水庫移民同步小康的關鍵問題與發展策略

張肖華，邱 紅

(遼寧省水利水電工程移民局，沈陽 110003)

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水庫移民同步小康的關鍵問題與發展策略

張肖華，邱 紅

(遼寧省水利水電工程移民局，沈陽 110003)

水庫移民，即水工程移民。由于水利工程的需要，居住在周圍的群眾需要進行搬遷，這是一項系統而龐大的工程，涉及政治、經濟、社會、人口、資源、環境等眾多因素。我國水庫移民較多，因此，國家對此非常重視，也出臺了一系列相應的政策為水庫移民作保障。當前，水庫移民后引發的群眾安置問題亟待解決，而其今后的發展需要進行良好的規劃。文章從水庫移民同步小康的關鍵問題分析入手，分析了水庫移民同步小康的發展策略。

水庫移民；關鍵問題；發展策略；群眾安置

0 引 言

在我國經濟改革不斷深入發展的大背景下，水利水電工程越來越多。在我國廣闊的領土內，有著較多的水利水電工程需要加緊建設，其中牽扯的水庫移民工程備受關注。由于水庫移民牽扯的相關利益群體眾多，加之移民人數龐大，使得移民搬遷安置和幫助移民群眾安穩致富變得非常復雜。一方面，庫區移民穩定是生產發展的前提；另一方面，建設和諧穩定新庫區是致富奔小康的后續保障[1]。如何有效的解決這兩項重大問題，是當前必須面對的。在對待水庫移民同步小康這一問題上，需要不斷的總結經驗教訓,并提出相關有效的建議 。

1 水庫移民同步小康的關鍵問題

1.1 移民政策有待完善

移民政策不統一，促使移民搬遷安置變得困難，也促使移民群眾安穩致富變得遙遙無期，為此，還引發了一系列新的問題。具體而言，移民政策的不完善主要體現在3個方面：

1)移民管理體制和管理體系未推行統一標準[2]。由于庫區位置差異，國家或地方政府出臺的移民政策也有所差異，這其中的差異就容易引發問題，譬如引發移民攀比問題。一直以來，水庫移民 推行“一庫一策”。簡而言之，就是同一流域、同一縣、同一村的不同工程的移民,雖然占用同類型土地和同結構房屋 ,但是其補償標準大有不同。補償標準差異，就會引起庫區移民群眾的不滿。另外，庫區移民政策只按照建筑價值補償或還建的形式補償，不計區位價值損失，會讓庫區民眾感到不滿。例如，遼寧省境內已建成大中型水庫109座，涉及農村移民人口總數97.7萬人，分布在全省約9293個村。在黨中央國務院不斷完善移民政策法規的情況下，水庫移民工作取得顯著成效，且庫區和移民安置區社會總體穩定。雖如此，但由于扶持政策不統一，致使水庫移民的生產生活條件依然普遍較差。

2)移民政策未對小水庫移民后期扶持問題考慮周全。在《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》中，僅對大中型水庫的移民資金予以明確解決，而對于部分集中在中西部貧困地區的小水庫，為對其移民資金予以明確。小水庫量多面廣,加上許多地方資金落實不到位 ,所籌集到的資金難以維系小水庫移民后期扶持，因而容易出現一些不安穩因素。

3)移民政策未涉及城鎮居民后期扶持。考慮到水庫牽扯的農村移民較多，政策多加偏重于解決農村居民后期扶持問題。另外，由于低收入水平及社會保障不健全，也促使水庫城鎮居民不能享受后扶政策待遇[3]。

1.2 移民訴求難以有效解決

水庫移民牽扯到眾多群體的利益，主要牽扯到兩方的利益，一方是在建水庫移民群眾，另一方是老水庫移民群眾。因此，移民訴求大有不同。在建水庫移民訴求的主要問題主要集中在以下2點：

1)移民搬遷安置補償標準不一。移民補償補助標準不一，各庫區移民生產生活水平有明顯反差。移民安置問題不能很好的解決，很難讓庫區人民致富奔小康。

2)安置環境容量較小,安置條件落實不到位。安置移民的安置方式引發問題，受故土難離的思想和外遷環境的不理想，致使很多移民不愿外遷安置。加之移民安置引起的一系列就業、生活、教育等問題，使得移民安置方式難以選擇一個最佳的方案。老水庫移民訴求的主要問題主要集中在以下3方面：

1)人口問題。老水庫移民安置年代久遠，存在漏報人口的狀況，致使后期扶持人口核定變得困難[4]。一旦后期扶持人口核定不準確，一些移民未計入后扶名冊，他們就不能享受后期扶持政策。這種狀況就很容易出現移民上訪現象。

2)淹地不遷房、農轉非人員未得到后期扶持。水庫淹沒或者在移民安置過程中調出土地安置移民不能享受后期扶持政策，與淹房淹地移民享受的待遇不同，造成移民群眾不滿。

3)間接影響人口。部分安置區老居民與移民之間的關系不融洽，致使兩方人容易出現矛盾和沖突。

1.3 移民小康村建設的利益關系協調不均

水庫移民同步小康，需要重視移民小康村建設的利益關系協調。移民安置是解決移民當前溫飽問題的首要任務，而要是移民區長遠發展，還得注重移民小康村的建設。在建設移民小康村方面，需要以解決移民的脫貧致富問題為根本目標，不僅要扶持治窮，多渠道增加移民收入，還更應該規劃可持續發展戰略。但是，由于部分移民小康村建設中，發展策略模糊，且資源配置、利益分割不均，致使庫區民眾移民后所處的區域市場的方向引領過偏，產業機構難以調整，進而讓水庫移民同步小康目標難以有效達成。

2 水庫移民同步小康的發展策略

2.1 確定水庫移民目標，完善移民政策

水庫移民同步小康目標想要實現，最大程度上還得依賴于政策保障。解決庫區民眾安置問題是政策中不可缺少的部分。根據移民安置目標——“總體保持穩定，以人為本、實現全面、協調、可持續發展，實現移民安穩致富、庫區社會經濟發展、生態環境保護及水利水電工程建設的共贏，修改新問題和新情況”的思路，以增強移民長遠生計能力為出發點完善移民管理體制，推進依法移民。水庫移民的生計發展是移民的安穩致富奔小康的前提，因此，在作移民安置規劃時應按小康目標進行規劃和設計[5]。為了順利讓移民群體邁向小康，需要在政策方面作出以下改進：

1)成立國家移民局統一管理全國的征地移民 ，統一制定移民政策。將政策惠及水利水電工程移民及其他征地農民在內的所有失地移民群體，盡可能的實現統一補償和安置標準。

2)進一步細化水庫移民的政策法規。以政策法規的形式為解決移民問題提供保障。還需注意的一點就是在政策法規中，對非自愿移民的相關問題要作重點說明。同時，關于移民的權利和義務 ,政府管理移民的權力和責任 ,移民安置的標準和途徑等等均需要一一明確。

3)建立長效補償機制。考慮移民意愿 ,開展多種方式的后期扶持。移民政策是實現貧困移民脫貧奔小康的有力保證。省委省政府需高度重視，根據政策加大對貧困移民脫貧攻堅工作的資金支持力度。

2.2 加強移民工作管理,及時化解移民矛盾

建立一套干預機制保護移民權益。干預機制包括暢通的利益表達機制、平等的利益分配機制、公平的利益補償機以及合理的利益約束機制。由此加強移民工作管理,及時化解移民矛盾。另外，還需要提高移民干部業務工作管理水平，通過業務培訓、編制細致完備的移民工作方案和水庫移民突發群體性事件應急預案以及加強移民政策的宣傳力度等措施將移民矛盾及時化解。另外，各級信訪機構還要配合工作，通過完善信訪網絡體系和要情通報制度避免移民采用非正常訴求手段代替正常訴求 。

2.3 了解水庫移民情況，做好移民增收規劃

在掌握貧困移民分布、構成和特點等基本情況后，分析致貧原因和類別，弄清幫扶需求，為移民增收做好規劃。在移民增收規劃時，要整合資源，形成合力。在現代市場經濟條件下，為了保證水庫移民利益，應該建成產業化專業合 作 組織，通過整合不同領域、不同層次的發展資源創造增收條件。同時，在規劃增收項目時，遵循宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜旅則旅的原則開展工作。庫區移民致富奔小康需要從3方面做好規劃：

1)做好基本口糧田及農田水利設施配套項目建設。

2)做好生產開發類項目規劃。大力扶持生產開發類項目。借助庫區和移民安置區資源優勢，為移民創造就業條件。鼓勵移民從事種植業、養殖業和農產品加工業等，增加就業崗位。同時，鼓勵其發展專業合作、股份合作等多種形式的移民合作組織，并打造亮點項目、示范項目。此外，移民庫區政府或者相關單位還應該盡快完善移民創業服務體系。例如，桓仁縣水豐水庫庫區老黑山村創建致富增收項目，因地制宜發展主導產業，發展了干堅果產業，政府積極組織村民發展林果產業為移民群眾增收。同時，還整合資金多家合力促平歐榛子產業發展，取得了不錯的成效。

3)做好移民培訓規劃。部分移民勞動力低下，是因為其文化程度較低、專業水平較差，難以滿足工作需求。為此，應開展技能培訓，確保移民群眾掌握一項以上適應創業就業需要的實用技能。同時，建立一套相適應的移民生產、就業引導體系，以此促進移民群眾就業。例如，遼陽市移民局與遼陽技師學院建立了移民轉移就業培訓長期合作關系，合力做好移民勞務輸出服務工作。培訓當前人才市場上較為緊缺的數控技術應用、模具制造、焊接技術、機械加工等專業，為移民致富增收打下了堅實的基礎。

4)改善庫區基礎設施和公共服務環境。從交通設施 、水利設施等建設方面改善移民居住環境。解決庫區移民日常生活問題，滿足其文化娛樂生活需求。例如，撫順市開展貧困移民子女救助項目，解決了庫區移民后代上學問題。還有寬甸縣永甸鎮碑溝村在縣移民局的大力支持下，通過河道治理、新建橋梁、改造路基、修建防護墻等項目建設，不僅解決了移民庫區的飲水困難問題，還改善了移民居住條件。

3 結 語

綜上所述，水庫移民是一項大工程，水庫移民同步小康的目標達成需要各方面因素相互協調。水庫移民同步小康牽扯到移民政策、移民訴求以及移民小康村建設的利益關系協調不均等問題，而確定水庫移民目標，完善移民政策是實現水庫移民同步小康目標的制度要求，了解水庫移民情況，做好移民增收規劃是實現水庫移民同步小康目標的具體思路，加強移民工作管理，及時化解移民矛盾是實現水庫移民同步小康目標的基本保障。因此，為了為未 來水利移民工作又好又快發展打下堅實基礎，應細致分析水庫移民同步小康的關鍵問題，提出有效的發展策略。

[1]劉靈輝,陳銀蓉.水利水電工程移民安置區土地流轉的影響與社會福利改進研究[J].水利發展研究,2013(08):30-38.

[2]陳晚霞,魏立山,張廣鵬.德州市水利移民“十三五”規劃編制關鍵問題探析[J].水利規劃與設計,2016(01):3-4，53.

[3]尚進云,蔡萌生,畢啟冬.SLA框架下水庫移民增收路徑研究——以A縣為例[J].中國水利,2016(04):38-41.

[4]劉偉平.以科學發展觀指導水庫移民工作促進社會主義和諧社會建設[J].水利水電技術,2009(08):117-121.

[5]鄭志康,薛吉寶.促進移民安穩致富是實施后扶政策的根本目標——湖北省大中型水庫移民后扶工作的成效、經驗、問題與對策[J].湖北經濟學院學報,2013(01):95-99.

1007-7596(2017)04-0179-03

2017-03-12

張肖華(1978-)，男，遼寧葫蘆島人，工程師，從事移民管理工作；邱紅(1987-)，女，遼寧大連人，技術員。

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