小浪底北岸灌區工程移民安置方案分析

□崔偉

（河南省水利勘測設計研究有限公司）

小浪底北岸灌區工程移民安置方案分析

□崔偉

（河南省水利勘測設計研究有限公司）

為了總結灌區、引水等線性工程建設征地移民安置各種方案的適用性，文章根據小浪底北岸灌區工程的特點，對工程中線性征地的渠道工程部分及集中征地的調蓄池工程部分兩種不同征地特點的安置方案做了具體分析論證，得出了兩種不同形式的安置方案都能達到生產安置的目標值，但針對不同的征地特點采取的分析方法及安置方案有較大區別。文中的分析思路、方法和結論可為其他水利工程所借鑒，以利于在以后的工程建設中，根據規范要求結合工程本身特點采取不同的分析方法及安置方案，使移民安置方案更具可操作性，便于工程建設的順利實施。

小浪底北岸灌區；移民安置；方案分析

0 引言

小浪底北岸灌區位于河南省西北部嚴重干旱缺水地區，常年降水量較少，年內、年際分布不均，小浪底北岸灌區工程的建設任務是通過建立和完善灌排系統，提高水的利用率，解決沁、蟒河流域內嚴重缺水地區的工農業及城鄉人畜用水問題，改善區域生產、生活條件和生態環境，促進區域工農業生產發展。

1 工程概況

小浪底北岸灌區工程是小浪底水利樞紐的配套工程，從小浪底水庫北岸引水，工程包括渠道工程、排水工程、調蓄工程、提水工程及田間高效節水灌溉工程五類。

共規劃渠道工程31條，總長303.83 km，含1條總干渠，長22.45 km；3條干渠，長79.25 km；8條分干渠，長113.82 km；19條支渠，長88.31 km；擬建各類骨干建筑物729座，其中水閘276座，隧洞10段，渡槽2座，倒虹吸57座，提水泵站8座，橡膠壩5座，輸水管道4段，橋103座、其他264座；新建調蓄池1座。

工程征地范圍涉及濟源市和焦作市的沁陽市、孟州市、溫縣和武陟縣。

2 移民安置規劃設計概況

工程征地范圍涉及濟源市及焦作市的沁陽市、孟州市、溫縣、武陟縣。工程總用地面積909.21 hm2，其中永久征地378.93 hm2，臨時用地530.28 hm2；涉及農村居民拆遷14戶，71人，均為農村人口；副業94戶；拆遷各類房屋35 284.79 m2；影響專項線路538條；影響文物古跡15處。

工程設計基準年為2016年，規劃設計水平年為2020年。水平生產安置人口為1 139人，全部本村安置；水平年規劃搬遷人口為72人，全部采取本村后靠分散安置方式。

3 移民安置方案分析

3.1 分析方法

移民安置應以人為本，保障移民的合法權益，以現狀為基礎，與資源綜合開發利用、生態環境保護相協調；使移民擁有可靠的生產生活條件、穩定的經濟收入及良好的生活環境，并為移民安置區經濟可持續發展創造條件。

農村移民安置應堅持以農業生產安置為主，避免工程永久征地后出現失地農民。生產安置的主要途徑有調劑土地安置，通過興修農田水利，改善種植結構、改造中、低產田，開墾土地后備資源等措施，以及發展種植業、養殖業等，提高農業綜合生產能力，使工程永久征地后農民生產生活水平達到或超過原有水平。

工程永久征地包括三大類，即渠道工程、建筑物工程及調蓄池，就征地特點而言，渠道工程為線性征地，建筑物工程為零星征地，調蓄池為大面積集中征地，渠道及建筑物征地對于征地區域生產影響程度相對較小，而調蓄池征地對征地區域生產影響較大。因此生產安置方案分析針對渠道及建筑物征地區域和調蓄池征地區域兩種情況進行。

3.2 規劃目標值

移民安置規劃的目標值，應本著安置后使移民生活達到或者超過原有水平的原則，根據移民原有生活水平及收入構成，結合安置區的資源情況及其開發條件和社會經濟發展計劃等綜合分析確定。農村移民具體規劃目標值可采用移民人均資源占有量、人均年純收入等指標。

移民安置規劃的總目標是：移民生產有出路，勞力有安排，生活達到或超過原有水平。具體規劃目標為：

規劃人均耕園地面積：根據被征地村現狀人均耕園地和安置方式確定人均耕園地面積。

人均年純收入：通過調整產業結構、完善水利設施提高土地質量、改變種植結構等措施，同時結合社會保障政策，保證移民安置后的人均純收入不低于安置前水平。

3.2.1 被征地移民原有生活水平

調蓄池征地僅涉及焦作沁陽市，渠道及建筑物征地涉及濟源市和焦作市的孟州市、溫縣、武陟縣。根據社會經濟統計資料，工程建設涉及的各市縣移民原有生活水平狀況如下。一是人均耕園地面積。調蓄池工程征地區域：沁陽市0.11 hm2/人。渠道及建筑物工程征地區域：濟源市0.07 hm2/人，孟州市0.08 hm2/人，溫縣0.07 hm2/人，武陟縣0.08 hm2/人。二是人均種植業純收入。調蓄池工程征地區域：沁陽市1 709元/人。渠道及建筑物工程征地區域：濟源市1 322元/人，孟州市2 689元/人，溫縣2 973元/人，武陟縣1 974元/人。

3.2.2 規劃目標值的確定

3.2.2.1 人均耕園地面積

參照不同地區移民原有人均耕園地水平及安置方案確定。調蓄池工程永久征地所在區域：安置標準確定為0.05hm2/人。渠道及建筑物工程永久征地所在區域：安置標準確定為各鄉鎮征地前人均耕園地面積的90%。

3.2.2.2 種植業純收入

根據工程永久征地涉及各市縣統計資料，從被征地區域現狀收入和收入構成來看，當地大多數村經濟收入已擺脫了傳統農業和勞動力輸出，農民年人均種植業純收入增長率約5%，依據各市縣現狀收入水平，考慮今后的發展，確定移民人均種植業純收入。調蓄池工程永久征地所在區域：沁陽市種植業純收入1 794元/人。渠道及建筑物工程永久征地所在區域：濟源市種植業純收入1 388元/人，孟州市2 823元/人，溫縣3 122元/人，武陟縣2 073元/人。

3.3 方案分析

3.3.1 調蓄池工程征地區域

調蓄池工程區域永久征用耕園地占總耕園地面積比例為47.19%，征地后人均耕園地面積為0.05 hm2/人，種植業純收入損失較大，為827元/人。為彌補如此大的收入損失，最直接的安置方案為出村調地來補充本村耕地，但目前在平原地區開墾耕地已達飽和，在本村開墾非耕地基本不可能，周圍村莊也無足夠的耕地可以調劑，通過環境容量分析，結合涉及群眾及地方政府意見，確定本村調地生產安置。由于種植業純收入損失較大，需通過實施生產開發項目來彌補。結合本工程實際情況，確定利用工程征地后剩余耕園地發展一定規模的大棚菜地用于經濟作物種植，有效提高土地產出。

3.3.2 渠道及建筑物工程征地區域

渠道及建筑物工程區域永久征用耕園地占總耕園地面積比例分別為濟源市0.08%、孟州市0.44%，溫縣0.35%，武陟縣0.68%，征地后人均耕園地面積分別為濟源市0.07 hm2/人，孟州市0.08 hm2/人，溫縣0.07 hm2/人，武陟縣0.07 hm2/人，種植業純收入損失分別為濟源市26元/人，孟州市73元/人，溫縣89元/人，武陟縣71元/人，收入損失較小，均不足5%，征地面積比例均不足1%，說明工程永久征地對征地區域生產影響很小，采取本村內調整土地安置即可。對由于耕園地面積減少而造成的收入損失，可利用工程永久征地補償款，適當采取土壤改良、配套農田水利設施等措施即可彌補。

4 結語

調蓄池工程征地面積大而集中，對征地區域生產影響較大，而渠道及建筑物工程征地面積小而分散，對征地區域生產影響較小。針對不同的征地形式，結合征地區域基本情況合理制定安置目標值，對征地區域所造成的不同程度的影響，應在滿足設計規范的基礎上分別采取不同的生產安置方式，最終達到生產安置的目標值，切實做到移民安置后生活達到或超過原有水平，并使移民安置方案更具可操作性，以便于工程建設的順利實施。

TV672.1

B

1673-8853（2017）07-0056-02

2017-5-19

編輯：劉長垠

崔偉（1963.3-），女，高級工程師，主要從事水利工程設計及建設征地移民安置規劃設計工作。