關于編纂《“中蒙俄經濟走廊”黑龍江 陸海絲綢之路經濟帶志》的構想

柳成棟

[摘 要]黑龍江位于東北亞的中心腹地，是輻射東北亞諸國、連接亞歐兩大洲的重要樞紐地帶。特殊的地理位置，使之成為“一帶一路”發展戰略的重要組成部分。編纂《中蒙俄經濟走廊“黑龍江陸海絲綢之路經濟帶”志》是貫徹落實中央“一帶一路”發展戰略、貫徹落實黑龍江省委、省政府實施《“中蒙俄經濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經濟帶規劃》的重要舉措，它可為實施《黑龍江陸海絲綢之路經濟帶規劃》打造信息交流平臺、提供相關資料、開辟綠色通道，詳細記述龍江絲陸帶發展歷史。龍江絲陸帶按通道可分為陸海聯運通道、鐵路通道、公路通道、水運通道、航空通道等。按產業產業發展空間布局，又可以哈爾濱為核心樞紐，分為哈大齊（滿）、哈牡綏東、哈佳雙同、哈綏北黑產業聚集帶。龍江絲陸帶共覆蓋省內及內蒙古自治區51個市、縣（區）和俄羅斯、韓國14個城市。論文還對《中蒙俄經濟走廊“黑龍江陸海絲綢之路經濟帶”志》結構、體例、斷限、編寫原則、篇目設置等進行了謀劃和探索。

[關鍵詞]一帶一路；“中蒙俄經濟走廊”黑龍江；陸海絲綢之路經濟帶；規劃 “中蒙俄經濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經濟帶志；編纂原則；篇目2013年9月、10月，習近平總書記分別在出訪中亞、東南亞時，提出共建“一帶一路”的戰略構想，成為我國在新時期優化開放格局、提升開放層次和拓寬合作領域的重要指針。2013年11月，黨的十八屆三中全會正式把“一帶一路”戰略寫入三中全會決定之中。《決定》強調，要“加快同周邊國家和區域基礎設施互聯互通建設，推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局”。于是“一帶一路”發展戰略在全國蓬勃展開，并得到了沿線國家的積極響應和大力支持，并取得了豐碩的成果。

黑龍江位于東北亞的中心腹地，是輻射東北亞諸國、連接亞歐兩大洲的重要樞紐地帶。北、東部與俄羅斯為界，西部與內蒙古自治區相鄰，南部與吉林省接壤。全省土地總面積47.3萬平方公里（含加格達奇和松嶺區），與俄羅斯水陸邊境長3045公里。特殊的地理位置，使之成為“一帶一路”發展戰略的重要組成部分。生活在黑龍江流域的古代先民，在漫長的歷史歲月中，創造了燦爛的地域文明。從先秦時期的肅慎，到漢代的挹婁，北魏的勿吉，隋唐的，遼金及元明的女真，清代的滿族，以及貊、東胡等其他族系，黑龍江先民以堅韌、豪邁、包容的氣概書寫著民族的輝煌。他們雄踞雪覆的崇山峻嶺，躍馬廣袤的白山黑水，馳騁于冰封曠野平原，搏擊在蒼茫的興安內外。黑龍江冰雪絲綢之路以不爭的史實說明，黑龍江流域同黃河、長江流域一樣，也是中華民族和中華文明的發源地之一。千百年來，在冰雪絲綢之路上，鑾鈴響徹、驛馬馳騁、旌旗飄舞、百舸爭流、官民絡繹、兵丁往返、商賈穿行、水陸兩忙。居住在松花江流域，黑龍江中、下游廣大地區的我國東北邊疆少數民族，或以民族部落的形式，或以地方政權的形式，攜土特產品前往中原王朝稱臣納貢，并帶去了東北邊疆的風物土貢；而歷代朝廷則以金銀米糧、絲綢棉帛作為“賞賚”，廣布“天恩”，憑借著冰雪絲綢之路的交流與溝通，從而加強了邊地與內地、中央與地方的政治、經濟、文化聯系，傳播并拓展了中華文明。

“一帶一路”是一條互尊互信之路，一條合作共贏之路，一條文明互鑒之路。”為了貫徹落實中共中央和習近平總書記“一帶一路”發展戰略指示精神，2014年4月，中共黑龍江省委超前謀劃，主動作為，不失時機地提出了構建“黑龍江陸海絲綢之路經濟帶”的總體設想，積極融入“一帶一路”戰略規劃。2015年4月13日，中共黑龍江省委、省政府制定了《“中蒙俄經濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經濟帶規劃》（以下簡稱《龍江絲陸帶規劃》）。這是黑龍江省推進絲路帶建設的總藍圖、路線圖和施工圖。

一、編纂《中蒙俄經濟走廊黑龍江陸海絲綢之路經濟帶志》的意義

欲編纂《中蒙俄經濟走廊黑龍江陸海絲綢之路經濟帶志》（以下簡稱《龍江絲陸帶志》）首先當明確建設黑龍江陸海絲綢之路經濟帶的重要意義。

建設中蒙俄經濟走廊黑龍江陸海絲綢之路經濟帶，首先，有利于深化我國與周邊國家全方位務實合作，為促進地區經濟互利共贏發展創造有利條件；其次，有利于深化雙邊和多邊合作，進一步促進東北亞地區要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育我國對東北亞地區經濟合作競爭新優勢；第三，有利于促進中俄基礎設施和口岸通道的互聯互通，不斷創造更多的利益契合點和合作增長點，拉緊中俄合作的利益紐帶，把兩國經貿合作推向一個新的高度；第四，建設黑龍江陸海絲綢之路經濟帶，還能引導邊境地區經濟社會協調發展、興邊富民，有利于把這一地區建成面向俄羅斯及東北亞開放的重要樞紐和集聚亞、歐、北美等多種資源和多個市場的開放大平臺，全面提高對外開放水平，有利于從整體提升和拓展黑龍江和內蒙古東北部沿邊開發開放的深度和廣度，在全國沿邊開放格局中發揮重要戰略作用。而編纂《龍江絲陸帶志》正是為貫徹落實中央“一帶一路”發展戰略、貫徹落實黑龍江省委、省政府實施《龍江絲陸帶規劃》的重要舉措，為實施《龍江絲陸帶規劃》打造信息平臺、提供相關資料、開辟綠色通道、記述龍江絲陸帶發展歷史。

二、黑龍江陸海絲綢之路經濟帶覆蓋的主要市縣

根據《黑龍江陸海絲綢之路經濟帶建設規劃》，黑龍江陸海絲綢之路經濟帶總體上呈東西走向，起自黃渤海、東南亞沿海或俄羅斯遠東港口，經大（連）哈（爾濱）佳（木斯）同（江）、綏滿、哈黑、沿邊鐵路四條干線通達邊境口岸，出境后，與俄羅斯橫跨歐亞的西伯利亞、貝阿鐵路相連，向西抵達歐洲。黑龍江陸海絲綢之路經濟帶對外輻射東北亞國家和地區及歐洲，重點是俄羅斯及歐盟；對內輻射我國東北、華北、華東、華南地區，重點是環渤海、長三角、珠三角。

黑龍江陸海絲綢之路經濟帶的通道布局是以大哈佳同、綏滿、哈黑和沿邊鐵路為主骨架，以周邊公路、水運、航空，以及管道、電網、光纜為輔助，以相關車站、港口、機場為節點，建設聯接亞歐的國際貨物運輸大通道。分為陸海聯運通道、鐵路通道、公路通道、水運通道、航空通道等。

陸海聯運通道起自我國廣州、寧波、上海，韓國釜山，日本新等港口，經海運至俄羅斯遠東海參崴、納霍德卡、東方港等港口，經鐵路至綏芬河，再經綏滿鐵路至哈爾濱、滿洲里，從滿洲里出境后至外貝加爾，與俄羅斯西伯利亞大鐵路相連，向西抵達波羅的海沿岸和漢堡、鹿特丹港。

鐵路通道鐵路通道有四，分別為綏滿鐵路過境通道、東北港口至同江鐵路大橋過境通道、哈爾濱至黑河鐵路過境通道、沿邊鐵路過境通道。

綏滿鐵路過境通道。大致呈東西走向。東起俄羅斯遠東海參崴等港口，途經綏滿鐵路，經綏芬河、哈爾濱，至滿洲里出境后可達外貝加爾，與俄羅斯西伯利亞大鐵路相連，向西抵達波羅的海沿岸和漢堡、鹿特丹港。

東北港口至同江鐵路大橋過境通道。大致呈南北走向。南起大連港等港口，途經哈大鐵路至哈爾濱，再經哈佳鐵路至同江，從同江鐵路大橋出境至比羅比詹，與俄羅斯西伯利亞大鐵路、貝阿鐵路相連。

哈爾濱至黑河鐵路過境通道。沿邊鐵路過境通道致呈南北走向。南起哈爾濱，途經濱北線、北黑線至黑河，從黑河大橋出境至布拉戈維申斯克，與俄羅斯西伯利亞大鐵路、貝阿鐵路相連。

沿邊鐵路過境通道。大致呈東南——西北走向。南起老黑山，北止于洛古河，途經黑龍江省沿邊鐵路，經東寧、綏芬河、虎林、饒河、撫遠、同江、名山、遜克、黑河、漠河等邊境口岸，并在這些口岸出境，與俄羅斯西伯利亞大鐵路、貝阿鐵路相連。

公路通道以連接相關節點、產業園區和邊境口岸的國省干線為主的公路網。

水運通道以哈爾濱港和佳木斯港為樞紐，黑河、撫遠等口岸港口為節點，建設黑龍江、松花江和烏蘇里江航道等重要水路運輸通道及江海聯運通道。

航空通道以哈爾濱太平國際機場為樞紐，齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、黑河、漠河、撫遠等支線機場為節點的中俄、中歐、亞洲等航線。

（一）黑龍江境內（包括內蒙古自治區）覆蓋的市縣（區）

依托黑龍江陸海絲綢之路經濟帶國際貨運通道和主要交通干線，以中心城市和交通商貿重鎮為節點，以沿線城市重點產業園區為支撐，依托哈長城市群等重點區域，打造承接國內外產業轉移聚集區，發展跨境產業鏈，形成以“一核四帶一環一外”為主要內容的產業發展空間布局。

“一核”：哈爾濱都市圈。以哈爾濱為核心樞紐，發展高新技術服務、國際物流、國際金融、國際商務會展、休閑旅游、電子商務等高端服務業，積極發展高端裝備、新材料等先進制造業和現代醫藥、新能源、生物產業，打造中俄經貿合作平臺、合作企業總部、物流集散樞紐、加工制造基地、信息金融服務和文化科技交流中心，建成對俄合作中心城市。

——“四帶”：哈大齊（滿）、哈牡綏東、哈佳雙同、哈綏北黑產業聚集帶。

哈大齊（滿）產業聚集帶。以哈爾濱為龍頭，以大慶和齊齊哈爾為區域骨干，包含沿線肇東、安達等經濟區域，大力發展新材料、生物、新能源裝備制造、新型農機裝備制造、交通運輸裝備制造等戰略性新興產業和利用俄油、氣資源加工產業鏈，形成技術先進、特色鮮明、競爭力強的新型產業基地。

哈牡綏東產業聚集帶。以牡丹江、綏芬河、東寧等城市為重要節點，包含阿城、尚志、五常、海林、寧安等經濟區域，重點發展進口木材、寶玉石等資源加工、綠色食品、商貿物流、建材、機電、電子信息、旅游會展等產業，提高進出口商品本地加工轉化率，建成物流集散中心、貿易投資服務平臺、進出口加工基地和國際旅游目的地，形成對俄及東北亞區域開放合作的先進制造產業帶。

哈佳雙同產業聚集帶。以佳木斯、雙鴨山、同江等城市為重要節點，包含賓縣、方正、依蘭、樺川、集賢、富錦等經濟區域，重點發展稀有金屬原材料合作加工、鋼鐵與鋁材為主的新材料和綠色食品等精深加工產業，建設現代農業示范、境外資源合作開發利用、進出口加工基地和國際物流樞紐，形成對俄及東北亞區域開放合作的新興產業帶。

哈綏北黑產業聚集帶。以綏化、北安、黑河等城市為重要節點，包含綏棱、海倫、五大連池、孫吳等經濟區域，重點發展原材料加工、綠色食品、輕工紡織、新型建材和商貿物流等產業，建設黑河利用俄電力為能源的“新興基礎原材料加工區”和利用俄油建設石油化工綜合體，打造外向型產業聚集區、對外商品集散地、循環經濟示范區和休閑度假勝地。

——“一環”：沿邊環形產業聚集帶。以漠河、塔河、呼瑪、孫吳、遜克、嘉蔭、蘿北、綏濱、同江、撫遠、饒河、虎林、密山等邊境縣鎮為節點，重點發展外向型經濟，構建優勢突出、特色鮮明、整體協調、差異化發展的新的沿邊開放經濟帶，建設牡丹江（雞西）、三江、興安三大沿邊開放區和黑瞎子島中俄跨境經濟合作區，形成全國提升沿邊開放的先行區。

哈大齊（滿）產業聚集帶。包括哈爾濱、肇東、安達、大慶、齊齊哈爾、杜蒙、齊齊哈爾、龍江、扎蘭屯、牙克石、呼倫貝爾、扎賚諾爾、滿洲里市縣（區）。

哈牡綏東產業聚集帶。包括哈爾濱、阿城、尚志、五常、海林、牡丹江、寧安、雞西、穆棱、綏芬河、東寧等市、縣（區）。

哈佳雙同產業聚集帶。哈爾濱、賓縣、方正、依蘭、佳木斯、樺川、集賢、富錦、雙鴨山、同江等市、縣（區）。

哈綏北黑產業聚集帶，包括哈爾濱、呼蘭、綏化、綏棱、海倫、北安、五大連池、孫吳、黑河等市、縣（區）。

沿邊環形產業聚集帶。以漠河、塔河、呼瑪、孫吳、遜克、嘉蔭、蘿北、綏濱、同江、撫遠、饒河、虎林、密山等邊境市、縣（區）。

從上面對“四帶”的規劃來看，可以看出黑龍江陸海絲綢之路經濟帶所涉及和覆蓋黑龍江全省46個主要市縣區，內蒙古5個市縣（區）。

（二）黑龍江省外延伸所涉及的城市

長春

沈陽

大連

（三）黑龍江境外所涉及的城市

俄羅斯城市烏蘇里斯克（雙城子）、符拉迪沃斯托克（海參崴）、哈巴羅夫斯克（伯力）、葉卡捷琳堡（斯維爾德洛夫斯克州首府）、納霍德卡（濱海邊區的直轄市）、阿穆爾共青城市、秋明市（秋明州首府）、列索扎沃茨克、比金（口岸）、比羅比詹市（猶太自治州首府）、布拉戈維申斯克（海蘭泡阿穆爾州首府）、赤塔（赤塔州首府）、伊爾庫茨克（伊爾庫茨克州首府）。

韓國城市：釜山。

德國：漢堡

三、編纂《龍江絲陸帶志》的具體問題

編纂《龍江絲陸帶志》重要意義已在文章第一部分闡述清楚，基于此，欲高質量、快速度編纂出版《龍江絲陸帶志》必須做好以下工作。

（一）成立《龍江絲陸帶志》編委會、辦公室

由省領導任編委會主任，由省地方志辦公室牽頭相關部門成立編委會及辦公室。

三、《龍江絲陸帶志》編纂原則

斷限整部《龍江絲陸帶志》斷限原則為2015～2017年；大事記、概述、政區沿革等上限可追溯到設治或事物發端，以明龍江絲路帶的發展脈略。

體例類目體。政區概況、自然條件、基礎設施、經濟概況、經濟綜合管理、社會事業、社會生活7大類目，32個二級類目。二級類目以下可視情況再設子目。

體裁概述、大事記、志、圖、表、錄、附記。

寫法以黑龍江陸海絲綢之路沿線或經濟帶為經，以沿途所經過之市、縣（區）為緯，分別記述黑龍江陸海絲綢之路沿線或經濟帶所經過之市、縣（區）的政區概況（地理位置、政區沿革、土地面積、人口民族）、自然條件（地形地貌、氣候、水文、自然資源）、基礎設施（交通運輸、郵政電信、互聯網、能源、環境保護）、經濟概況（農業、工業、商業貿易、財政稅務、金融保險、旅游）、經濟綜合管理（海關、工商稅務、物價管理、質量監督、檢驗檢疫）、社會事業（文化藝術含非物質文化遺產）、教育、科技、醫療衛生、廣播電視、新聞出版、名勝古跡包括文物保護、社會生活（風土人情、地方特產、民俗節慶（只記述新的文化、民俗節慶，傳統節慶、紀念節日不記）社會保障、宗教信仰。

記述空間在以龍江思路帶為主的前提下輔以一帶一路沿線國家和地區的概況，以明龍江絲陸帶的輻射與影響。

四、《龍江絲陸帶志》篇目

××市（縣、區）

序言

凡例

大事記

概述

政區概況

●地理位置

●政區沿革

●土地面積

●人口民族

自然條件

●地形地貌

●氣候

●水文

●自然資源

基礎設施

●交通運輸

●郵政電信

●互聯網

●能源

●環境保護

經濟概況

●農業

●工業

●商業貿易

●財政稅務

●金融保險

●旅游

經濟綜合管理

●海關

●工商稅務

●物價管理

●質量監督

●檢驗檢疫

社會事業

●文化藝術（非物質文化遺產）

●教育

●科技

●醫療衛生

●廣播電視

●新聞出版

●名勝古跡（包括文物保護）

社會生活

●風土人情

●地方特產

●民俗節慶（只記述新的文化、民俗節慶，傳統節慶、紀念節日不記）

●社會保障

●宗教信仰

中外人文交流

●經貿活動

●文化交流

●友好往來

索引

附錄

編后記

主要參考資料：

中共黑龍江省委黑龍江省人民政府“中蒙俄經濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經濟帶建設規劃》摘要，《黑龍江日報》2015年4月15日03版