關(guān)于構(gòu)建干部隊伍作風(fēng)建設(shè)常態(tài)機制的思考

喻俊偉

一、當(dāng)前在推進作風(fēng)建設(shè)長效機制上存在的問題

1.認(rèn)識上“時輕時重”的問題。有部分領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上沒有深刻認(rèn)識到作風(fēng)建設(shè)的重要性和緊迫性，沒有將正確的作風(fēng)觀念轉(zhuǎn)化為工作及生活中的自覺行動，而是被上級機關(guān)“牽著鼻子走”，具體表現(xiàn)在當(dāng)上級領(lǐng)導(dǎo)高度重視、態(tài)度硬朗、亮出重拳時，他們還能夠有所顧忌，自覺遵守作風(fēng)建設(shè)的各項規(guī)定，而當(dāng)上級領(lǐng)導(dǎo)不在著重強調(diào)、頻繁督查時，他們在精神上便開始松懈，疲于應(yīng)付，各種不良風(fēng)氣開始“卷土從來”。

2.推進上“時緊時松”的問題。長期以來，機關(guān)單位對作風(fēng)建設(shè)擁有了一定的“免疫”能力，形成了“抗體”，作風(fēng)建設(shè)落實上出現(xiàn)三種傾向。一是作風(fēng)建設(shè)“一陣風(fēng)”，上頭喊得響，領(lǐng)導(dǎo)盯得緊的時候，便走走過場抓一抓、講一講，一旦上面不做要求，下面也就不執(zhí)行了。二是作風(fēng)建設(shè)“一頭熱”，作風(fēng)建設(shè)在上頭熱，往往督得緊，陣容鬧得大，活動開展得多，而少數(shù)基層單位處于被動應(yīng)付狀態(tài)，工作不熱心，存在應(yīng)付心理，對上面要求有時視而不見、我行我素，有時還亂發(fā)議論，把相關(guān)作風(fēng)建設(shè)規(guī)定束之高閣。三是作風(fēng)建設(shè)“一鍋煮”，將作風(fēng)建設(shè)和其他工作混在一起，都和作風(fēng)建設(shè)有聯(lián)系，抓作風(fēng)建設(shè)沒有針對性，沒有突出重點，沒有明確的載體。作風(fēng)建設(shè)要選擇不同的“調(diào)料”，掌握不同的“火候”，使用不同的“炊具”，有的要“炒”，有的要“燉”，有的要“煎”。

3.落實上“浮于表面”的問題。作風(fēng)建設(shè)，容易停留在制度層面，掛在嘴邊，怠于執(zhí)行。一是制度設(shè)計不實。機關(guān)作風(fēng)建設(shè)方面的制度制定了一套又一套，甚至可以拿出好幾本制度建設(shè)方面的臺帳，但這些單位制訂的制度有的與單位實際不符，缺乏針對性；有的為圖省事，照搬照抄制度規(guī)章，與本單位實際結(jié)合不緊；有的制度只有原則性規(guī)定，沒有具體實施方法，可操作性不強，致使有些制度形同虛設(shè)，在工作落實上沒有起到效果。二是督促檢查不嚴(yán)。作風(fēng)建設(shè)檢查先通知，檢查的是有準(zhǔn)備的不真，聽匯報看資料是“死”的不實，參與督促檢查的多為“?？汀保椎K于情面不嚴(yán)。三是執(zhí)行不力。作風(fēng)建設(shè)不敢動真格，一些部門和單位雖然制定了相關(guān)的工作制度和工作措施，但是在實際執(zhí)行和操作過程中，往往不敢動真碰硬，存在“護短”行為，不愿意得罪人，更不愿意“家丑”外揚，對責(zé)任追究不了了之。

二、關(guān)于構(gòu)建干部隊伍作風(fēng)建設(shè)常態(tài)機制的對策建議

1.加強教育引導(dǎo)，提高作風(fēng)建設(shè)的自覺性。

（1）完善學(xué)習(xí)教育制度。“心者，一身之主，百行之本?！蔽覀儜?yīng)不斷強化對干部的思想政治教育和作風(fēng)養(yǎng)成教育，并提升學(xué)習(xí)教育的針對性，使之成為干部的清醒認(rèn)識和自覺行動。堅持集中教育和日常教育相結(jié)合，在完善學(xué)習(xí)日、“三會一課”、中心組學(xué)習(xí)、干部培訓(xùn)和輪訓(xùn)、學(xué)歷教育、掛職鍛煉、外派學(xué)習(xí)等學(xué)習(xí)教育制度的同時，強化“書記講壇”、“轉(zhuǎn)作風(fēng)、創(chuàng)滿意、樹形象”、 領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭上黨課等集中性的主題教育學(xué)習(xí)活動，實現(xiàn)以教育促進思想政治素質(zhì)和精神境界的不斷提高，切實增強黨員干部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。并建立對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)情況的考核激勵制度，把學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況作為干部選拔任用的重要依據(jù)之一，保障學(xué)習(xí)教育的經(jīng)?；?、制度化。

（2）創(chuàng)新教育宣傳載體。要緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問題，積極創(chuàng)新宣傳教育載體，以“百千萬”工程為總攬，通過“書記講壇”、“一把手”電視公開承諾、廉政警示教育等形式，著力在“實”、“活”、“新”上下功夫?！皩崱?，就是緊密結(jié)合干部作風(fēng)建設(shè)工作實際和思想實際，有的放矢，對癥下藥，不搞形式主義，不做表面文章，做到“管用”。“活”，就是采取集中學(xué)習(xí)、外出參觀、成果交流、知識競賽等多種靈活的教育形式，進一步增強思想理論教育的吸引力、親和力、滲透力。“新”，就是始終站在時代前列，立足實際，大膽創(chuàng)新，不斷研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗。最終使思想教育入腦入心，真正起到轉(zhuǎn)變作風(fēng)的效果。

（3）突出教育宣傳重點。加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用是一種無聲的力量，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用是作風(fēng)建設(shè)的重要切入點。要促使領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手帶頭搞活作風(fēng)建設(shè)“整盤棋”，切實加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、尤其是“一把手”的思想道德教育和黨紀(jì)國法教育。要加大對先進典型的宣傳力度，充分發(fā)揮優(yōu)秀典型的示范帶動作用，使干部作風(fēng)建設(shè)學(xué)有標(biāo)桿、趕有方向。

2.嚴(yán)格監(jiān)督檢查，加大作風(fēng)建設(shè)的震懾力。

（1）健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成監(jiān)督合力。作風(fēng)建設(shè)只有盯得緊，才能有進度，只有督的嚴(yán)，才能有深度。要整合監(jiān)督力量，實行全員抓作風(fēng)，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門要發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的職能作用，形成黨內(nèi)監(jiān)督的合力，從人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)和群眾中聘請一批作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員，建立廣泛的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。并突出監(jiān)督重點，把群眾關(guān)注的熱點問題作為監(jiān)督問責(zé)的重要突破口，做到一檢查一通報、一問題一剖析、一案例一曝光，對問題較多、群眾反映強烈的部門和單位，可派駐督導(dǎo)組進行重點督導(dǎo)，直至問題解決。要提升社會監(jiān)督的地位，以基層和群眾的評判作為改進機關(guān)作風(fēng)的重要導(dǎo)向和動力。同時，實行作風(fēng)建設(shè)有獎舉報制，充分調(diào)動全社會參與監(jiān)督的積極性、主動性。

（2）改善監(jiān)督方式，實現(xiàn)全程監(jiān)督。作風(fēng)建設(shè)要常抓不懈，要切實做到事前調(diào)研、事中督導(dǎo)和事后總結(jié)相統(tǒng)一。在著力抓好民主生活會、廉政談話、誡勉談話等黨內(nèi)監(jiān)督制度落實的同時，要將監(jiān)督關(guān)口前移，從事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)向事前監(jiān)督和事中監(jiān)督。要突出權(quán)力公開運行這個重點，強化政務(wù)公開和黨務(wù)公開的推行力度，做到權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)活動延伸到哪里，對他們的監(jiān)督就延伸到哪里，將領(lǐng)導(dǎo)干部的一切行為都置于黨紀(jì)國法和社會道德的嚴(yán)格約束之下。

（3）強化監(jiān)督責(zé)任，保證監(jiān)督效果。強化上級的監(jiān)督責(zé)任，凡因上級監(jiān)督不力、下級出現(xiàn)問題的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。強化單位的監(jiān)督責(zé)任，對本單位黨員干部的作風(fēng)情況進行定期或不定期的監(jiān)督檢查，對抓作風(fēng)不力的單位要嚴(yán)格實行責(zé)任追究。強化班子內(nèi)部的監(jiān)督，教育“一把手”敢抓敢管，班子成員搞好互相監(jiān)督。

3.強化結(jié)果運用，樹立作風(fēng)建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)。

（1）建立民主評議體系

要本著實事求是、客觀公正、注重實效的原則逐步建立民主科學(xué)評議體系。要增強評議體系的民主科學(xué)性，把上級評議和群眾評議、專家評議結(jié)合起來，并增強群眾評議的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；要改進評議手段，提高評議的針對性和客觀性，定期對干部作風(fēng)的服務(wù)意識是否增強、服務(wù)態(tài)度是否改進、服務(wù)質(zhì)量是否提高進行考核評議；要公開評議結(jié)果，建立通報機制，對一段時期機關(guān)作風(fēng)方面和機關(guān)作風(fēng)建設(shè)中存在的帶苗頭性、傾向性的問題及時予以通報，及時接受群眾和社會的監(jiān)督；要把評議結(jié)果與干部的升降去留掛鉤，使得以考評促轉(zhuǎn)變。

（2）健全考核獎懲機制

要根據(jù)實際，完善干部作風(fēng)建設(shè)違規(guī)懲戒機制，在范圍上，分類界定、側(cè)重不同，重點定位在因工作態(tài)度不好、責(zé)任心不強、不作為、亂作為等作風(fēng)方面的問題；在方式上，要形式多樣、簡便易行，在采用書面檢查、經(jīng)濟處罰、誡勉談話、取消評先評優(yōu)資格、通報批評、調(diào)離崗位、暫停職務(wù)等方式的同時，還可通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、通報等形式定期公布違規(guī)行為和違規(guī)人員；在效果上，注重及時糾正苗頭性的違規(guī)行為，把違規(guī)行為處理在萌芽狀態(tài)。并逐步樹立用好的作風(fēng)選人的用人導(dǎo)向，最終營造出一種人人爭相發(fā)揚優(yōu)良作風(fēng)的良好氛圍。

（3）嚴(yán)格責(zé)任追究

為防止作風(fēng)建設(shè)“雷聲大、雨點小”，失之于軟、失之于寬，要出臺加強干部作風(fēng)建設(shè)相關(guān)規(guī)定、推行行政問責(zé)方法，實行問責(zé)倒查追究，除問責(zé)當(dāng)事人外，還要對其分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)，用問責(zé)提高執(zhí)行力、用問責(zé)促進干部負(fù)責(zé)、用問責(zé)提升服務(wù)水平。并加大查處力度，對作風(fēng)督查發(fā)現(xiàn)的人和事要硬起手腕，勇于“亮劍”、“開刀”，不怕丑、不護短，予以公開曝光，讓隨者止步，聞?wù)哒饝亍?