增強全面從嚴治黨系統性創造性實效性
——十八屆中央紀委七次全會精神解讀

增強全面從嚴治黨系統性創造性實效性
——十八屆中央紀委七次全會精神解讀

中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第七次全體會議于2017年1月6日至8日在北京舉行。習近平總書記在全會上作了重要講話，他站在時代發展和戰略全局的高度，充分肯定全面從嚴治黨取得的顯著成效，明確提出今后工作的總體要求和主要任務，強調要冷靜清醒判斷形勢，著眼實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的歷史使命，凝聚黨心民心，堅定不移推進全面從嚴治黨。

學習貫徹習近平總書記重要講話是全黨的政治任務，要同深入貫徹系列重要講話精神結合起來，密切聯系實際，全面、科學、系統、準確地學習領會，學思踐悟、融會貫通，提高政治站位，堅定政治方向，真正內化于心、外化于行。全面貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，全面從嚴治黨，以新的認識指導新的實踐。牢固樹立“四個意識”，繼續在常和長、嚴和實、深和細上下功夫，嚴肅黨內政治生活，強化黨內監督，維護好黨內政治生態，堅持共產黨人價值觀，依靠文化自信堅定理想信念，推進標本兼治，全面加強紀律建設，持之以恒抓好作風建設，把反腐敗斗爭引向深入，不斷增強全面從嚴治黨的系統性、創造性、實效性。

『管黨治黨不僅關系黨的前途命運，而且關系國家和民族的前途命運，必須以更大的決心、更大的氣力、更大的勇氣抓緊抓好』

黨的十八大以來，我們黨把全面從嚴治黨納入戰略布局、著力從嚴從細抓管黨治黨，加強和規范黨內政治生活、著力凈化黨內政治生態，嚴抓中央八項規定精神落實、著力從作風建設這個環節突破，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，著力真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍，著力遏制腐敗滋生蔓延勢頭，懲治群眾身邊的不正之風和腐敗問題、著力增強人民群眾獲得感，全面強化黨內監督、著力發揮巡視利劍作用，推動全面從嚴治黨不斷向縱深發展。

全會總結了黨的十八大以來的工作體會：

第一，堅持黨的領導，首先是黨中央的集中統一領導，必須向以習近平同志為核心的黨中央看齊，維護黨的團結統一。新時代承載新使命。維護以習近平同志為核心的黨中央權威，是堅持黨的領導的根本所在，是堅持和發展中國特色社會主義的根本保證。黨的領導是具體的，體現在堅定理想信念宗旨、制定和實施正確路線方針政策，體現在堅持黨管干部原則、選對人用好人，樹立鮮明價值觀和政治導向。堅持黨的領導是當代中國最重大的政治原則。樹立“四個意識”，只有在思想和行動上提高政治站位，不斷從政治意識和大局意識上找到差距，才能真正做到向核心看齊。增強“四個意識”是一個動態的過程，要不斷提高政治覺悟，做維護黨中央權威的忠誠衛士。

第二，全面從嚴治黨，必須抓住嚴肅黨內政治生活這個根本，扎緊制度籠子，強化黨內監督。一個時期以來，黨內存在的突出問題是黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，根源在于黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，尤其是黨內政治生活遭到破壞。黨內政治生活狀況決定政治生態，保持黨的先進性和純潔性必須從黨內政治生活抓起。要嚴明政治紀律和政治規矩，提高黨內政治生活原則性和戰斗性，形成發現問題、糾正偏差的有效機制，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

第三，民心是最大的政治，要把管黨治黨政治責任落實到基層，厚植黨執政的政治基礎。我們黨最大的政治優勢是密切聯系群眾，民心始終是我們黨最深厚的執政之基。不講政治、脫離群眾，黨的領導就會被虛化削弱。必須堅決糾正政治虛無主義傾向，旗幟鮮明講政治。人民的心聲、心愿、心念就是民心，增強人民群眾對黨中央的信心、信任和信賴，是最大的政治成就。落實黨中央一系列為民務實的好政策，關鍵靠黨的堅強領導，靠全面從嚴治黨作保障。要推動主體責任和監督責任一級一級向基層延伸，讓廣大群眾在全面從嚴治黨中增加獲得感，不斷鞏固黨的執政基礎。

第四，信任不能代替監督，要把紀委的自我監督與黨內監督、社會監督有機結合起來，自覺接受黨和人民考驗。黨章賦予紀律檢查委員會權威地位和重要職責，這既是信任，也是考驗。打鐵還需自身硬。全面從嚴治黨聯系著紀委的中心工作，建設忠誠干凈擔當的隊伍是我們的政治責任。黨的領導本身包含著管理和監督，首先要加強黨委對紀委的日常監督。紀委要把自我監督與接受黨內監督結合起來，同民主監督、群眾監督、輿論監督有機融合，推進紀檢監察機關治理體系和治理能力建設。

第五，全面從嚴治黨永遠在路上，從寬松軟到嚴緊硬是一個長期過程，要在堅持中深化、在深化中堅持。永遠在路上，貴在開好頭，重在看方向。管黨治黨寬松軟是多年形成的，嚴緊硬也絕非一日之功。不堅持就無以深化，不深化也無以堅持。準確把握堅持與深化的關系，體現著科學精神，是重要的思想方法和工作方法。要堅持不斷發展論和發展階段論相統一，保持堅強政治定力，靠嚴肅政治生活、靠加強黨內監督、靠強化責任追究、靠選對人用好人，堅定不移把全面從嚴治黨引向深入。

『黨的十八大以來，全面從嚴治黨取得顯著成效，但仍然任重道遠』

經過全黨共同努力，黨的各級組織管黨治黨主體責任明顯增強，中央八項規定精神得到堅決落實，黨的紀律建設全面加強，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成，不敢腐的目標初步實現，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構筑，黨內政治生活呈現新的氣象。

黨的十八大以來，在開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭中得到了一些重要啟示，主要是：一是要堅持高標準和守底線相統一，教育引導黨員、干部自覺向著理想信念高標準努力，同時要以黨的紀律為尺子，使黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線；二是要堅持抓懲治和抓責任相統一，對“四風”問題露頭就打、執紀必嚴，同時要落實主體責任和監督責任，督促黨的各級組織和領導干部強化責任擔當；三是要堅持查找問題和深化改革相統一，從問題入手，抽絲剝繭，查找根源，深化改革，破立并舉，確保公權力在正確軌道上運行；四是要堅持選人用人和嚴格管理相統一，既把德才兼備的好干部選出來、用起來，又加強管理監督，形成優者上、庸者下、劣者汰的好局面。

黨的十八大以來，中央紀委共立案審查中管干部240人，給予紀律處分223人；全國紀檢監察機關共立案116.2萬件，給予紀律處分119.9萬人；全國共處分鄉科級及以下黨員、干部114.3萬人，處分農村黨員、干部55.4萬人。國家統計局開展的全國黨風廉政建設民意調查數據顯示，黨的十八大召開前，人民群眾對黨風廉政建設和反腐敗工作的滿意度是75%，2013年是81%，2014年是88.4%，2015年是91.5%，2016年是92.9%，逐年走高。

這幾年的反腐敗斗爭，從呈現膠著狀態到壓倒性態勢正在形成，再到今年壓倒性態勢已經形成。十八屆中央紀委七次全會上，習近平總書記講了一句擲地有聲的話，就是“得罪千百人、不負十三億”，壓倒性態勢是在黨心民心上的壓倒性態勢，是在政治上的壓倒，在正氣上的壓倒。十八大以來，中央紀委共立案審查中管干部240人，是十七大期間審查中管干部人數的3.6倍，尤其是嚴厲查處了周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃等嚴重的違紀違法案件。用數字說話，是“一降一升”：“一降”就是紀檢機關目前接到的檢舉控告類信訪舉報呈下降態勢，2016年比2015年接到的此類舉報下降17.5%，是十八大以來的首次回落；“一升”，紀檢機關立案審查和處分的黨員人數持續上升，2012年全黨8500萬黨員，全國查辦案件15.5萬件次，處分16.1萬名黨員；到2016年底，全國8800萬黨員，立案41.3萬件次，處分黨員人數41.5萬人，黨員受處分率從1.8‰上升到4.3‰。2016年，在強有力的反腐敗高壓態勢震懾下，5.7萬名黨員主動向組織交代了自己的問題，這就是壓倒性態勢。

從2014年到2016年底，我國從70多個國家追回外逃人員2566人，其中“百名紅通”人員追回了37人，追贓86.4億元人民幣。新增外逃人員逐年大幅減少：2014年101人，2015年31人，2016年19人。我國已和48個國家簽署了引渡條約，并將同各國繼續深化在反腐敗領域的執法合作，使更多外逃人員能夠歸案。追逃追贓是反腐敗斗爭的重要環節，也體現了反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成。

習近平總書記在十八屆中央紀委七次全會上講了反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成，同時又指出反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，任務仍然比較艱巨。要克服“屆末之年反腐敗可以收官”的思想，做到懲治腐敗力度決不減弱、零容忍態度決不改變，繼續保持懲治腐敗的高壓態勢，堅決鏟除腐敗這個最致命的“污染源”，堅決打贏反腐敗這場關系執政黨生死存亡的斗爭。

『2017年將召開黨的第十九次全國代表大會，做好紀律檢查工作意義重大』

2017年，反腐倡廉各項工作都要以迎接和服務黨的十九大為主線，步步深入推進管黨治黨。2017年紀律檢查工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，嚴肅黨內政治生活，加強黨內監督，推進標本兼治，深化國家監察體制改革，強化監督執紀問責，馳而不息糾正“四風”，保持懲治腐敗高壓態勢，維護好黨內政治生態，推動全面從嚴治黨向縱深發展。打鐵還需自身硬，必須扎緊制度籠子，嚴格執行監督執紀工作規則，加強領導班子和干部隊伍建設，用擔當詮釋忠誠，以良好精神狀態和優異工作成績迎接黨的十九大召開。

要抓好十八屆六中全會精神的貫徹落實。強化責任擔當，不折不扣執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》 《中國共產黨黨內監督條例》，用好問責條例這個利器，把全面從嚴治黨要求貫穿黨的建設各方面和全過程，把黨的領導作用進一步發揮出來，以嚴明紀律確保黨的團結和集中統一。領導干部要把自己擺進去，手電筒對著自己照，在貫徹落實上下功夫，為全黨全社會樹起嚴格自律的標桿。

要堅持在常和長、嚴和實、深和細上下功夫，管出習慣、久久為功。風化俗成需要時間，落實中央八項規定精神既是一場攻堅戰，更是一場持久戰，來不得半點松懈。作風建設成效有目共睹，但仍有一些老問題東躲西藏，一些深層次問題仍未得到根本解決，特別是吃喝玩樂的慣性仍在。有的地方“四風”問題穿上“隱身衣”、躲進“青紗帳”、玩起“障眼法”、打起“游擊戰”，對這些現象必須緊盯不放、寸步不讓。要克服“屆末之年反腐敗可以收官”的思想，做到懲治腐敗力度決不減弱、零容忍態度決不改變，鍥而不舍、挖山不止，堅決鏟除腐敗這個最致命的“污染源”，堅決打贏反腐敗這場正義之戰，著力營造政治上的綠水青山。

要以更大智慧推進制度建設。深化改革、破立并舉，攻克體制機制的痼疾，與時俱進推進制度創新，真正把權力關進制度的籠子里，才能確保公權力在正確軌道上運行，為全面從嚴治黨提供制度保障。改革國家監察體制，是當前一項事關全局的重大政治體制改革，既要積極堅定，又要穩妥審慎，確保如期完成改革任務，為全面從嚴治黨筑牢制度基礎。

『深入推進全面從嚴治黨，必須堅持標本兼治』

管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬，需要經歷一個砥礪淬煉的過程，要嚴字當頭、實字托底，步步深入、善作善成。要堅持治標不松勁，不斷以治標促進治本，既猛藥去疴、重典治亂，也正心修身、涵養文化，守住為政之本。

黨的十八大以來的反腐敗斗爭，總體上就是從治標入手，治本工作也一直沒有放松，有時治本就寓于治標之中。強調不敢腐，側重于懲治和威懾，讓意欲腐敗者在帶電的高壓線面前不敢越雷池半步；強調不能腐，側重于制約和監督，讓膽敢腐敗者在嚴格監督中無機可乘；強調不想腐，側重于教育和引導，著眼于產生問題的深層原因，讓人從思想源頭上消除貪腐之念。深入推進全面從嚴治黨，關鍵就是堅持治標不松勁、不斷以治標促進治本，在懲治腐敗力度決不減弱、零容忍態度決不改變的同時，堅持思想建黨和制度治黨同向發力，不斷開創管黨治黨新境界。

深入推進全面從嚴治黨，必須把加強思想政治建設放在首位，抓好思想教育這個根本。其中最重要的，要堅持共產黨人價值觀，不斷堅定和提高政治覺悟。修身立德是為政之基，從不敢、不能到不想，要靠鑄牢理想信念這個共產黨人的魂。補足精神之鈣，鑄牢思想之魂，提高政治覺悟，在公和私、義和利、是和非、正和邪、苦和樂等問題面前，就能心明眼亮。黨的領導干部必須講覺悟、有覺悟。覺悟了，覺悟高了，就能找到自己行為的準星。要依靠文化自信堅定理想信念。沒有中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化的底蘊和滋養，信仰信念就難以深沉而執著。領導干部要不忘初心、堅守正道，必須堅定文化自信，接受文化熏陶，不斷提升人文素養和精神境界，去庸俗、遠低俗、不媚俗，做到修身慎行、懷德自重、清廉自守，以文化自信支撐政治定力，永葆共產黨人政治本色。

深入推進全面從嚴治黨，要靠制度治黨和思想建黨同向發力。十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》 《中國共產黨黨內監督條例》，為深入推進全面從嚴治黨提供了重要制度保障。落實準則和條例、強化制度剛性約束，一方面要突出黨的高級干部這個重點。黨的高級干部要做嚴肅黨內政治生活的表率，各級領導干部要自覺站在黨和國家大局上想問題、辦事情。要始終把握正確政治方向，堅持政治立場和政治原則，遵守政治紀律和政治規矩，堅守正道、弘揚正氣，堅持原則、敢抓敢管。增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，最終要落腳在看齊上。要自覺經常同黨中央對表，校準自己的思想和行動，把黨中央大政方針不折不扣落實到位。另一方面，強化黨內監督，重在日常、貴在有恒。黨的各級組織要敢于較真碰硬，見物見人見細節，從點滴抓起，從具體問題管起，拿出滴水穿石的勁頭、鐵杵磨針的功夫，在堅持不懈、持之以恒中見常態、見長效，就能使監督的制度優勢充分釋放出來。

在十八屆中央紀委七次全會上，習近平總書記引用了管子的一句話“本理則國固，本亂則國危”，強調的是本根穩固才能元氣充沛、抵御邪氣、生命力旺盛，就是講標本兼治、固本培元。中國共產黨的領導是中國特色社會主義的最本質特征，我們黨長期執政面臨的最大挑戰就是權力如何受到嚴格的制約，不被濫用。黨的歷史無數次證明，我們黨具有強大的自我修復能力，黨經歷了多次錯誤，每一次都是依靠黨而不是離開黨糾正了自身的錯誤。中國共產黨從不諱疾忌醫，能夠及時發現錯誤、糾正錯誤。黨中央經過反復思考，透過現象看本質，發現黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，究其根本是黨內政治生活不嚴肅、不正常。十八屆六中全會通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，在我們黨實現自我監督上再向前邁出一大步，靠制度、靠教育、靠理想信念的教育引領、靠管理和監督，來及時發現問題、糾正偏差。

『十八屆中央紀委七次全會審議通過的《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》，把監督執紀權力關進制度籠子』

《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》的制定實施，是中央紀委落實全面從嚴治黨要求的具體行動，充分表明了紀檢機關嚴格自律的責任擔當和堅定決心，向全黨全社會昭示，執紀者有著更為嚴格的紀律要求，監督者時刻都在接受監督。紀律檢查機關監督執紀工作規則，緊扣監督執紀工作流程，明確請示報告、線索處置、初步核實、立案審查、案件審理、涉案款物管理等工作規程；規定談話函詢的工作程序，執紀審查的審批權限，調查談話和證據收集的具體要求；提煉有效管用實招，上升為制度規范，把紀委的自我監督同接受黨內監督、社會監督等有機結合，確保黨和人民賦予的權力不被濫用。

『深化國家監察體制改革，推進反腐敗國家立法』

深化國家監察體制改革和在北京、山西、浙江開展試點，是黨中央作出的重大決策，根本目的是加強黨對反腐敗工作的集中統一領導，把現在分散在監察部、國家預防腐敗局以及檢察機關的反貪污賄賂，包括預防職務犯罪等職能整合在一起，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。國家監察委員會的監察范圍包括六大類人員：第一，國家公務員法所規定的國家公職人員，即中國共產黨機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、民主黨派機關、工商聯機關的公務員，以及參照公務員管理的人員；第二，由法律授權或者由政府委托來行使公共事務職權的公務人員；第三，國有企業的管理人員；第四，公辦的教育、科研、文化、醫療、體育事業單位的管理人員；第五，群眾、自治組織中的管理人員；第六，其他依法行使公共職務的人員。國家監察委員會將和中央紀委合署辦公，行使黨和國家自我監督的職責，監察委員會行使監督、調查和處置的職責。十八大以來，黨中央堅定不移反腐敗的做法和成效，為反腐敗國家立法奠定了重要基礎。國家監察委員會就是國家反腐敗機構，制定國家監察法實質是推進反腐敗國家立法。下一步，全國人大常委會將完成國家監察法一審、二審，最終會出臺國家監察法。

（遼寧省紀委研究法規室供稿）

□本期策劃、編輯／李勝基 漫畫／顧培利