高職繼續教育質量保證體系的若干問題解析

張永進

摘 要 高職繼續教育質量保證體系是解決高職繼續教育吸引力下降的關鍵機制，是高職繼續教育辦學的方向和指南，是塑造高職繼續教育卓越質量精神的主要土壤。國內外實踐證明，建立并踐行質量保證體系是保障高職繼續教育質量的必由之路。

關鍵詞 高職；繼續教育；質量保證體系

中圖分類號：G712 文獻標識碼：B

文章編號：1671-489X（2016）22-0070-03

Analysis on QA System of Continuing Education in Higher Voca-

tional Education//ZHANG Yongjin

Abstract The QA system of higher vocational education is the key to solve less attractive of higher vocational education. It is the guide and the direction of running， is also the basis of excellent quality of continuing education in higher vocational colleges. The domestic and international practice has proved that the establishment and prac-

tice of QA system is the only way to guarantee the quality of higher vocational education.

Key words higher vocational education； continuing education； QA system

黨的十八大以來，質量工作得到黨中央、國務院的高度重視。2014年5月10日，習近平總書記在河南考察時特別指出，要“推動中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變”。李克強總理在首屆中國質量大會上指出：“牢固確立質量即是生命、質量決定發展效益和價值的理念，把經濟社會發展推向質量時代。”在教育領域，“把提高質量作為教育改革發展的核心任務”頻頻出現在教育部及地方教育主管部門的文件之中，“質量是生命線”的理念已經深入人心。高職繼續教育在質量強國的大背景下，也必須走上追求質量的道路，通過提升繼續教育辦學質量來增強學校的吸引力。國內外的實踐已經證明，建立并踐行質量保證體系是保障高職繼續教育質量的必由之路。

1 高職繼續教育質量保證體系的必要性

建立繼續教育質量保證體系是保障高職繼續教育質量的必然選擇 隨著學習型社會和終身學習時代的到來，高職繼續教育面臨學習方式、考核方式、管理模式變革的嚴峻挑戰。在質量飽受社會質疑的情況下，高職繼續教育應對這些挑戰的策略莫過于提升繼續教育質量和聲譽。

首先，全面質量管理認為，質量不是生產出來的，而是管理出來的。高職繼續教育涉及學歷教育、技能培訓、師資隊伍建設等核心要素，這些要素的質量是不可能通過自身“生產”出來，而是要在質量管理體系中才能得到提升。

其次，國內相關實踐證明，只有建立系統化的質量保證體系，才能保障高職繼續教育質量。1991年，清華大學、同濟大學等高校嘗試在建筑學專業建立質量保證體系，經過10余年的實踐，建立了質量保證體系的高校建筑學專業得到社會的更多認可。據統計，這些高校的畢業生就業質量明顯高于未建立質量保證體系的高校。我國建筑學領域的質量保證體系建設經驗顯示，建立系統化的質量保證體系，能夠確保高職繼續教育質量不斷提升。

建立繼續教育質量保證體系是完善高職教育質量保證體系不可或缺的一環 高職教育質量保證體系建設已經得到政府教育主管部門的高度認可。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》中提出：“建立健全職業教育質量保障體系，吸收企業參加教育質量評估。”《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》中指出：

“落實各級政府責任，放管結合完善依法治校，逐步形成政府依法履職、院校自主保證、社會廣泛參與，教育內部保證與教育外部評價協調配套的現代職業教育質量保障機制。”教育部于2015年啟動了職業院校教學工作診斷與改進制度建設工程，要求職業院校逐步建立教學工作診斷與改進制度。繼續教育作為高職教育的重要任務，是高職教育履行社會服務職能的主要平臺，是高職院校辦學不可或缺的組成部分。因此，系統完整的高職教育質量保證體系中應該涵蓋繼續教育領域，也就是說繼續教育質量保證體系是整個高職教育質量保證體系的重要組成部分。

建立繼續教育質量保證體系是增強高職繼續教育吸引力的現實訴求 高職教育作為專科層次的高等教育，其自身的吸引力不夠，更不用說高職院校舉辦的繼續教育了。高職繼續教育的社會認可度不高，主要有四點原因：一是專科層次的繼續教育不受社會歡迎；二是高職繼續教育的質量讓社會擔憂；三是隨著高等教育大眾化的到來，適齡人口大幅度減少；四是高職院校在很多技術領域的技能培訓能力不足。據統計，在某些高職院校，成人學歷教育學生呈現逐年遞減的態勢，有些甚至不足一個班級的規模。

從我國人力資源的實際情況看，盡管高等教育毛入學率不斷提升，更多的學生接受了全日制高等教育，但仍然有一部分高中或中職畢業生需要提高學歷，這也是高職繼續教育存在的主要原因之一。因此，如何把這部分學生吸引到高職院校中接受繼續教育，就成為一個重要課題，也就是說要盡快提升高職繼續教育的吸引力。從受教育者的角度來看，他們接受繼續教育的目的不僅是要提高學歷，也是要提升能力，他們會越來越關注教育質量。建立質量保證體系正是提升高職繼續教育質量的主要舉措，因此，增強高職繼續教育吸引力的訴求要求高職院校建立質量保證體系。

2 高職繼續教育質量保證體系的價值

高職繼續教育質量保證體系框架包括繼續教育質量標準系統、繼續教育質量診斷與改進系統和繼續教育質量文化塑造系統。繼續教育質量標準系統關注繼續教育“做什么”“做到什么程度”，價值在于為高職繼續教育活動提供建設指南；繼續教育質量診斷與改進系統關注繼續教育“怎么做”“如何做得更好”，價值在于為高職繼續教育活動進行把脈；繼續教育質量文化塑造系統關注繼續教育的質量意識和質量精神，它的價值在于為高職繼續教育提供助推力。三大系統相輔相成，共同促進高職繼續教育質量的提升。

繼續教育質量標準是衡量高職繼續教育質量和水平的依據，也是繼續教育活動的指南 標準是在一定范圍內獲得最佳秩序，對活動或其結果規定共同的和重復使用的規則、導則或特性的文件[1]。對高職院校繼續教育而言，質量標準決定著繼續教育辦學活動的方向。

首先，質量標準為高職繼續教育提供“辦什么”。繼續教育質量標準規定了高職繼續教育辦學的主要內容，一般以指標來概括，具體內容則是繼續教育活動需要完成的任務。因此，繼續教育質量標準為高職繼續教育辦學指明了方向。

其次，質量標準為高職繼續教育提供“如何辦”。質量標準不單純是一個目標體系，它實際上還蘊含著一些方法論，如校企合作建設師資隊伍、采取項目式等多種教學方法等，這些內容提示高職繼續教育辦學者原則上采取何種方法來開展繼續教育活動。

最后，質量標準為高職繼續教育提供“辦到何種水平”。繼續教育質量標準不僅規定了繼續教育活動的主要內容，而且規定了繼續教育活動必須達到的目標。即使有若干目標不能量化成數值，但也有相應的目標要求。對于高職繼續教育辦學者而言，對照質量標準，就能夠輕松確認繼續教育辦學的目標。

繼續教育質量診改是解決高職繼續教育質量問題的關鍵機制 進入21世紀，高職繼續教育出現諸多發展困境，如吸引力下降、社會認可度低、生源急劇萎縮等。除了高等教育大眾化及適齡人口下降等因素外，造成目前困境的本質原因是高職繼續教育質量沒有達到學生和社會預期。主管繼續教育的政府部門采取了一些舉措，但效果不佳。一些高職院校自身也主動尋求改變，從繼續教育專業建設、繼續教育管理等方面試圖改進繼續教育質量，但收效甚微。

實際上，繼續教育與普通教育并不是完全分開的兩種教育形式，二者之間也有諸多交集，因此，普通教育上的經驗是可以適當移植到繼續教育之中的。當前，鑒于高職院校人才培養質量難以滿足社會要求的現狀，教育部啟動了教學工作診斷與改進建設工程，目的是為高職院校提升人才培養質量提供“臨床診斷標準”。這個經驗如果引入高職繼續教育中，那就是要建立繼續教育質量診斷與改進機制。有了診改機制，高職繼續教育也就同樣有了自己的“臨床診斷標準”，能夠隨時發現自己的問題，并及時加以改進。

繼續教育質量文化是塑造高職繼續教育卓越質量精神的主要土壤 一般認為，高職院校的質量文化是學校在長期的教育教學過程中，自覺形成的涉及質量管理的價值觀念、規章制度、道德規范、環境意識及傳統、習慣等軟件的總和[2]。依據這個概念，可以把高職繼續教育質量文化界定為高職院校繼續教育學院在長期建設過程中，形成的關于繼續教育質量的價值觀念、規范、意識和精神等軟性資源的總和。繼續教育質量文化作為繼續教育辦學的“軟力量”，在繼續教育辦學過程中發揮著引導、約束、激勵等功能，是保障繼續教育質量的重要環節。

首先，質量文化能夠把所有高職繼續教育參與者凝聚成一個具有戰斗力的團隊。高職繼續教育不是各自為戰，眾多參與者需要勠力同心。如何才能讓繼續教育的所有參與者團結起來共同奮斗呢？國內外的高等教育實踐和世界著名企業的成功實踐表明，任何工具都不如質量文化有意義、有價值，因為質量文化能夠深入到成員的血液中，一旦形成，那就是一股強大的合力。

其次，質量文化能夠約束高職繼續教育參與者的行為。文化一旦形成，就會對成員產生精神上的約束。繼續教育質量文化形成后，能夠把參與者的意識和精神凝聚到提高質量的活動中來，避免產生一些損害繼續教育質量的行為發生。

3 高職繼續教育質量保證體系構建的基本原則

高職繼續教育質量保證體系既是外部力量對高職繼續教育質量進行監督的機制，也是高職繼續教育學院辦學的方向；既影響人才培養的水平，也影響到整個高職院校的聲譽。由于高職繼續教育價值的多元性和復合性，在構建高職繼續教育質量保證體系時，必須遵循內外結合、規范與特色結合、軟硬結合等基本原則。

內外結合原則 陳玉琨教授認為，高等教育質量保證體系可以分為內部質量保證體系和外部質量保證體系，其中內部質量保證體系是高校內部的教學質量保障活動，外部質量保證體系是全國性或地區性專門機構對高校實施的質量保障活動。高等教育外部和內部質量保證體系兩者結合起來，共同履行高等教育質量保障的功能[3]。根據陳玉琨教授的觀點，高職繼續教育質量保證體系也分為外部質量保證體系和內部質量保證體系。

對于高職繼續教育而言，外部質量保證本質上是一種質量評判和督導活動，對高職繼續教育辦學具有導向和激勵功能，是質量保障必不可少的組成部分。但一個久經市場考驗的質量保證體系是建立在高職繼續教育自我改進基礎上的，只有當外部質量保證體系推動內部質量保證體系的建立，質量獲得持續改進時，高職繼續教育質量保證體系才能發揮應有的作用。因此，高職繼續教育質量保證體系建設的重點應該在于內部自身的質量保證體系建設，外部質量保證體系要監督、引導內部質量保證體系建設，推動高職繼續教育辦學者形成定期自查自診自改的機制，從而實現內部診改與外部督導的良性互動。

規范與特色結合原則 與普通高等教育質量保證體系一樣，高職繼續教育質量保證體系的最本質特征就是規范性。這個特征體現在兩個方面：一是繼續教育培養過程的規范，主要規定高職成人學歷教育、非學歷培訓、自學考試的目標、工作過程標準、績效標準等，即“培養什么”“如何培養”；二是繼續教育管理的規范，主要規定高職繼續教育管理的標準，即“管什么”“如何管”。

由于高職繼續教育從事的是培養人的事業，而人的標準是不可能千篇一律的，同時各個高職院校也具有各自的實際情況，因此，高職繼續教育質量保證體系在保持規范性的同時，也應該留出一定的彈性空間，供高職院校繼續教育展示自己的特色與亮點。如有的高職院校的某些成人學歷教育專業在區域內享有很高的聲譽，制定質量標準時，這些專業的標準就應當適當提高，并作為特色與亮點列入質量保證體系中。從高職繼續教育的屬性和發展規律來看，高職繼續教育質量保證體系既要引導繼續教育走規范化道路，更要引領高職繼續教育特色發展、創新發展。

軟硬結合原則 高職繼續教育與普通學歷教育一樣，也是一項綜合性的學術活動，涉及成人教育專業建設、課程開發、學業評定、教育管理與服務等諸多環節，需要辦公設施、實訓設施等硬件資源的支持，也需要文化、精神等軟性資源的支持。在高職繼續教育辦學實踐中，教學場所、圖書資源、信息化條件、經費、師資隊伍、實驗實訓室等都是辦好繼續教育的必備條件，缺少這些硬件的支持，再好的繼續教育理想都只能是烏托邦。

當然，僅僅有物質資源也是不夠的，高職繼續教育還需要制度、文化、精神等軟性力量的支持。既然高職繼續教育活動同時需要硬件和軟件的支持，那么高職繼續教育質量保證體系就必須將硬件與軟件統一起來。在形式上，既要規范高職繼續教育的基礎條件，也要規范繼續教育的體制機制和精神文化；在結構上，軟件與硬件的結構權重應科學設計，防止重硬輕軟或重軟輕硬的出現。參考文獻

[1]質量、標準化、計量百科全書[M].北京：中國百科全書育出版社，2001：23.

[2]丁曉昌.高等教育質量保障體系研究[M].南京：江蘇教育出版社，2008：15.

[3]陳玉琨，代蕊華，楊曉江，等.高等教育質量保障體系概論[M].北京：北京師范大學出版社，2004：8.