落后煙花爆竹生產企業關閉退出緊扣“快、準、穩”

文懷化市中方縣縣委常委、常務副縣長 高源江

落后煙花爆竹生產企業關閉退出緊扣“快、準、穩”

文懷化市中方縣縣委常委、常務副縣長 高源江

在落實落后煙花爆竹生產企業關閉退出工作中，中方縣委、縣政府在“快、準、穩”上下功夫、使真勁，僅用不到三個月時間，就全面完成了轄區內所有落后煙花爆竹生產企業的關閉退出，并通過了市安監部門的檢查驗收。

一、立足一個“快”字，力求做到“三早”

2016年7月，省委、省政府和市委、市政府對落后煙花爆竹生產企業提出關閉退出的要求后，縣委、縣政府立即決策：全縣煙花爆竹生產企業在全市率先整體關閉退出，以最快的行動全力抓好貫徹落實。

一是早謀劃。堅持把退出工作上升到“講政治、保穩定”的高度來認識，加強組織領導、保障經費落實。及時成立了由縣委書記姜耀文掛帥，縣委副書記、縣長張家銑任組長，縣委常委、常務副縣長，縣委常委、政法委書記任副組長，縣政府辦、縣發改局、縣監察局、縣公安局、縣安監局、縣市場和質量監管局等20余個單位及屬地鄉鎮黨委、政府主要負責人為成員的煙花爆竹生產企業退出工作領導小組，負責綜合協調，組織實施煙花爆竹生產企業退出，確保退出工作高標準快速完成。縣委書記姜耀文先后2次主持召開縣委常委會，專題聽取全縣落后煙花爆竹生產企業關閉退出工作匯報，研究重大問題，對退出工作提出了指導性意見。縣委副書記、縣長張家銑先后4次主持召開政府常務會，加強對退出工作中一些具體問題的研究，對整個退出工作實行跟蹤指導。屬地鄉鎮人民政府、有關部門也按要求成立了退出工作領導小組和工作機構，確保了退出工作有人抓、有人管、責任落實。

二是早部署。2016年8月5日、11日、12日，縣委、縣政府先后三次召集縣內落后煙花爆竹企業及屬地鄉鎮政府、縣直有關部門召開座談會，傳達省、市有關指示精神，廣泛征求意見，統一思想，提高認識。8月15日，縣委主持召開了全縣煙花爆竹整頓治理和退出工作動員大會。會上，下發了《中方縣落后煙花爆竹生產企業退出實施方案》，對各部門職責、任務、完成時限進行了明確，并按照“一家企業、一名縣級領導、一個工作班子、一名責任人員”的“四個一”要求壓實了工作責任。縣委書記姜耀文作了《認清形勢，明確責任，切實打贏煙花爆竹生產企業退出關閉攻堅戰》動員講話，進一步提升各級各部門各企業對落后煙花爆竹企業關閉退出的重要性、必要性和緊迫性的認識，增強工作的主動性和自覺性。

三是早宣傳。充分利用專題會議、宣傳標語、工作簡報等方式和電視、報紙、網絡等媒體及時公告、廣泛宣傳，詳細講解煙花爆竹生產企業退出關閉相關政策，鼓勵企業退出轉產，凡轉產符合國家、省產業政策的，縣政府按招商引資優惠政策給予優先扶持。關閉退出期間，縣安監局創辦工作簡報3期，在中方電視臺開辦《煙花爆竹生產企業退出關閉》專欄播報2期，各鄉鎮書寫打贏煙花爆竹生產企業退出攻堅戰標語口號300多條，營造了濃厚的宣傳氛圍。

二、緊扣一個“準”字，堅持做到“三嚴”

為做到退出工作底子清、情況明，退出全面徹底，縣委、縣政府嚴把退出程序，嚴格退出企業資質審查、協議簽訂、媒體公示、相關證照注銷、余廢藥處置、廠房設施拆除、組織驗收、獎補兌現要求，依法依程序開展工作。

一是資質審查嚴。根據《懷化市落后煙花爆竹生產企業退出工作方案》要求，實行部門聯合審批制度，縣安監局、市場和質量監管局對落后煙花爆竹企業退出資質進行聯合審查。在聯合審查過程中，工作人員對企業的安全生產許可證和法人營業執照是否有效，企業是否兼并重組、是否拆遷補償、是否愿意自主退出等相關資料進行嚴格核查，并對真實性簽字負責，主要領導審批把關。通過資質嚴格審查，中方縣4家煙花爆竹廠均符合企業退出省市縣三級獎補范圍。

二是退出標準嚴。結合實際，制定并嚴格執行《中方縣落后煙花爆竹生產企業退出工作方案》(以下簡稱《退出方案》)，要求縣內所有落后煙花爆竹企業于8月31日前實行整體退出，在規定時間內開展相關證照注銷，原輔材料、成品半成品、余廢藥處置，相應廠房、生產設備設施拆除等工作。在廠房和設備拆撤方面，堅持做到“三個必須”：1.1級工房、1.3級涉藥工房必須拆；用于生產的機器設備必須拆；生產用電必須切斷。10月14日，縣政府辦牽頭，組織縣安監局、屬地鄉鎮、村組、消防等部門對各企業廠房和設備拆撤情況進行了督查，對問題多拆除不徹底的企業，在反復做好群眾思想工作的基礎上，先用消防車對企業工房進行全面清洗，并保證工房在潮濕的情況下用挖掘機進行推倒。此次督查，共拆撤企業各類工庫房100余棟，機器設備30余臺，確保了拆撤高標準完成。

三是涉藥物品清查嚴。嚴格按照國家安全監管總局辦公廳、公安部辦公廳《關于做好關閉煙花爆竹生產企業遺留危險性廢棄物排查清理處置工作的通知》要求，縣安監會同公安、當地鄉鎮政府一起對退出企業工房、庫房逐一排查清理，不漏企業、不留死角，共清查出煙花成品8800箱、鞭炮成品1245箱，原材料3000公斤、半成品亮珠16000余公斤、藥餅30000余餅，余廢藥1500公斤。對清查出來涉藥物品一一進行登記造冊，依據《煙花爆竹安全管理條例》規定張貼封條就地封存，由縣退出辦統一銷毀。

三、圍繞一個“穩”字，全力做到“四實”

為確保退出工作安全穩定，中方縣結合實際，在《退出方案》的基礎上，制定了《中方縣煙花爆竹企業退出工作實施細則》，進一步明確了鄉鎮政府、縣直有關單位在退出工作中的職責和完成工作時間節點，將每家退出企業責任具體細化到每一個責任人員，各項工作扎實穩步推進。

一是糾紛排查處理實。退出工作開展前，按照《中方縣社會穩定風險評估實施暫行辦法（試行）》要求，縣政府辦牽頭，邀請相關部門、企業主要負責人等共同組成社會穩定風險評估小組，對煙花爆竹企業退出關閉工作的可行性和風險性進行評估，將社會風險性降到最低程度。退出工作開展中，縣維穩辦牽頭，縣安監局、縣信訪局、縣司法局、相關鄉鎮等抽調專門人員組成一支專業調處隊伍，對縣內4家煙花爆竹生產企業逐一開展地毯式排查摸底，對排查出來的矛盾糾紛建立臺帳，一一登記造冊，并按照“一個問題、一個班子、一名領導、一名責任人、一抓到底”五個一要求，明確責任和調處時限，及時調處化解。煙花爆竹企業退出關閉期間，共調處化解企業與工人工資、保險方面的矛盾糾紛23起，企業與周邊群眾土地經營、房屋產權方面的糾紛9起，煙花爆竹企業退出關閉工作進展順利，無一人上訪，無一阻工、無一人鬧事。

二是安全工作巡查實。在企業退出實施過程中，為嚴防企業私自違法處置余廢藥及半成品，縣安委會專門下發《關于做好關閉煙花爆竹企業廢藥及半成品管理工作的通知》，明確各級管理職責和任務，細化管理措施，要求屬地鎮政府和縣安監部門有關領導和股室人員加強安全監管。屬地鎮政府安排專人在轄區內的煙花爆竹生產企業進行24小時值班，直至余廢藥及半成品全部銷毀。縣安監部門采取分片包干方式，加強了對全縣4家退出企業的經常性督查、巡查和執法，有效防止企業私自處置涉藥物品、爆炸性藥物丟失及安全事故發生。

三是余廢藥品銷毀實。企業遺留的余廢藥較多，煙花半成品亮珠、含藥內筒都屬于易燃爆炸物品，靈敏度高，危險性大，技術要求高。縣財政擠出資金19萬元，從瀏陽聘請10名煙花爆竹燃放專家來中方縣對煙花爆竹生產企業的余廢藥進行銷毀。銷毀場地嚴格按照國家規定的標準選址。縣安監局帶著專家組利用一周時間，走遍中方、牌樓、花橋、瀘陽4個鄉鎮，先后召開多次村組選址動員會，經多處勘察，反復論證，最后確定中方鎮敬老院背后采石場、聶家村公墓東北800米處廢棄采石場2個銷毀點。9月8日余廢藥銷毀工作正式啟動，第一次中方鎮敬老院背后露天采石場銷毀亮珠3000公斤、藥餅2000餅。9月25日至10月14日，第二次在聶家村公墓東北800米處廢棄采石場銷毀亮珠16000余公斤、藥餅25000余餅、廢棄引火線1800余公斤、軍工硝等余廢藥1500余公斤。整個銷毀工作安全無事故。

四是獎補幫扶實。嚴格按方案執行獎補標準，即不分企業規模大小，凡是在8月31日前簽訂退出協議的，均執行縣級爆竹企業100萬元/家，煙花企業130萬元/家獎補資金標準。縣級驗收合格后，縣財政在資金困難的情況下于8月31日前先期墊付80%的獎補資金667.2萬元，確保了獎補資金及時發放到位。煙花爆竹生產企業退出工作時間緊、任務重，為確保退出任務的順利完成，縣委、縣政府對按時完成煙花爆竹生產企業退出任務的鄉鎮按5萬元/家的標準予以工作經費獎勵。同時針對每家退出企業的實際，相關部門與鄉鎮上下聯動，制定了具體的“一企一策”退出轉產方案。瀘陽鎮內1家煙花爆竹生產企業轉型為一家煙花爆竹經營批發公司、2家轉產為畜牧養殖公司，桐木鎮內1家企業轉產為火箱生產公司。4家煙花爆竹企業退出后有出路，人員思想穩定。□

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