小浪底水利樞紐建設管理

張利新

小浪底水利樞紐是國家第八個五年計劃重點建設項目，是黃河治理開發的關鍵控制性工程。工程位于三門峽水利樞紐下游130公里、河南省洛陽市以北40公里的黃河干流上，控制黃河流域面積69.4萬平方公里，占流域面積的92.3%，是黃河干流三門峽水利樞紐以下唯一能夠取得較大庫容的控制性工程，既可較好地控制黃河洪水，又可利用其淤沙庫容攔截泥沙，實施調水調沙運用，抑制下游河床的淤積抬高，對黃河治理以及促進黃河下游兩岸經濟社會可持續發展具有不可替代的戰略作用。

小浪底水利樞紐開發目標是“以防洪（防凌）、減淤為主，兼顧供水、灌溉和發電，蓄清排渾，除害興利，綜合利用”。大壩高160米，水庫正常高水位275米，總庫容126.5億立方米，電站總裝機180萬千瓦，設計多年平均發電量為58.51億度。工程概算動態總投資352.34億元人民幣，其中內資260.07億元人民幣，外資11.09億美元。工程移民搬遷安置共涉及河南、山西2省8縣（市）33個鄉鎮，移民總數20萬人。工程總工期11年，前期準備工程于1991年9月1日開工，主體工程于1994年9月12日開工，1997年10月28日實現大河截流，1999年10月下閘蓄水，2000年1月首臺機組投產發電，2001年底主體工程全部完工，2009年4月7日順利通過國家竣工驗收。小浪底水利樞紐的建設傾注了幾代水利人的心血，是人民治黃的一座豐碑。

黃河漲上天怎么辦

黃河是中國第二大河，全長5464公里，發源于巴顏喀拉山，流域以及下游洪水影響區面積約100萬平方公里，流經青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西、河南、山東，在山東萊州灣匯入渤海。黃河自古被稱為“四瀆（古稱江、河、淮、濟為四瀆）之宗”、百水之首，是締造了千里沃野、孕育中華民族的母親河。同時，它又是一條負載沉重的泥沙懸河，“三年兩決口”，成為中華民族“心腹之患”的災難之河。

黃河是世界上含沙量最大的河流，素有“斗水七沙”之稱，她穿越世界上水土流失最嚴重的黃土高原，進入下游平原后泥沙沉積，河床抬高，河流頻繁改道。歷史上黃河曾經北抵天津，南泛江淮，縱橫25萬平方公里。據歷史文獻記載，黃河下游決口泛濫1500余次，較大的改道有20多次。1933年黃河下游決口54處，受災面積1.l萬多平方公里，受災人口360多萬人。1938年為阻止日軍西進，國民黨政府扒開花園口大堤，造成89萬人死亡，1200萬人受災，形成大片黃泛區。“黃河寧，天下平”，成為中華民族世世代代追尋的夢想。

1952年10月，毛澤東第一次出京巡視，來到波濤滾滾的黃河邊，有幾分憂慮地詢問黃河水利委員會（簡稱黃委會）主任王化云：“黃河漲上天怎么辦？”王化云回答說：“不修大水庫，光靠這些埽壩擋不住。”

早在上世紀30年代，現代水利先驅李儀祉就提出在八里胡同和孟津之間修一座大水庫，并進行了初步調研。1953年，黃委會組織力量奔赴距洛陽以北40公里的孟津小浪底壩址，開始了漫長的地質勘測工作。1955年7月，那是一個歷史性的時刻：第一屆全國人大二次會議通過中國第一部江河規劃——《關于根治黃河水害和開發黃河水利的綜合規劃的決議》，規劃了46座梯級水庫的建設藍圖，小浪底作為三門峽以下三級開發方案中的徑流電站名列其中。

黃河下游防洪工程體系經過多年的建設，保障了黃河年年安瀾，取得很大成果，但下游每年沉積4億噸泥沙，抬高河床10厘米，固堤整治“10年修一次，一次修10年”的狀況沒有根本的改變。

1987年，國家正式批準小浪底工程立項。1991年4月9日，七屆全國人大四次會議通過了我國國民經濟和社會發展的“八五”規劃，決定小浪底水利樞紐正式開工建設。

前期工程：“三年任務兩年完成”

1991年，改革開放浪潮剛剛涌向中原，因為當時國家經濟還比較困難，大型水利樞紐建設管理的技術和經驗還不足，要修建小浪底如此規模的工程，只能向世界銀行借部分貸款。貸款是有條件的——前期工程進度和質量、移民安置和生活改善、環境影響評估、經濟評估等等必須通過世界銀行的全面檢查。

在短短的幾個月內，小浪底建管局迅速組織起來自全國各地的23支施工隊伍、1萬余名水電職工（包括民工），開始“四通一平”（通電、通水、通路、通訊和平整場地）工作。建管局組織全體職工自學國際咨詢工程師聯合會編寫的FIDIC（菲迪克）合同文本，并在施工中實戰演練；同時發出了艱苦奮斗、為國爭光的號召，帶領建設者走上了一條艱苦奮斗的創業之路。萬名建設者發揚“有條件上，沒有條件創造條件也要上”的創業精神。沒有住的地方，就支帳篷、搭工棚，夜宿荒山野嶺；沒有吃的，就帶著方便面到施工現場；沒有水，就借老鄉的牛車到山下的黃河里取水；沒有電，就利用廢棄的墨水瓶自制煤油燈，照亮峽谷的漫漫長夜。

小浪底前期工程建設初期，工區內道路還沒有建成，測量計量人員扛著儀器，靠兩條腿跑遍了工區的山山嶺嶺。不管是烈日炎炎的盛夏，還是寒風凜冽的嚴冬，無論是大雨傾盆，還是風沙撲面，他們為放一根線，確定一個點，取回一塊試樣而奔波幾十公里路程，為一個一個樁號而徒步翻越幾個山頭。

為了搶速度，50名工人在懸崖峭壁之上，在亂石林立之中，排除埡口（施工道路埡口路段）塌方險石。500多名軍民冒著零下十幾度的嚴寒，吃在冰天，宿在雪地，放棄元旦和春節回家團聚，以頑強拼搏的精神和驚人的速度，提前70天完成了東河清變電站110千伏輸電線路25公里高壓線路的架設。為解除黃河凌汛的威脅，護橋子弟兵跳入刺骨的河水中，排除險情，確保了工區連接南北兩岸唯一的咽喉通道——舟橋的安全。在水利部的領導支持下，小浪底建管局帶領萬名建設者，高質量實現了水利部提出的“三年任務兩年完成”的目標。1994年5月4日，小浪底工程先后經世行專家團15次嚴格檢查后正式通過評估。

開工：技術難，管理也難

1994年9月12日，李鵬總理宣布，黃河小浪底水利樞紐工程開工！50多個國家和地區的700多名外國承包商、專家、工程技術人員和數千人的中國水電施工隊伍云集工地，共建“華夏第一堆石壩”。

由于地質復雜、技術要求嚴格、工期緊迫，小浪底工程被國內外水利專家公認是世界上極具挑戰性的工程之一。我國著名水利專家張光斗1995年考察小浪底時說過，“我看過二灘、三峽、小浪底，各有難處。三峽的特點是龐大，小浪底的特點是復雜”。小浪底復雜的地質被專家稱之為“地質博物館”。

走進小浪底，壩址北岸是砂巖和黏土質砂巖堆積的單薄山體，裸露的破碎巖層像一摞“千層餡餅”向下游傾斜。這樣的巖石不僅承載力差，而且極易滑坡，需要數以千計的錨索像“納鞋底”似的進行加固。在這約1平方公里的左岸山體內，像“蜂窩煤”似地開鑿了最大洞徑為16.4米的大小隧洞（室）108條（個）。隧洞、豎井、斜井、地下廠房、交通洞等縱橫交錯的密集洞室群，幾乎把這個單薄的山體掏了個空。

小浪底工程不同于一般工程的分期明渠導流，其施工特點之一是一次性隧洞導流，加之規模宏大、工期緊迫、施工強度高，還要在短短的三年內完成60%的水工建筑物（水利工程中常采用單個或若干個不同作用、不同類型的建筑物來調控水流，以滿足不同部門對水資源的需求。這些為興水利、除水害而修的建筑被稱為水工建筑物），七年內完成337萬立方米混凝土和近1億立方米的土石方挖填；單一個泄洪工程洞群的混凝土總量即達到190萬立方米，相當于澆筑一個三門峽電站大壩……小浪底面臨巨大的工程技術挑戰。

除了工程技術的挑戰，工程管理也十分艱難。按照國際慣例，凡是使用世界銀行貸款的項目，都得采用國際招標方式進行建設，小浪底工程也不能例外。在國際工程舞臺上誕生的中國水利業主和監理工程師隊伍，后腳還沒有離開計劃經濟，前腳已經跨入社會主義市場經濟。面對新體制、新模式、新成員、新環境的全新工程，一出手就是大手筆——全面推行業主負責制、招標投標制、建設監理制，率先打破施工單位“各占一方”“自成一統”“封閉式”的計劃經濟時代的建設管理體制，引進國際競爭性招標，招攬國際承包商承建，全方位與國際慣例接軌。這在當時是一個全新的管理模式，一個國際性的經濟活動，涉及諸多國家和參與單位的經濟利益，極易產生矛盾和糾紛，而且由于參建隊伍國別不同，各自的價值觀、文化背景、生活習慣、管理模式和語言差異迥然，工程建設管理工作絕非易事。

趕工：“九七截流”

FIDIC合同條款是國際通用的權威性文件，是國際工程施工和技術規范的唯一準則，是業主和承包商雙方權利和責任劃分的“法律”依據。外方的一位管理者曾經說過：“如果在小浪底有一部圣經，這部圣經就是‘菲迪克條款。”當時國內一部分人也認為只要有這部“圣經”，小浪底工程建設過程便會萬事大吉。

主體工程開工的前幾個月，I標和Ⅲ標（引水發電系統標）進展滿足合同要求。Ⅱ標（泄洪排沙系統工程標）承包商由于對小浪底工程的特殊性認識不夠，思想、物資準備不足，施工設備未能及時進場，加之地下工程經驗不足，施工方案不明確，自身管理不善，用工不利，致使工期拖后。1995年4月，由于三條導流洞塌方頻發等原因，外商以地質條件不明為由全面停止施工，向業主提出巨額索賠和推遲一年截流的要求。如果接受外商的要求，不僅會給國家帶來幾十億元人民幣的經濟損失，而且會影響我國改革開放的形象，這是小浪底人難以接受的殘酷現實。

危難關頭，水利部派工作組進駐工地“協調、督促、服務、指導”工程建設，強調“九七截流”后門關死，倒計時，要干就像個樣子，振奮精神，全力以赴！經過詳細調查研究，水利部根據小浪底建管局黨委和監理工程師的建議，果斷決定成建制引進中國水電施工隊伍，“切塊分包”（獨立分包）三條導流洞施工。但由于中西方思維方式的差異，外商一開始卻拒絕接受此方案。1996年1月8日至2月8日，經過艱難的談判，新上任的Ⅱ標行政經理在不承擔截流目標的前提下簽訂了分包協議，同意中方成建制隊伍進場，但只是提供勞動力和對勞動力負責管理的勞務分包。

1996年春節前夕，中國水利水電施工局的水利建設者們從北國的長白山、西北的青海湖、南疆的邊陲，祖國的四面八方，火速進軍小浪底。1996年3月19日，一個肩負特殊使命的特殊組織OTFF——一個以中國水利水電一、三、四、十四局英文名稱第一個大寫字母組成的、完全是中國人的聯營體宣告成立，接下了導流洞塌方后的爛攤子，分兵合進，各個擊破，同時“勒緊褲腰帶”自行購買和調配5000多萬的施工設備，接過導流洞施工任務。

小浪底建管局黨委在全工區召開保截流動員會，層層發動群眾，提出了“是勞務，更是主人”“在外國人面前我們是中國人”的口號。

一號導流洞充塞著154米長的塌方。如果按照外商提交的支護88榀鋼支撐的施工方案，通過塌方段需要308天！“九七截流”的目標無法實現。憑著多年的地下施工經驗，中國聯營體向外商提出爆破后以噴錨代替鋼支撐的方案，外商抱著試試看的態度勉強同意，OTFF的施工方案取得了成功。二號和三號導流洞如法炮制，分別比計劃提前10至20天勝利闖過塌方段。

導流洞貫通后，按照Ⅱ標承包商制定的“之”字形“半邊開挖”方案，一個循環只能掘進兩米。為了提高導流洞下半部開挖速度，中國聯營體提出“中間刻槽，多面作業”的建議——在導流洞中間先形成一個十幾米的通道，通道兩邊分若干段開挖，一個循環可挺進十幾米，七天時間奇跡般地把中下部開挖順利地推進了70米！

在“趕工”的攻堅階段，水利部提出“兩個五湖四海”，號召中外建設者向“九七截流”發起總攻。1996年9月，Ⅱ標外商在入口和辦公區打出了“1997年10月31日，就是這一天（指原定截流時間）！”的橫幅，傳遞了對“九七截流”的認同。

1996年9月28日，三條導流洞相繼全線貫通，搶回工期四至五個月，老外們服氣了。外商工程師敬佩地說：“你們是我見到的最優秀的隊伍！”導流洞部門經理蹺起大拇指：“OK，OK！Very good！”

經過一年零十個月的艱難奮戰，1997年10月28日10時28分，小浪底成功實現如期截流。

經過痛苦的撞擊和艱難的磨合，中西方文化在這里相互交流和滲透并迅速融合，構成中國特色的建設管理模式—小浪底管理模式，推動著工程的建設快速進展。在中外建設者的共同努力下，大壩工程提前13個月、泄洪排沙系統工程提前6個月、引水發電系統工程提前7個月完工，機電安裝標于2002年3月31日按期完工。

小浪底水利樞紐工程也創造了多個世界之最：世界上水庫運用方式最復雜多變的水利工程；世界上最大、最復雜的、最密集的地下洞群；世界上最大、最復雜的進水塔群；世界上最大的孔板消能泄洪洞；世界上集中布置最大的消力塘；世界最先進的水輪機抗磨、防護技術；無黏結預應力混凝土襯砌規模列世界之冠。

小浪底工程還較好地解決了高速高含沙水流的消能及抗磨蝕處理、洞群的圍巖穩定、進水口和出水口的高邊坡以及塔群的穩定、小浪底水庫的運行方式等等一系列挑戰性難題。還需要特別指出的是小浪底工程移民工作。規模移民是集自然科學和社會科學為一體的復雜的系統工程，小浪底工程移民涉及晉、豫兩省20萬人，采取了“水利部領導，業主管理，兩省包干負責，縣為基礎”的管理模式，以大農業安置為主，走開發性移民之路，基本上實現了“搬得出、穩得住、逐步能致富”的目標。世界銀行高級官員多次來華考察，對小浪底移民搬遷安置給予了高度評價。時任世界銀行副行長卡奇先生由衷地稱贊：“利用世行貸款，實施開創性移民，小浪底移民項目是世界銀行同中國合作的典范，也為其他國家利用世行貸款建設大型水利設施和妥善處理移民問題開創了一條路子。”2000年9月，世行環境專家魯德威格先生也贊不絕口：“小浪底移民環境工作，經得住任何國際組織的檢驗！”

惠及億萬民生

小浪底水利樞紐自1999年10月取得下閘蓄水起，通過科學、高效運行，充分發揮樞紐巨大的綜合效益，把改革開放的成果惠及黃河中下游兩岸地區的廣大人民。2009年在小浪底工程竣工驗收會議上，兩院院士、水利專家潘家錚說：“小浪底水利樞紐工程現在已初步發揮了全面效益，改善民生，維護生態，有效地促進了區域經濟社會發展，將小浪底視作一項民生工程，是一點也不過分的。”水利部副部長劉寧在接受《中國水利報》記者采訪時說：“小浪底工程的運用將給經濟社會的發展帶來巨大的效益，無論從工程技術、工程建設本身，從黃河治理的需求，還是從黃河流域，特別是中下游經濟社會的科學發展，甚至從中華文明、中華文化的角度來說，小浪底工程建設和運用都是彌足珍貴的人類財富，值得我們倍加珍惜。”

小浪底水利樞紐投入運行后主要發揮了以下幾方面的作用：

防洪作用突出。從先秦到民國2000多年中，黃河共決溢1590次，改道26次，平均三年兩決口，百年一改道。小浪底水利樞紐投入運行以來，將確保防汛安全、充分發揮樞紐防洪效益作為首要目標。水庫在運用初期每年可提供約90億立方米的防洪庫容，在運用后期也可長期提供40.5億立方米的防洪庫容。根據干支流洪水情況，小浪底水利樞紐及時采取蓄洪、削峰運用，有效緩解黃河下游洪水威脅，將黃河下游防洪標準從不足60年一遇提高到1000年一遇，即便遭遇1000年一遇洪水，也可使花園口洪峰流量降至22600立方米/秒以下，為黃河下游防洪安全提供了保障。黃河下游已連續17年安全度過伏汛期。

凌汛災害是黃河下游嚴重的自然災害之一，歷史上曾以頻繁決口、難以防治而著名，自古就有“凌汛決口，河官無罪”的說法。由于黃河下游河道上寬下窄、彎曲連綿，容易形成冰塞、冰壩，在小浪底水利樞紐投入運行前，每年國家要采用飛機、大炮、炸藥等措施炸毀冰壩，確保黃河堤防安全。小浪底水利樞紐投入運行后，可提供20億立方米的防凌庫容，通過在凌汛期精確調控下游河道流量，保證了下游平穩封、開河，數千年宣稱不治的黃河下游凌汛威脅基本解除。

小浪底水利樞紐投入運行以來，為黃河下游灘地190多萬群眾和近400萬畝耕地提供了有效的防洪保障。2012年7月，黃河干流出現1986年以來最大洪水，相繼形成4次洪峰，在黃河中游干流吳堡站洪峰流量達到10600立方米/秒，通過小浪底水庫攔、蓄、削洪的綜合調蓄作用，下游洪峰流量被控制在3500立方米/秒以下，下游灘區人民群眾的生命財產安全得到保障。

減淤效果明顯。黃河年平均輸沙量16億噸，約1/4淤積在下游河床，致使河床平均每年抬升約10厘米。河床升而大堤長，形成了罕見的地上懸河。目前，下游灘面一般高出地面3—5米，比新鄉市地面高出20米，比開封市地面高出13米。

小浪底水利樞紐采用“攔粗排細、調水調沙”的運用方式，截至2016年底共進行19次調水調沙運用，水庫排出淤積泥沙約6.6億噸，沖刷下游河道泥沙約4.3億噸，共約9.7億噸泥沙沖入大海，下游河道由建庫前的淤積抬高轉變為沖刷下切，主河槽平均下降兩米左右，有效減緩了下游河道淤積，二級懸河形勢得到緩解，黃河下游主河槽過流能力從不足1800立方米/秒增大到4200立方米/秒。水庫設計總庫容126.5億立方米，2016年汛前實測總庫容96.67億立方米，水庫淤積量約30.91億立方米，最近幾年水庫淤積速度減緩，庫區泥沙淤積形態與初步設計基本吻合。

供水保障有力。小浪底水利樞紐投運以來，截至2016年底共下泄水量3944億立方米，通過水庫調節補水1265億立方米，平均每年增加調節供水量76億立方米，已先后多次為引黃濟津、引黃濟青、引黃濟淀提供水源保障。通過小浪底水庫的調節補水，實現了黃河的跨流域調水，不僅提高了下游約4400萬畝引黃灌區的灌溉保證率，緩解了下游沿黃地區生產和生活用水緊張局面，而且提高了北京、天津等大中型城市和河北等區域的用水保障率。

2008年10月至2009年2月，黃河中下游地區發生特大干旱，小浪底建管局認真落實中央領導關于抗旱的指示精神和國家防總的抗旱措施，先后13次調整小浪底水庫下泄流量，共下泄水量31.63億立方米，補水9.87億立方米，有效緩解了河南省沿黃地區的旱情，有力支援了抗旱保豐收工作。2011年春季，黃河流域區域接連提升干旱預警，啟動應急響應，小浪底建管局精確執行調令，連續三次加大下泄流量，由300立方米/秒加大到900立方米/秒，下泄水量13.64億立方米，補水4.38億立方米，有力支援了河南省抗旱工作。2012年1月至3月，黃河中下游累計降水量較近5年平均偏少50%，旱情嚴重，小浪底水利樞紐加大下泄流量，河南省引黃水量由前期不足150立方米/秒增加至800立方米/秒左右，保證了下游春灌需求。2014年7月中旬至8月下旬，黃河中下游地區發生嚴重干旱，河南省更是遭遇63年以來最嚴重干旱。小浪底水庫在上游來水偏少和蓄水嚴重不足的情況下增大下游供水，補充供水5.2億立方米，有效緩解下游地區旱情。

生態效益突出。據統計，1980年至1990年間，黃河累計斷流191天。進入90年代，由于黃河經受連續的枯水年，斷流現象愈演愈烈。1997年最為嚴重，黃河下游斷流26次，累計226天，斷流河段長達702公里。小浪底水利樞紐投運以來，結束了母親河斷流歷史，實現了母親河已連續17年不斷流，改善了小浪底庫區和下游河口地區的生態環境，并在黃河中下游形成了大片濕地，為維持黃河健康生命作出了重要貢獻。

水電優勢顯著。小浪底電站實行“電調服從水調”的原則，在河南省電網中承擔著重要的調峰調頻功能，截至2016年底累計發電865億度，相當于節約標準燃煤約3462萬噸、減少碳排放量8623萬噸。2012年，充分利用上游來水，小浪底水庫首次蓄水至EL.270.10米，全年累計上網電量97.28億千瓦時，發揮了清潔能源、可再生能源的優勢，同時有效提高了電網的安全性能和供電質量，緩解了河南電網供電緊張局面。

多年來，小浪底工程一直得到黨和國家領導人的重視和關懷。江澤民、胡錦濤等都親臨小浪底視察，給予小浪底建管局和小浪底人以極大的鞭策和鼓舞。小浪底工程先后獲得“國際堆石壩里程碑工程獎”、“中國水利工程優質（大禹）獎”、新中國成立60周年“百項經典暨精品工程”、中國土木工程“詹天佑獎”、中國建設工程“魯班獎”等諸多獎項。

世紀工程，澤被華夏。小浪底水利樞紐不僅是我國改革開放的輝煌成果，更是一個時代波瀾壯闊的象征。

（編輯 楊 琳）