城市河湖生態環境保護關鍵問題及對策研究

□王相謙 李鵬 蔡能博

（河南省水利水電工程建設質量監測監督站）

城市河湖生態環境保護關鍵問題及對策研究

□王相謙 李鵬 蔡能博

（河南省水利水電工程建設質量監測監督站）

2012年生態文明建設的提出，推動我國走上了以倡導人與自然協調發展為主旨的綠色發展道路。然而，在當前經濟社會快速發展的大背景下，城市發展帶來的生態環境問題日趨成為人們關注的焦點。如何協調城市發展與河湖生態環境保護，是綠色發展的重要難題。文章從我國城市河湖生態環境保護的現狀出發，剖析城市河湖生態環境保護面臨的關鍵問題，以問題為導向，從政府責任機制、行政審批管理、制度建設和法制建設等方面，提出加強城市河湖生態環境保護的對策建議。研究成果對加強河湖生態環境保護，推動城市建設綠色發展具有重要的參考價值。

生態環境保護；關鍵問題；保障措施

1 城市河湖生態環境保護現狀分析

經濟社會的高速發展推動著工業化、城市化進程的不斷加快，城市河湖生態環境問題日益凸顯，水生態系統健康受到威脅。首先，在經濟的帶動下用水總量逐年增長，人類對水資源的開發力度不斷加大，超負荷的人類活動致使河湖水量銳減，濕地資源逐漸消失，且調蓄功能明顯弱化，面臨著荒漠化的潛在威脅。其次，由于耕地和商業等用地的需要，人類加大了對生態環境資源的掠奪，盲目圈圩填埋等破壞濕地和湖泊的行為嚴重，導致水域面積持續下降，部分河湖急劇萎縮；最后，工業廢水、城市和生活污水等大量排放河道，導致河湖污染嚴重，生態環境面臨前所未有的壓力。

2 城市河湖生態環境保護面臨的關鍵問題

2.1 節水技術落后，節水潛力較大

加強水資源管理，努力提高節水技術，積極推廣使用節水器具，是應對水資源供需緊張形勢、建設節水型社會和推進民生水利的重要舉措。我國水資源節約技術落后，與世界先進水平差距較大，水資源利用方式粗放，在生產和生活用水方面存在結構型、生產型和消費型浪費，節水潛力明顯。為了提高水資源節約技術，推廣節水器具，緩解水資源供需矛盾，推動我國經濟社會可持續發展，2011年中央水利工作會議明確提出，“要大力推進節水型社會建設，實行最嚴格的水資源管理制度，建立健全節約用水的利益調節機制，大力推廣節水技術和產品”。

2.2 水資源節約保護力度欠缺，影響節水型社會發展進程

水資源時空分布不均，短缺嚴重，必將是我國長期面臨的基本國情水情。節水型社會建設是我國緩解水資源供需矛盾，提高用水效率，推動水資源利用可持續的重要戰略舉措，也是21世紀，國家發展必將長期堅持的重要戰略方針。然而，我國城市發展面臨著嚴重的水問題，水資源節約與保護力度欠缺，在很大程度上影響著節水型社會的有效發展。為了應對水資源危機，緩解人水矛盾，我國加大了水資源節約與保護的工作力度。近年來，水利部在中央水利工作方針的指導下，先后經歷了工程水利、資源水利和可持續水利的發展階段，如今逐步進入了以生態環境保護為主的生態水利發展時期。國家對水資源節約保護和生態環境治理的重視程度越來越高。

2.3 河湖管理與保護體系不完善

河湖不僅是水資源的重要載體，還是防御洪澇災害的安全屏障，同時又是生態環境的控制性要素。河湖在國民經濟發展中承擔著多種作用，首先河湖能夠為工農業和生產生活提供淡水資源；其次，河湖在防洪、生態、漁業、航運、旅游等方面發揮著重要作用。隨著工業化程度的不斷加快，河湖水污染問題逐漸成了影響河湖健康的重要因素。給水生態系統和經濟社會的可持續發展帶來了許多新的難題。城市建設對河湖資源的掠奪較為嚴重，致使河湖萎縮嚴重和生態環境持續惡化，已經嚴重威脅到防洪安全和水資源環境的可持續利用。

由于水質污染嚴重，即使一些水量豐富的地區也開始面臨水資源短缺的問題，出現了水質型缺水的現象，使一些本不缺水的地區為用水安全憂慮。此外，當超采的地表水資源不足以擔負經濟社會發展用水的需要時，人們就會把用水的目標從地上轉移到地下，地下水資源將面臨著過度開采的潛在危機。地下水體更新緩慢，一旦遭受污染治理難度大，對周圍生態環境影響嚴重。加強河湖管理與保護制度建設，嚴格河湖管理與保護制度對防止河湖退化和功能衰減，維護河湖生命健康，實現人水和諧，促進科學發展具有積極作用。

2.4 河湖生態環境治理缺乏對非工程措施的有效引導

水生態治理與修復要注重工程措施與非工程措施的結合，采用工程措施要全面考慮現有條件下的利弊得失，選擇經濟合理、技術可行的治理與修復措施。與工程措施相比，非工程措施是一種不直接作用于生態系統的治理與修復手段，在實施水生態治理與修復工程措施的同時，采用制度建設、宣傳教育等非工程措施是必不可少的，常見的非工程措施主要通過法律、政策、管理、教育、經濟等手段，修復水生態環境。

2.5 濕地修復技術與方法缺乏

我國濕地資源豐富，濕地總面積達3 848.55萬km2，居亞洲第一位，但退化嚴重，濕地面積銳減，濕地的生態功能減弱。應對濕地退化危機，我國采取了大量的保護與修復措施，劃定了大量的生態保護區，但總體來說效果不明顯。一方面是由于缺乏先進的修復技術，需要加強濕地修復理論研究，通過對比吸收國外先進經驗不斷提高生態修復技術；另一方面對濕地退化的過程與機理把握不準，要想有效抑制濕地不斷退化的趨勢，必須掌握濕地退化的機理，做到對癥下藥，有針對性解決問題。

2.6 缺乏完善的生態系統保護與修復理論體系

完善的生態系統保護與修復理論體系是保障生態系統修復工作順利落實的重要基礎。在生態文明建設提出之前，雖然我國開展了大量的生態治理與修復工作，但并未形成系統的理論體系。生態文明建設提出之后，生態系統修復與保護工作逐漸受到重視，國家相繼投入了大量的人力、物力從事生態治理與修復工作，但一方面由于我國生態環境的復雜性，另一方面由于我國生態文明建設起步較晚，研究基礎薄弱，目前對生態文明建設的方向把握不準，缺乏完善的生態系統保護與修復理論體系，在很大程度上阻礙了生態文明建設的穩步落實。

3 加強城市河湖生態環境保護的對策建議

3.1 強化河湖管理與保護的政府負責機制

組織領導關乎城市水資源保護與修復的多方面內容，各級水利部門要切實擔負起推進水資源保護與修復的政治責任，認真貫徹落實國家關于水資源保護與修復的政策措施，把水資源保護與修復擺在城市水務發展的重要位置，并把水資源保護與修復納入水利發展總體規劃和科學發展考核評價體系，與水利工作一同部署推進。

對于某地區而言，河湖資源是永久性基礎資源，政府機構具有保障河湖資源環境可持續利用的職責。全面落實河湖管理政府負責制，劃定不同政府部門河湖管理與保護的具體職責。制定水功能區水質達標率等重要指標作為考核區域水質達標的重要依據，對推動嚴格河湖管理與保護制度具有重要意義。

3.2 以非工程修復措施為主，多措并舉

嚴格河湖治理與保護應該充分考慮河湖工程建設對河湖生態系統的影響，加強河湖治理和修復的工程措施。嚴格按照有利于河湖生態保護和區域經濟社會發展的原則，加快推進水生態環境綜合治理的工程建設。比如：根據河流的污染程度、開發利用狀況和水體破壞程度，扎實開展河湖生態清淤工程，大力治理內源污染，積極防控藻類等對生態環境的危害，切實維護河湖生態和供水安全。

3.3 嚴格河湖開發利用的行政審批管理

改革開發以來，我國經濟社會進入了高速發展的階段，人們的物質生活得到了極大的滿足，對精神文化生活的追求逐漸成為社會發展的新思潮。大量河湖景觀建設，水上娛樂休閑設施建設等涉河湖水事活動頻繁不斷，給河湖的生命健康安全造成了極大的威脅。因此，認真落實嚴格水資源管理“三條紅線”制度，加強對河湖取水、排污的行政審批管理，嚴禁高耗水、高污染項目的取水、排水口設置的行政審批，嚴禁影響河湖生態安全和水源地供水安全建設項目的行政審批。對維護河湖良好的水資源環境具有積極作用。

3.4 加大河湖資源管理與保護的執法力度

為保護河湖水系健康，國家制定了一系列河湖保護和管理的政策制度。要想保證河湖管理和保護制度的有效落實，必須加大對河湖資源環境管理與保護的執法力度，堅決依法打擊侵占河湖水域、岸線資源、擅自取水排污、非法在河湖采砂取土等不正當的水事行為，為構建優美健康的水環境奠定基礎。

3.5 加強制度建設，為城市水資源保護和生態修復提供制度保障

城市水資源保護與修復制度包括法律形態、組織形態和管理形態等多方面內容，涵蓋了法律、教育和宣傳等多個領域。加強城市水資源保護與修復制度建設要不斷健全法律保障制度，加強水行政執法力度，確保我國城市水資源保護與修復在實施過程中有章可循、有法可依。

城市水資源保護與修復制度創新包括價值理念創新和具體制度創新兩部分內容。加強城市水資源保護與修復制度建設，首先要把以人水和諧為核心的城市水資源保護與修復價值理念滲透于水文化和水精神的各方面，把人水和諧理念作為城市水資源保護與修復工作的政策導向深入人心，推動城市水資源保護與修復價值理念不斷革新。其次，要充分發揮政府在城市水資源保護與修復方面的主導作用，在對城市水資源保護與修復相關政策制度查漏補缺的基礎上推陳出新，制定一套完善的城市水資源保護與修復保障體系，為我國城市水資源保護與修復建設提供制度保障。

4 結語

水是生命之源，生態之基，生產之要，是地球生一切生命形式得以存在的重要物質基礎。然而，在經濟社會發展的大趨勢下，城市水資源正面臨著前所未有的挑戰，水資源短缺嚴重，水生態環境持續惡化，已經嚴重阻礙了經濟社會的可持續發展。開展城市水資源保護與水生態修復建設已經成了新時期水利發展的重要方向，從城市水資源短缺和水生態退化的基本狀況入手，分析城市水資源與水生態面臨的關鍵問題，進一步提出開展城市水資源保護與水生態修復的保障措施。

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［3］王燦發.論生態文明建設法律保障體系的構建［J］.中國法學，2014（3）：34-53.

［4］沈蓓緋，紀玲妹.節水型社會背景下的水倫理體系建構［J］.河海大學學報（哲學社會科學版），2010（4）∶38-42.收稿日期：2017-04-17

編輯：左英勇

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