長葛市生豬屠宰遠程視頻監控系統運行中發現的問題及對策

賈明祥

(長葛市動物衛生監督所,河南 長葛 461500)

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長葛市生豬屠宰遠程視頻監控系統運行中發現的問題及對策

賈明祥

(長葛市動物衛生監督所,河南 長葛 461500)

2015年,長葛市生豬屠宰遠程視頻監控系統建成并投入運行,實現了生豬屠宰環節"可視化"實時監控.筆者就生豬屠宰遠程視頻監控系統的建設情況、運行中發現的問題及對策提出幾點意見,供廣大讀者參考.

1 概念

生豬屠宰遠程視頻監控系統由視頻采集端、中心處理端、應用端三部分組成.視頻采集端負責視頻信息采集,從生豬進場、待宰靜養、屠宰過程、肉品品質檢驗、無害化處理、冷藏貯存等關鍵部位設置監控點安裝攝像設備,運用互聯網技術將采集的視頻信息傳送至中心處理端(硬盤交換機)進行賬號登錄、視頻下載保存、數據處理等,通過應用端(監控顯示器、電腦、手機)實現屠宰過程"可視化"實時監控.

2 建設背景

2008年國家商務部、財政部在《生豬定點屠宰廠(場)病死豬無害化處理管理辦法》中首次提出了:"生豬屠宰廠(場)應當按照《生豬屠宰管理條例》的要求,配備相應的生豬及生豬產品無害化處理設施,并按照國家相關標準要求建立無害化處理監控和信息報送系統".并且明確了建設主體:"市、縣商務主管部門負責建立本行政區域內生豬定點屠宰廠(場)病害豬無害化處理監管系統".

2014年長葛市順利完成了生豬定點屠宰管理職能的劃轉工作.為進一步加強生豬屠宰環節監管,保障上市肉品質量安全,2015年10月,長葛市畜牧局籌措資金20多萬元,對原商務部門安裝病死豬無害化處理監管系統進行拓展、延伸改造升級,全面啟動生豬屠宰遠程視頻監控系統建設工程.即:將病死豬無害化處理監管系統由原來2家拓展至全市6家生豬定點屠宰廠,設置視頻監控點(安裝攝像頭)32個,由原來單一監控延伸至從生豬進場、待宰靜養、屠宰過程、肉品品質檢驗、無害化處理、冷藏貯存等關鍵部位的全程監控,安裝視頻監控設備7套(包括縣級畜牧部門終端監控室),實現了生豬屠宰過程"可視化"全天候24h不間斷的實時監控.

根據《許昌市生豬屠宰企業視頻監控管理辦法》要求,2017年長葛市加快推進生豬屠宰遠程視頻監控系統的提升工程.經長葛市生豬屠宰管理辦公室、移動網絡、視頻安裝、屠宰企業四方反復現場勘查、實地論證協商,計劃指導企業將(河南眾品食業股份有限公司、食品開發總公司)原商務局安裝的模擬視頻監控設備更換為數字高清視頻設備,全市生豬定點屠宰場新增高清攝像頭9個,移動位置攝像頭5個,維修更換攝像頭6個,在駐廠官方獸醫檢疫檢驗室安裝或調控視頻監控顯示器5臺.目前,長葛市6家生豬定點屠宰廠視頻監控系統提升工程正在進行中,預計到今年10月底完成.

3 發現的問題

3.1 屠宰行業從業人員對政府監管部門建立生豬屠宰遠程視頻監控系統的重要意義認識不足

生豬屠宰加工企業出于自身利益角度考慮,對安裝生豬屠宰視頻監控系統懷有抵觸情緒,存在主觀上的故意或授意廠方員工、生豬販運經紀人私自移動、遮擋、破壞監控點的攝像設備.有的對監控視頻設備的破壞行為聽之任之或視而不見,為生豬屠宰安全監管工作造成了不必要的難度與麻煩.

3.2 生豬屠宰遠程視頻監控系統的配套管理制度還存在不完善的地方

縣級畜牧獸醫管理部門生豬屠宰視頻監控系統的監控人員崗位職責不夠明確,履職不夠嚴謹,記錄不夠規范.駐場官方獸醫對生豬屠宰視頻監控系統的認知具有局限性,片面認為視頻監控系統是企業行為,自身不存在監督管理職責,這也是管理制度不完善的一種表現.

3.3 生豬屠宰視頻監管系統日常維護經費不足

縣市級財政未設立視頻監控系統日常維護的專項經費.雖然視頻監控系統安裝初期,管理部門與安裝單位簽訂了協議,明確了雙方在視頻監管系統維護的權利和義務,但日常維護涉及更換配件、維修費用或者說安裝單位換老板、轉行等方方面面的問題,在執行上還存在不盡人意的地方.

3.4 生豬屠宰視頻監管系統震懾作用發揮得還不夠充分

重點體現在視頻監管系統日常實時監控結果的運用方面,到目前為止尚未形成強大的震懾力.尤其是對私自移動、遮擋,甚至破壞視頻監控設備行為的處理上,一方面調查取證難度比較大,另一方面處罰沒有法律依據,無形中增加屠宰視頻監控系統日常管理的難度.

4 思考與對策

4.1 加強宣傳培訓,提高思想認識

建立生豬屠宰遠程視頻監控系統對于監督督促企業依法履行主體責任、加強行業自律、規范屠宰活動、提升品牌形象、保障上市肉品質量安全具有十分重要的意義.建議畜禽屠宰管理部門、屠宰加工廠(場)要加大宣傳培訓力度,不斷提高屠宰行業從業人員思想認識.

4.2 加大政策支持,確保日常運轉

加快推進畜禽屠宰信息化建設,構建省、市、縣和生豬屠宰企業"三級四層"的信息化監管系統是推動"互聯網+畜牧業"的發展必然趨勢,也是加強生豬屠宰管理工作的創新舉措,更是當前國家食品安全監管的必然要求.建議各級政府加大財政投入力度,推動信息化監管系統改造升級,確保屠宰視頻監控系統的正常運轉.

4.3 完善配套制度,加強日常管理

認真貫徹落實《河南省畜牧局關于進一步規范全省畜禽屠宰相關證明出具行為的通知》精神,對視頻設備不能正常使用的生豬定點屠宰企業,動物衛生監督機構應堅決予以暫停出具或使用相關證明.同時呼吁行政管理部門將畜禽屠宰信息化監管系統管理應用上升到法律法規及規章管理層面,促進畜禽屠宰信息快速步入規范化、制度化管理軌道.

4.4 強化結果運用,發揮好震懾力

建立生豬屠宰遠程視頻監控系統"公眾開放日",讓畜禽屠宰企業業主、群眾代表、駐場官方獸醫、肉品品質檢驗人員進行現場體驗觀摩,提高畜禽屠宰行業從業人員認知度,擴大生豬屠宰視頻監管系統社會效應.建立"月"通報制度,即每月通報1次視頻監控情況.涉嫌違規的,責令涉嫌違規單位和個人立即(限期)整改;涉嫌違法的,及時固定違法證據,移交有關單位,依法查處.

5 結束語

建立生豬屠宰遠程視頻監控系統是長葛市加強畜禽屠宰監督管理工作的一次有益探索,還處于摸著石頭過河的階段,需要從事畜禽屠宰監督管理人員的共同努力,不斷探索,不斷嘗試,從完善制度、規范行為入手,切實解決好視頻監控系統運行中發現的各類問題,共同推進畜禽屠宰信息化建設.

S851.3

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1004-5090(2017)09-0036-02

2017-07-03)