以加入華盛頓協(xié)議為契機開啟中國高等教育新征程

一、中國為加入《華盛頓協(xié)議》

付出了十年的艱辛，得到了國際認可

《世界教育信息》：尊敬的吳巖主任，您好！非常高興您能接受我刊的專訪。2016年6月，我國正式加入了《華盛頓協(xié)議》，這是我國高等教育發(fā)展史上的一件大事。作為我國加入《華盛頓協(xié)議》工作的親歷者，您能否介紹一下相關(guān)的過程？

吳巖：2016年6月，國際工程聯(lián)盟在馬來西亞吉隆坡舉行大會，全票通過了我國的轉(zhuǎn)正申請，接納我國成為《華盛頓協(xié)議》正式成員。這標志著我國加入《華盛頓協(xié)議》工作圓滿完成，十年的努力終于有了回報。如果把加入《華盛頓協(xié)議》看作一場戰(zhàn)役的話，可以說，我們?nèi)〉昧艘粋€輝煌的勝利。這個勝利難能可貴，一是因為加入《華盛頓協(xié)議》的過程很艱難，我們付出了太多的努力，克服了無數(shù)的困難；二是加入《華盛頓協(xié)議》的意義重大，對我國工程教育乃至高等教育的發(fā)展，將起到巨大的促進作用。

為加入《華盛頓協(xié)議》，我們準備了十年。2005年，18個部委及行業(yè)組織聯(lián)合成立了全國工程師制度改革協(xié)調(diào)小組，啟動我國工程師制度改革工作。協(xié)調(diào)小組下設(shè)工程教育認證工作組，由教育部牽頭，負責研究和推動工程教育認證工作，明確提出了加入《華盛頓協(xié)議》的工作目標。2006年，教育部啟動工程教育認證工作，在機械、電氣、計算機、化工4個專業(yè)開展試點。隨后幾年，教育部與相關(guān)單位密切合作，加強對《華盛頓協(xié)議》相關(guān)情況的研究，積極同協(xié)議各成員組織溝通交流，明確了《華盛頓協(xié)議》相關(guān)要求以及其他組織的基本做法，推動我國在認證標準、管理制度、認證機構(gòu)方面的建設(shè)，為申請加入《華盛頓協(xié)議》做準備。到2012年，我國的認證制度初步形成，基本達到了“國際實質(zhì)等效”的要求，正式向國際工程聯(lián)盟提出申請。2013年，在國際工程聯(lián)盟大會上，我們的申請獲得通過，我國成為臨時成員。總的來看，成為臨時成員的過程相對順利，真正艱巨的考驗來自轉(zhuǎn)正階段。

2014年初，我國正式提交了轉(zhuǎn)正申請。按照《華盛頓協(xié)議》規(guī)則，臨時成員轉(zhuǎn)正必須獲得全體成員的一致同意，不能有反對票。當時，《華盛頓協(xié)議》正式成員有15個，后來增加到17個，要獲得所有成員的一致同意，除了做好認證本身的技術(shù)工作之外，非技術(shù)的政治和外交因素也對轉(zhuǎn)正工作產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。經(jīng)過認真研究，我們制定了詳盡的工作計劃，從技術(shù)和非技術(shù)兩個方面開展工作。在技術(shù)方面，重點是健全認證體系，提高工作質(zhì)量，這是轉(zhuǎn)正的基礎(chǔ)。按照要求，《華盛頓協(xié)議》組織派出3位專家對申請轉(zhuǎn)正的臨時成員進行全面的考察，重點考察認證體系、認證程序和認證結(jié)果是否符合國際實質(zhì)等效的要求。針對考察內(nèi)容，我們做了大量細致的工作，系統(tǒng)梳理已開展的工作，彌補缺陷，改進不足，實現(xiàn)了技術(shù)工作無瑕疵的目標。從2014年10月到2016年3月，《華盛頓協(xié)議》組織先后4次派專家對我國進行現(xiàn)場考察：考察了認證機構(gòu)，觀摩了4所高校8個專業(yè)的認證現(xiàn)場，參加了2次認證結(jié)論審議會，并與眾多認證專家進行了溝通交流。經(jīng)過考察，專家組對我國的認證體系和認證工作質(zhì)量給予了高度評價，在考察報告中明確提出我國的認證體系具有國際實質(zhì)等效性，建議《華盛頓協(xié)議》全會同意我國的轉(zhuǎn)正申請。出色的技術(shù)工作為順利轉(zhuǎn)正奠定了基礎(chǔ)，非技術(shù)因素就成為影響轉(zhuǎn)正的決定因素。非技術(shù)因素更加復(fù)雜，如外交關(guān)系、經(jīng)濟摩擦、就業(yè)市場保護及對我國工程教育規(guī)模的疑慮等，都有可能影響我國轉(zhuǎn)正。針對不同成員的不同心態(tài)，教育部與中國科協(xié)密切配合，采取各種方式，積極與《華盛頓協(xié)議》正式成員溝通交流，做細致的工作，尋求各方面的理解與支持，保證了我國轉(zhuǎn)正工作的順利完成。在加入《華盛頓協(xié)議》的整個過程中， 中央領(lǐng)導(dǎo)及教育部、 中國科協(xié)、 人社部、 中國工程院等單位的領(lǐng)導(dǎo)給予了極大的關(guān)心和支持。多個部門的同志通力合作，高質(zhì)量地完成了各項工作。我作為參與具體工作的一份子，工作中得到了大家的支持和幫助，也向他們表示感謝。

二、加入《華盛頓協(xié)議》對我國深化

工程教育改革起到巨大的推動作用

《世界教育信息》：通過您的介紹，我們了解了中國加入《華盛頓協(xié)議》的艱辛過程。加入《華盛頓協(xié)議》對我國工程教育發(fā)展意味著什么呢？

吳巖：加入《華盛頓協(xié)議》對我國的工程教育發(fā)展有著重大的意義，將會對工程教育改革起到巨大的推動作用。《華盛頓協(xié)議》是當今世界上最具影響力的工程教育學(xué)位互認協(xié)議，1989年成立至今，該協(xié)議的成員已經(jīng)從最初6個英語國家，發(fā)展到18個正式成員，遍及五大洲，涵蓋了世界上絕大多數(shù)的工業(yè)發(fā)達國家。《華盛頓協(xié)議》的宗旨是通過多邊認可工程教育認證結(jié)果，實現(xiàn)工程學(xué)位互認，促進工程技術(shù)人員國際流動。正式加入《華盛頓協(xié)議》標志著我國工程教育質(zhì)量得到國際社會的廣泛認可，經(jīng)過認證專業(yè)的人才培養(yǎng)質(zhì)量達到了國際標準。具體來說，加入《華盛頓協(xié)議》，標志著中國工程教育實現(xiàn)了“六個一”：一個里程碑——加入《華盛頓協(xié)議》，標志著中國從國際工程教育發(fā)展潮流的跟隨者向比肩而行的同行者轉(zhuǎn)變；一張通行證——加入《華盛頓協(xié)議》，實現(xiàn)了學(xué)位互認，中國工科畢業(yè)生有了走向世界的通行證；一套新標準——加入《華盛頓協(xié)議》，表明具有中國特色的工程教育質(zhì)量標準得到世界認可，與國際標準實質(zhì)等效；一張入場券——加入《華盛頓協(xié)議》，為中國工程師獲得國際職業(yè)資格、實現(xiàn)跨國流動提供了一張入場券；一個新聲音——加入《華盛頓協(xié)議》，讓中國聲音走上國際標準和規(guī)則制定的大舞臺；一次新跨越——加入《華盛頓協(xié)議》，實現(xiàn)了中國從高等教育大國向高等教育強國邁進的一次新跨越。總之，加入《華盛頓協(xié)議》將成為我國工程教育發(fā)展史上的一個重要標志，標志著我國工程教育發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越。

《世界教育信息》：加入《華盛頓協(xié)議》對于建立和完善我國高等教育質(zhì)量保障制度又有哪些啟示？

吳巖：加入《華盛頓協(xié)議》工作帶給我們最大的啟示是，建設(shè)高等教育質(zhì)量保障體系必須掌握先進的理念、確立先進的標準、形成先進的文化，這樣才能保證我們的方向走得對、速度走得快、路子走得遠。我國已經(jīng)是名副其實的高等教育大國。2015年，我國各類高等教育在學(xué)總規(guī)模達到3647萬人，高等教育毛入學(xué)率達到40%，超過世界中高收入國家平均水平。工程教育在校生占到高等教育在校生總規(guī)模的1/3。為了保障和提高高等教育質(zhì)量，我們正在努力建設(shè)中國特色、世界水平的高等教育質(zhì)量保障制度。在質(zhì)量保證體系建設(shè)過程中，我們充分借鑒國際先進理念，結(jié)合中國實際，堅持以學(xué)生為中心、結(jié)果導(dǎo)向和持續(xù)改進的理念，制定了明確的質(zhì)量標準，開發(fā)了許多科學(xué)的評估方法，不但很好地指導(dǎo)了國內(nèi)的工作實踐，而且在國際上產(chǎn)生了很好的反響。

我國高等教育質(zhì)量保障制度的基本特征是“一個平臺，兩大支柱，三項保障”。一個平臺是指建立高等教育質(zhì)量監(jiān)測國家數(shù)據(jù)平臺，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)，實現(xiàn)用“用數(shù)據(jù)和事實說話”的國家、地方、學(xué)校三級相互銜接、相互促進的高等教育質(zhì)量常態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺。兩大支柱指院校評估和專業(yè)認證，其中工程專業(yè)認證的影響最大，針對其他專業(yè)的認證也已經(jīng)逐步開展。三項保障是指質(zhì)量保障的內(nèi)驅(qū)力、外推力以及在國際上的話語權(quán)和影響力。內(nèi)驅(qū)力是指強化高校保障質(zhì)量的主體意識，推動高校健全內(nèi)部質(zhì)量保障體系；外推力是指按照“管辦評分離”的要求，建立外部質(zhì)量保障制度，通過專業(yè)化的機構(gòu)實施外部評價，督促高校提高質(zhì)量；影響力是指主動吸收借鑒國際先進理念和成功經(jīng)驗，完善高等教育質(zhì)量保障體系，積極參與國際合作，提高中國的國際話語權(quán)和影響力。

近年來，眾多國際頂尖大學(xué)的校長、高水平專家參加我國大學(xué)的審核評估，對評估標準、評估程序和評估的組織工作給予充分肯定。去年，受俄羅斯國家級評估認證權(quán)威機構(gòu)——俄羅斯國家公共認證中心正式邀請，教育部高等教育教學(xué)評估中心走出國門，首次用中國標準、中國專家、中國模式對波羅的海聯(lián)邦大學(xué)、下諾夫哥羅德國立大學(xué)開展了聯(lián)合認證和國際認證。今年，歐盟教育、視聽教學(xué)和文化執(zhí)行署又主動邀請評估中心合作開展歐盟“伊拉斯謨+”（Erasmus+）重大質(zhì)量保障合作項目，中國將參與歐盟、中國和俄羅斯三方聯(lián)合專業(yè)認證及認證結(jié)果互認。這些都說明我國的質(zhì)量保障體系已經(jīng)達到了國際先進水平，在融入世界的過程中開始影響世界。我們希望通過參與國際合作，盡快掌握國際教育質(zhì)量標準的話語權(quán)，盡快成為國際教育評估規(guī)則的重要制定者，盡快培養(yǎng)和鍛煉一大批具有國際視野、熟悉國際標準規(guī)則、理念先進、技術(shù)嫻熟的“頂天立地”的專家，從而贏得教育發(fā)展的主動權(quán)。

三、我國工程教育改革

要支撐與服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略

《世界教育信息》：今年是十三五的開局之年，國家已經(jīng)全面實施《中國制造2025》、“一帶一路”倡議等，您認為工程教育能否適應(yīng)國家改革發(fā)展需要，工程教育未來發(fā)展的重點是什么？

吳巖：《中國制造2025》的發(fā)布，以及“一帶一路”倡議的部署實施，為我國制造業(yè)的發(fā)展提供了新的歷史機遇。面對當今新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，工程教育作為工業(yè)發(fā)展人才培養(yǎng)的主渠道，怎樣抓住機遇，培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展亟需的工程科技人才，更好地服務(wù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，既是高等院校迫切需要尋找的答案，也是工業(yè)界最關(guān)心的問題。

從宏觀上看，工程教育要以提高質(zhì)量為核心，通過優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才類型結(jié)構(gòu)、深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革、完善協(xié)同育人機制、健全質(zhì)量保障體系等重點舉措，努力建設(shè)具有世界先進水平、中國特色的現(xiàn)代工程教育體系，促進我國從工程教育大國走向工程教育強國，支撐和服務(wù)國家經(jīng)濟發(fā)展和重大戰(zhàn)略的實施。第一，優(yōu)化工程教育領(lǐng)域?qū)W科專業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量，調(diào)整存量，引導(dǎo)高校圍繞國家戰(zhàn)略，積極設(shè)置戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善領(lǐng)域亟需的學(xué)科專業(yè)，根據(jù)社會需求和學(xué)科交叉融合的發(fā)展趨勢，拓展傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)的內(nèi)涵，改造傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)。第二，優(yōu)化工程教育領(lǐng)域人才類型結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)高校分類發(fā)展，加強高層次拔尖創(chuàng)新人才和應(yīng)用型人才培養(yǎng)。第三，深化工程教育領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，按照《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》的精神，深化工程教育領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革。第四，完善工程教育領(lǐng)域協(xié)同育人機制，推動高校與行業(yè)企業(yè)協(xié)同育人，把社會優(yōu)質(zhì)資源轉(zhuǎn)化為育人資源，實現(xiàn)工程人才培養(yǎng)與行業(yè)企業(yè)緊密結(jié)合，加強工程實踐。第五，建立健全工程教育質(zhì)量保障體系。

具體來看，我們必須以課堂教學(xué)和實踐教學(xué)為重點，打通改革的“最后一公里”，保證改革措施真正落地，讓學(xué)生真正受益。提高課堂教學(xué)質(zhì)量，關(guān)鍵在教師。從我們近年來評估工作的實踐看，課堂教學(xué)也是我國一流大學(xué)和世界一流大學(xué)差距最大的地方。美國加州大學(xué)洛杉磯分校副校長辛蒂·范（Cindy Fan）在參加完我國大學(xué)的評估后，提出了課堂教學(xué)有“五重境界說”，即第一階段是沉默（Silence），學(xué)生對于教師講課和提問沒有任何反應(yīng)，也從不動筆記筆記；第二階段是回答（Answer），學(xué)生在課堂上只是簡單地回答“Yes”或者“No”；第三階段是互動交流（Dialogue），學(xué)生和教師積極互動交流；第四階段是提問質(zhì)疑（Critical），學(xué)生不僅與教師互動，還可以質(zhì)疑教科書和教師講授的觀點；第五階段是辯論（Debate），學(xué)生與教師對問題的不同觀點進行爭論。辛蒂·范教授反復(fù)強調(diào)，美國一流大學(xué)課堂教學(xué)非常活躍，學(xué)生自覺、積極地記筆記，師生互動很熱烈，課堂教學(xué)是一來一往的“雙聲道”，而反觀中國大學(xué)的課堂教學(xué)顯得比較沉悶陳舊，很多情況下課堂教學(xué)是教師“單聲道”講授，學(xué)生不記筆記、不愛回答問題。在評估工作中，我們希望強化教師責任，推動教師提高教學(xué)技能，幫助教師掌握更加科學(xué)的教學(xué)方法，切實提高課堂教學(xué)質(zhì)量，促進更多的課堂成為“質(zhì)疑”和“辯論”的課堂。另外，在實踐教學(xué)中要提高工程教育實踐教學(xué)水平，其關(guān)鍵是要建立產(chǎn)學(xué)協(xié)同的實踐教育體制，真正解決工科學(xué)生實習實踐的問題，這需要全社會共同努力。

工程教育肩負著為國家經(jīng)濟建設(shè)培養(yǎng)工程科技人才的艱巨任務(wù)，隨著“一帶一路”倡議、《中國制造2025》等重大戰(zhàn)略的全面實施，工程教育必須不斷提高質(zhì)量，適應(yīng)和支撐國家重大戰(zhàn)略。加入《華盛頓協(xié)議》為我們提供了一個很好的發(fā)展機遇，我們要在參與國際合作中不斷完善工程教育質(zhì)量保障體系，推動我國早日成為工程教育強國。