民權縣畜牧獸醫執法精細化管理機制初探

朱廣民

(民權縣畜牧局,河南 民權 476800)

民權縣畜牧獸醫執法精細化管理機制初探

朱廣民

(民權縣畜牧局,河南 民權 476800)

近年來,畜產品的質量安全問題成為全社會關注的熱點和焦點,也為如何提高畜產品質量安全監管工作提出了新的更高要求.面對新形勢和繁重的畜牧執法監管任務,民權縣積極實施畜牧獸醫執法精細化管理機制,有力提升了隊伍素質,嚴格規范了執法行為,加大了綜合執法力度,確保了畜產品質量安全.

1 執法區域精細化,做到"有的放矢"

1.1 執法區域網格化

把全縣18個鄉鎮劃分成道南、道北2個執法監督大片區,由兩名執法大隊副大隊長負責2個大片區的全面工作.道南片區分別設野崗、龍塘、城關鎮3個執法中隊,道北分別設王橋、孫六、褚廟3個執法中隊,每個執法中隊由1名執法中隊長負責各項執法工作,形成了大隊長負總責、副大隊長為第一責任人,中隊長為直接責任人的分級負責工作機制.同時,統一制作明白欄明確了每名執法人員的執法范圍、監管對象、工作職責、工作任務等,每個畜牧執法人員都有自己的"一畝三分地",實現執法無重疊、責任無空擋、監管無缺失,以明確的責任消除監管的盲點和空白,確保法定職責的全面履行和落實.

1.2 執法監管信息化

充分運用現代互聯網信息技術,建設畜牧獸醫執法監督視頻監控管理平臺,在縣畜牧獸醫執法大隊建立監控中心,在6個鄉鎮執法中隊安裝高清視頻攝像頭,對執法監督人員在崗在位、工作狀況等實時監控.

1.3 監管對象精細化

組織所有網格執法人員,對轄區內監管服務對象底子進行清查摸底登記,逐一簽訂監管告知書和責任承諾書.為使服務精準到位,統一制作網格便民服務欄和明白卡,公開網格執法人員工作職責及監管對象主體責任,并"一對一"進行指導服務,把更周到、更貼心的"保姆式"精細化服務送到監督對象手中.通過"網格化區劃、動態化覆蓋、精細化管理、目標化考核"管理,將動物衛生監督和畜牧獸醫綜合執法目標及要求全部納入網格化管理,實現"人在網中,事在格上、有人管事、事有人管"的工作格局.

2 職責任務精細化,做到"有依有據"

2.1 工作職責厘清

本著"精簡、統一、效能"的原則,民權縣依托原有的動物衛生監督所,于2015年3月成立了民權縣畜牧獸醫綜合執法大隊,下設6個鄉鎮執法中隊.縣畜牧局依法對動物檢疫、監督執法的股室站所及每個人的工作職責任務清單、網格分包責任清單、執法依據清單及操作程序清單等進行逐一進行梳理、分解和細化明確,使相關機構和崗位人員做到"職責清晰、任務明確、程序嚴格、執行有力".

2.2 工作任務明確

動物檢疫人員負責轄區內動物及動物產品的檢疫檢測.嚴格按照農業部《動物檢疫工作記錄規范》的要求認真組織實施,全面落實"動物檢疫合格證明電子出證"工作.為防止檢疫監測不到位、不檢疫現象發生,要求檢疫員接到申報檢疫后用微信的方式將申報人的姓名、廠名、瘦肉精監測數量、調出動物數量、檢疫人員姓名等情況傳遞到民權畜牧執法群中,讓執法大隊實時掌控監管檢疫的動態,做到應檢盡檢,全面提升產地檢疫率和檢疫質量.依法加強屠宰環節的檢疫監管,督促屠宰企業落實產品質量安全主體責任;強化畜禽屠宰檢疫,嚴把入場關、宰前關、檢疫關、出證關和無害化處理關;確保屠宰檢疫率達到100%.監督執法人員負責生鮮乳、飼料獸藥、瘦肉精等專項整治和監管監測.每年專項整治活動不少于2次,對監管監測任務實行清單化管理,要求逐年增加監測頻次、監測品種和監測數量.每次開展專項整治活動前做到有動員、有部署、有方案,行動中有痕跡(有影音資料、紙質資料等),活動結束后將專項整治活動相關的記錄、照片、總結等材料由專人負責整理歸檔.認真落實《河南省畜牧獸醫行政執法日常執法監督工作制度》,統一制作片區中隊監管情況警示明白欄,將日常監管巡查工作當中發現的問題,標注在警示欄中,起到亮紅燈提示作用,讓執法人員每天實時能看到什么時間該去監管,巡查監管當中的問題整改時間等,加大了監督巡查力度,提高了監督巡查頻率,擴大了監督巡查范圍,確保全年不發生重大畜產品質量安全事件.

3 效能考核精細化,做到"有章可循"

3.1 規范效能考核

為確保執法監督任務順利完成,按照《河南省畜牧獸醫執法工作績效評估管理辦法》豫牧〔2016〕45號文件要求,結合自身工作實際,制定下發了《民權縣畜牧獸醫執法監督績效考核方案》.每年對執法大隊進行兩次目標考核,上下半年各一次.考核組由主管副局長任組長,成員有局人事股、畜牧執法大隊、鄉鎮執法中隊負責人;考核內容包括執法人員是否按照要求到點到戶巡查、監督執法、案件辦理、專項整治、病死畜禽無害化處理、日常監管、痕跡化管理資料等,共設12個大項60個小項,總分為220分,130分為及格,160分以上為良好,190分以上為優秀.依據考核結果對6個鄉鎮執法中隊進行排序,對排名第一的給予一定的物質獎勵和提拔重用,對達不到130分的中隊長實行約談提醒和末位淘汰.

3.2 規范聘任制度

執法大隊副大隊長和鄉鎮執法中隊長實行競聘制,由局黨組制定競聘條件,按照"競爭、擇優、公開、公平、公正"的原則,符合條件的經書面考試、競爭演講,群眾測評、局黨組研究,確定錄用人員.通過競聘上崗,激發其工作積極性和工作責任感.

3.3 規范培訓管理

采取每月舉辦、分批分次、輪流學習等形式,定期對執法監督人員進行培訓,每次培訓有輔導資料、專家授課、案例分析、課后考核四個步驟.培訓結束后,對參加培訓人員實行閉卷考試,其結果納入年度目標考核內容和工作實績重要依據.

3.4 完善規章制度

完善細化了一系列符合實際的畜牧執法監督管理制度、工作制度和工作標準;嚴格考勤制度,執法監督人員每月出勤22d以上,凡需請假的必須按規定程序審批,節假日也必須保證有人值守,并詳細記錄每天的工作日志.定期工作交流,各執法中隊實行例會制度,每月至少召開一次會議,總結交流上月工作情況,具體安排本月工作任務,例會要有會議記錄,執法大隊進行不定期檢查,檢查情況列入年終考核內容.執行有關規定,嚴格執行農業部畜牧獸醫行政執法"六條禁令".將"六條禁令"印發到各中隊,并組織認真學習,舉一反三,查找不足,立即糾正,確保規范執法.嚴格執行中央八項規定精神,嚴禁向服務對象吃、拿、卡、要,違者依法依規嚴肅處理.

4 取得的初步成效

4.1 人員素質進一步提高

全縣畜牧獸醫執法人員自律性、工作責任心進一步加強,執法能力和執法水平明顯提高,建立了一支政治合格、業務精通、作風優良、保障有力的畜牧獸醫執法隊伍.

4.2 檢疫監管再強化

進一步規范動物及產品檢疫出證,檢疫證章標志管理有序.產地檢疫覆蓋率、屠宰檢疫質量和外來動物及動物產品備案報驗率進一步提升.

4.3 執法監督上臺階

規模養殖企業、畜禽經紀人、獸藥飼料生產經營企業、動物診療機構、生鮮乳收購站、畜禽屠宰加工企業備案率達到100%.違法案件查處率達100%、結案率達95%以上.通過強力推行精細化、程序化、信息化、網格化"四化互動"的管理模式,實現了確保不發生重大畜產品質量安全事故;確保不發生區域性動物源性食品安全事件;確保不發生重大動物衛生監督違法責任事件.

S851.3

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1004-5090(2017)09-0038-02

2017-07-01)