，重聚發展新動力，續寫振興新輝煌。