西北少數民族地區社會保障政策體系存在的問題與對策建議

徐毅成

【摘要】西北少數民族地區社會保障政策體系是我國社會建設的重要組成部分，加強民族地區社會保障政策體系建設不僅關系生存發展，還關系和諧社會之建設。同時對當前西北少數民族地區社會保障政策體系存在的社保規模不平衡、法制建設不健全、社工發展緩慢等問題進行了分析，并提出相關的對策建議。

【關鍵詞】西北民族地區社會保障政策問題對策

社會保障政策作為社會建設的重要組成部分，具有彌補市場風險的功能。民族地區社會保障政策體系是我國社會保障系統建設的重要組成部分，加強尤其是少數民族地區的社會保障政策體系，不僅僅關系到少數民族地區農牧民的生存和發展，也關系著黨在新世紀全面建設小康社會目標的實現。目前，在“一帶一路”背景下，我國西北少數民族地區面臨著新的發展與挑戰，由于原有經濟基礎的薄弱和文化發展的落后，因此，西北少數民族地區部分人群依然陷入生活困境。在全面建設小康社會和和諧社會的指導下，建立健全少數民族地區的社會保障，讓少數民族地區人民同享政治、經濟和文化的發展成果，并與經濟社會同步發展意義重大。

一、西北少數民族地區社會保障政策體系建設的重要性

隨著經濟全球化和市場化程度的不斷提高，西北少數民族地區的生產力也得到了進一步發展。但是在城市化和社會化建設的進程中，市場的多元性和競爭的無序性以及文化交往的開放性都對我國民族地區發展提出了更嚴峻的挑戰。

首先，建設民族地區社會保障政策體系是完善社會建設的內在要求。社會保障政策體系建設是關系全體國民基本生活質量和共同利益的事業，主要包括教育事業、醫療衛生、勞動就業、社會保障、社區建設、社會工作等方面。社會保障政策體系直接與社會建設的質量相關聯。由于我國人口眾多、地區發展差異大，對于西北民族地區而言，更是經濟發展水平跟不上，社會建設事業總體效能呈現較低發展狀態。因此，只有進一步建立健全民族地區的社會保障政策體系包括醫療體系、住房保障體系、養老體系等各項體系和規章制度，才能為我國社會建設貢獻力量。

其次，加強民族地區社會保障政策體系是維護民族穩定的關鍵環節。民族地區的穩定是一個國家穩定發展的前提，只有各民族地區共同和諧發展，才有國民的安全感、幸福感，才能安居樂業。加強社會保障政策體系就可以為人們提供這種安全感、幸福感和安居樂業的土壤，解除了人們的后顧之憂、盡可能地縮小貧富差距，最終使每個社會成員都能享受到制度的福利。

最后，完善民族地區社會保障政策體系是社會公平公正的核心主旨。社會公平正義是人類追求的目標，在追求這個偉大目標的過程中，社會保障政策體系就是一項重要的內容。社會保障政策體系可以調整國民收入再分配、調節社會成員收入差距、保證低收入者的基本生活，最終實現社會整體公平和正義。

二、西北少數民族地區社會保障政策體系存在的問題

雖然民族地區發展緩慢，但是我們仍然不能忽視地區自身發展為社會做出的貢獻，尤其是西北民族地區在建立和完善社會主義市場經濟體制的過程中做出的貢獻。但是，西北民族地區社會保障政策體系發展現狀仍然面臨很多問題，嚴重影響民族地區經濟和社會的發展。具體來看，主要存在以下問題：

第一，社保規模不平衡。統計資料表明，在全國范圍內建立社會保障網絡的鄉鎮僅占全國鄉鎮總數的31%，建立社會保障基金會的村委會僅占村民委員會的24%。?西部少數民族地區農村牧區在醫療、教育、養老等方面對“保障”來說名存實亡。西部少數民族地區農牧區原本收入低，養老金制度更是缺乏，90%以上的老人基本處于無社保，游離在社會保障體系之外。

第二，法制建設不完善。從中央與地方關系來說，地方對于相關社會保障政策體系會做出一系列新的規章，在遭遇年老、傷殘、疾病、生育等風險后，社會保障基金的運行缺乏有效法制手段。在現行的社會保障法律制度中，主要體現在缺乏責任追究機制和規章制裁辦法，缺乏對社會保障基金籌集與運行的行政執法監督和司法保護制度等等。

第三，社工發展太緩慢。社會工作是當前社會建設的主流陣地，通過運用專業的個案工作、群體工作、社區工作等方法，目的是協助社會中的貧困者、老弱者、殘障者和其他不幸者提高福利水平和社會生活質量。但是在西北民族地區這樣的社會組織和機構數量較少，整體社會群體的意識也較薄弱，個人認識不足、崗位設置稀缺、資金渠道單一都是制約整個西北少數民族地區社工緩慢發展的原因。

三、西北少數民族地區社會保障政策體系建設的對策探討

西北少數民族地區經濟發展水平在建設社會保障政策體系過程中扮演者重要角色，加強體系建設，既要發展民族經濟，同時也要關注社會，盡快建立民族地區社會保障政策體系。需要政府、社會、市場同時整合相關資源，拓展民族人才教育范圍，加大社工人才培養，為民族地區社會保障政策體系建設奠定基礎。

首先，西北民族地區社會保障政策體系建設要適應當地發展水平。由于西北農牧區經濟發展不平衡，城鄉差別方面不僅存在還將長期存在，因此要在保持中央政策一致前提下，允許各地根據自己的實際情況，在標準、水平方式等方面進一步調整，加大資金投入比重，要堅持將社會保障政策的理念和內容隨著經濟的發展逐步深化，做到循序漸進發展。

其次，西北民族地區社會保障政策體系建設要完善當地法制水平。最主要的是完善社會保障的立法，既要具有少數民族地區特色，但是也要擴大社會保障層次。確保廣大農牧民都能夠勞有所得、病有所醫、老有所養。同時要加強社會保障基金管理監督機制法制化建設，保證社保基金合理運行。

最后，西北民族地區社會保障政策體系建設要拓展當地社工領域。社會工作在新時期扮演者“上傳下達、潤物細無聲”的作用，在社會保障政策體系建設過程中需要一批懂政策、有方法、會田野的社工深入各個地區為當地的社會發展做出貢獻。因此，在西北少數民族地區雖然存在一系列問題，但是政府要加大政策支持，擴充社會組織數量，吸引社工人才，完善社工隊伍，弘揚社工精神。

【參考文獻】

[1]李維迎：《社會保障與社會結構轉型——二元社會保障體系研究》，中國人民大學出版社，2001年版。

[2]竇金波：“西部農村社會保障制度”，《蘭州學刊》，2005年第1期。