臺(tái)灣高中職教育新舉措青年教育與就業(yè)儲(chǔ)蓄賬戶規(guī)劃

王凱+于洪偉

摘 要：臺(tái)灣高中職教育新舉措——“青年教育與就業(yè)儲(chǔ)蓄賬戶”規(guī)劃，以經(jīng)費(fèi)賬戶“青年教育與就業(yè)儲(chǔ)蓄賬戶”為主軸，通過(guò)“高中職生涯輔導(dǎo)計(jì)劃”在高中職學(xué)生就學(xué)階段對(duì)其進(jìn)行職業(yè)生涯輔導(dǎo)，以及通過(guò)“青年體驗(yàn)學(xué)習(xí)計(jì)劃”和“青年就業(yè)領(lǐng)航計(jì)劃”在高中職學(xué)生畢業(yè)后階段協(xié)助其進(jìn)行職場(chǎng)、生活及國(guó)際體驗(yàn)，最終幫助學(xué)生探索人生規(guī)劃方向。這可為大陸學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)中的“社會(huì)參與”素養(yǎng)的培養(yǎng)提供借鑒：前提在于防止盲目、重點(diǎn)在于借鑒理念、根本在于本土創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：臺(tái)灣高中職教育；青年教育與就業(yè)儲(chǔ)蓄賬戶；學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)；借鑒一、產(chǎn)生背景：發(fā)展困境之下的突圍舉措

在臺(tái)灣地區(qū)，高中職教育并非屬于職業(yè)教育序列，而是屬于自2014 年開始實(shí)施的“十二年國(guó)民基本教育”中學(xué)后段學(xué)制序列。臺(tái)灣中學(xué)生畢業(yè)后，通常升入普通型、技術(shù)型、綜合型、單科型四類高級(jí)中等學(xué)校，成為“高中職學(xué)生”，該類學(xué)生年齡大致介于16～18歲[1]。從一定程度上說(shuō)，臺(tái)灣高中職教育是指臺(tái)灣高級(jí)中等學(xué)校所開展的教育。臺(tái)灣地區(qū)歷來(lái)重視高中職教育的發(fā)展，尤其是近兩年，采取了一系列舉措對(duì)高中職教育辦學(xué)體制和培養(yǎng)模式進(jìn)行了深入變革，取得了顯著成效。作為臺(tái)灣教育體系的重要組成部分和人力資源開發(fā)的重要環(huán)節(jié)，臺(tái)灣高中職教育為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)帶來(lái)諸多紅利。但與此同時(shí)，隨著臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，其高中職教育在服務(wù)教育、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中出現(xiàn)了招生、升學(xué)、定位等方面的問(wèn)題。[2]

臺(tái)灣教育管理部門負(fù)責(zé)人潘文忠認(rèn)為，當(dāng)前臺(tái)灣地區(qū)教育領(lǐng)域有兩類問(wèn)題值得特別關(guān)注。第一類問(wèn)題是，目前臺(tái)灣很多大專院校的應(yīng)屆畢業(yè)生普遍秉持這樣一種觀點(diǎn)：學(xué)無(wú)所用。這從側(cè)面反映了院校課程體系設(shè)置與社會(huì)發(fā)展需求存在一定的不吻合現(xiàn)象。與此同時(shí)，第二類問(wèn)題也廣泛存在：很多高中職應(yīng)屆畢業(yè)生升學(xué)意愿較為強(qiáng)烈，畢業(yè)發(fā)展導(dǎo)向往往以升學(xué)為主，如2012學(xué)年至2014學(xué)年升學(xué)比例高達(dá)86.64%[3]，而這類學(xué)生群體大部分并沒有明確自己的人生規(guī)劃，繼續(xù)升學(xué)在很大程度上只是一種盲從決定。為緩解此類問(wèn)題，扭轉(zhuǎn)當(dāng)?shù)亟逃鷳B(tài)背景下“升學(xué)至上”的傳統(tǒng)子女教育路徑，并鼓勵(lì)高中職應(yīng)屆畢業(yè)生通過(guò)工作、志愿活動(dòng)、壯游等形式，探索、思考、確立人生規(guī)劃的正確方向，“青年教育與就業(yè)儲(chǔ)蓄賬戶”規(guī)劃應(yīng)運(yùn)而生。

本文聚焦臺(tái)灣于2016 年 10月提出、預(yù)計(jì)2017年8月開展的高中職教育新舉措——“青年教育與就業(yè)儲(chǔ)蓄賬戶”規(guī)劃，通過(guò)文本分析法，在研讀整體方案的基礎(chǔ)上，凝煉其核心思想，以期獲得對(duì)大陸相關(guān)教育理念發(fā)展的啟示。

二、“青年教育與就業(yè)儲(chǔ)蓄賬戶”

規(guī)劃的核心思想

（一）目的與內(nèi)容

“青年教育與就業(yè)儲(chǔ)蓄賬戶”規(guī)劃預(yù)計(jì)于2017年8月開始試行，第一周期為三年，總計(jì)劃人數(shù)1.5萬(wàn)名左右，總投入經(jīng)費(fèi)為72億新臺(tái)幣[4]。該規(guī)劃目的較為明確，主要分為四點(diǎn)：其一，在提供給學(xué)生職業(yè)探索機(jī)遇的同時(shí)，幫助其樹立正確的職業(yè)價(jià)值觀，從而協(xié)助青年適才適性發(fā)展；其二，順應(yīng)臺(tái)灣地區(qū)傳統(tǒng)技藝和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，為其提供較好的人力資源，同時(shí)緩解就業(yè)壓力，提升高中職畢業(yè)生就業(yè)率；其三，為青年提供學(xué)習(xí)和體驗(yàn)多元生活的機(jī)會(huì)，從而提升其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和生存能力；其四，進(jìn)一步儲(chǔ)備青年教育和發(fā)展經(jīng)費(fèi)并拓寬其來(lái)源，同時(shí)暢通技術(shù)人才回流就學(xué)的渠道。[5]

總體而言，整個(gè)“青年教育與就業(yè)儲(chǔ)蓄賬戶”規(guī)劃方案的具體內(nèi)容主要分為兩個(gè)階段、三個(gè)計(jì)劃：兩個(gè)階段為高中職就學(xué)階段、高中職畢業(yè)后階段；三個(gè)計(jì)劃為高中職生涯輔導(dǎo)計(jì)劃、青年體驗(yàn)學(xué)習(xí)計(jì)劃、青年就業(yè)領(lǐng)航計(jì)劃[6]。兩個(gè)階段和三個(gè)計(jì)劃相互交織，共同服務(wù)于規(guī)劃目的。

（二）具體策略

整體而言，“青年教育與就業(yè)儲(chǔ)蓄賬戶”規(guī)劃，以經(jīng)費(fèi)賬戶“青年教育與就業(yè)儲(chǔ)蓄賬戶”為主軸，有效銜接兩個(gè)階段和三個(gè)計(jì)劃。

1.高中職就學(xué)階段：推行“高中職生涯輔導(dǎo)計(jì)劃”

“高中職生涯輔導(dǎo)計(jì)劃”貫穿于高中職學(xué)生求學(xué)階段，重點(diǎn)作用于高中職學(xué)生的畢業(yè)階段，旨在協(xié)助青年進(jìn)行職業(yè)生涯探索，并銜接下一階段的“職場(chǎng)、生活及國(guó)際體驗(yàn)”，從而協(xié)助青年適才適性發(fā)展。這一計(jì)劃體現(xiàn)出鮮明的長(zhǎng)期性，注重在潛移默化和深遠(yuǎn)持久中引導(dǎo)學(xué)生。

2.高中職畢業(yè)后階段：推行“青年就業(yè)領(lǐng)航計(jì)劃”和“青年體驗(yàn)學(xué)習(xí)計(jì)劃”

在“高中職生涯輔導(dǎo)計(jì)劃”協(xié)助學(xué)生進(jìn)行職業(yè)生涯探索后，學(xué)生畢業(yè)時(shí)會(huì)形成較為明確的短期發(fā)展意愿。在學(xué)生做出自身發(fā)展方向的選擇后，就進(jìn)入下一階段，即推行“青年體驗(yàn)學(xué)習(xí)計(jì)劃”和“青年就業(yè)領(lǐng)航計(jì)劃”。

其一，高中職應(yīng)屆畢業(yè)生可通過(guò)“青年體驗(yàn)學(xué)習(xí)計(jì)劃”進(jìn)行生活和國(guó)際體驗(yàn)，此舉措旨在鼓勵(lì)和支持高中職應(yīng)屆畢業(yè)生通過(guò)壯游、參加志愿工作等形式進(jìn)行體驗(yàn)學(xué)習(xí)，拓展和感受不同的生活面向，進(jìn)而探索和確定未來(lái)升學(xué)規(guī)劃或就業(yè)計(jì)劃[7]。主要體驗(yàn)方式有兩種。其一，壯游。壯游是一種胸懷壯志的游歷，具有“長(zhǎng)、高、深”三個(gè)特質(zhì)，即旅游時(shí)間長(zhǎng)、行程挑戰(zhàn)性高、與人文社會(huì)互動(dòng)深[8]。壯游計(jì)劃的實(shí)施主體是學(xué)生本人，具體由高中職應(yīng)屆畢業(yè)生自行提出壯游計(jì)劃，臺(tái)灣教育管理部門根據(jù)其提出的壯游地點(diǎn)，協(xié)調(diào)該地點(diǎn)選派相關(guān)工作人員擔(dān)任輔導(dǎo)員，協(xié)助高中職應(yīng)屆畢業(yè)生完成壯游體驗(yàn)。其二，參與志愿工作。在高中職應(yīng)屆畢業(yè)生自愿提出申請(qǐng)并經(jīng)臺(tái)灣教育管理部門審核通過(guò)后，臺(tái)灣教育管理部門將會(huì)與臺(tái)灣地區(qū)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，由該機(jī)構(gòu)協(xié)助對(duì)學(xué)生進(jìn)行必要培訓(xùn)并選派機(jī)構(gòu)內(nèi)專人擔(dān)任學(xué)生的輔導(dǎo)員，輔導(dǎo)和幫助學(xué)生完成相應(yīng)志愿服務(wù)[9]。需要特別說(shuō)明的是，經(jīng)費(fèi)賬戶“青年教育與就業(yè)儲(chǔ)蓄賬戶”不承擔(dān)該過(guò)程的經(jīng)費(fèi)。

其二，高中職應(yīng)屆畢業(yè)生可通過(guò)“青年就業(yè)領(lǐng)航計(jì)劃”進(jìn)行職場(chǎng)體驗(yàn)，此舉措旨在培養(yǎng)具有發(fā)展性、適合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的傳統(tǒng)技藝人才，進(jìn)而為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)人力資源。具體策略分為三個(gè)階段：第一階段，由有意愿就業(yè)的高中職應(yīng)屆畢業(yè)生自行提出申請(qǐng)，經(jīng)臺(tái)灣教育管理部門審查后確定參加此計(jì)劃的名單，每年總名額為5000人左右；第二階段，由臺(tái)灣勞動(dòng)管理部門盤點(diǎn)并匯總優(yōu)質(zhì)空缺職位（優(yōu)質(zhì)職位主要來(lái)自于符合臺(tái)灣地區(qū)發(fā)展需要，且福利等方面優(yōu)厚的傳統(tǒng)技藝產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)等），并建立“青年就業(yè)領(lǐng)航計(jì)劃”的銜接機(jī)制，即建立學(xué)生與工作崗位的銜接機(jī)制，促進(jìn)兩者有效接洽，以此為通過(guò)篩選的學(xué)生提供具體職位；第三階段，由提供職位的單位對(duì)學(xué)生進(jìn)行個(gè)性化培養(yǎng)，重點(diǎn)傳承技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)[10]。整個(gè)過(guò)程中需要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，從經(jīng)費(fèi)賬戶“青年教育與就業(yè)儲(chǔ)蓄賬戶”中支取。

（三）保障舉措

其一，完善的流程保障體系。整個(gè)方案的具體開展，從申請(qǐng)階段到審查階段，再到實(shí)施階段，均有著詳細(xì)、規(guī)范的流程，并對(duì)每一環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確規(guī)定。例如，在“高中職應(yīng)屆畢業(yè)生提報(bào)申請(qǐng)”這一階段，流程中明確說(shuō)明了學(xué)生參加此計(jì)劃期限為2～5年[11]，對(duì)時(shí)間要求較為精準(zhǔn)具體。

其二，充足的經(jīng)費(fèi)保障體系。“青年教育與就業(yè)儲(chǔ)蓄賬戶”的經(jīng)費(fèi)（總計(jì)72億新臺(tái)幣）為“青年就業(yè)領(lǐng)航計(jì)劃”提供資金保障。該類經(jīng)費(fèi)被劃分為兩部分：第一部分為補(bǔ)助高中職應(yīng)屆畢業(yè)生的就學(xué)就業(yè)及創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備金和青年穩(wěn)定就業(yè)津貼，第二部分則用于補(bǔ)助企業(yè)雇主的培訓(xùn)費(fèi)用[12]。每一部分都有詳細(xì)、精確的數(shù)額限定，并明確說(shuō)明了此賬戶經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，即來(lái)源于臺(tái)灣教育管理部門和臺(tái)灣勞動(dòng)管理部門。這種充足的經(jīng)費(fèi)保障體系，亦進(jìn)一步儲(chǔ)備了青年教育和發(fā)展經(jīng)費(fèi)并拓寬了其來(lái)源。

其三，周密的預(yù)防計(jì)劃體系。主要體現(xiàn)在退出機(jī)制和誘因計(jì)劃兩方面：在計(jì)劃開展過(guò)程中，若高中職應(yīng)屆畢業(yè)生想中途退出或變更既定計(jì)劃，或者在這個(gè)變更過(guò)程中想提取“青年教育與就業(yè)儲(chǔ)蓄賬戶”中的經(jīng)費(fèi)，必須經(jīng)臺(tái)灣教育管理部門和臺(tái)灣勞動(dòng)管理部門審查通過(guò)方可進(jìn)行；為激發(fā)高中職應(yīng)屆畢業(yè)生對(duì)此方案的興趣，采取每月?lián)芨兑欢ㄙY金及調(diào)整升學(xué)渠道與方式、入學(xué)時(shí)間，延長(zhǎng)休學(xué)年限、抵免學(xué)分等方式。[13]

三、啟示：基于學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)的視角

近期，“核心素養(yǎng)”受到廣泛關(guān)注。由林崇德教授領(lǐng)銜、北京師范大學(xué)牽頭、匯聚5所高校96名學(xué)者的課題研究團(tuán)隊(duì)，歷時(shí)三年，多方論證，并經(jīng)教育部審定，最終發(fā)布了中國(guó)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)的研究成果[14]。學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)，主要是指學(xué)生應(yīng)具備的、能夠適應(yīng)終身發(fā)展和社會(huì)發(fā)展需要的必備品格和關(guān)鍵能力，分為文化基礎(chǔ)、自主發(fā)展、社會(huì)參與三個(gè)方面[15]。其中，社會(huì)參與作為中國(guó)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)的重要組成部分，重在強(qiáng)調(diào)學(xué)生處理好自我與社會(huì)關(guān)系的重要性，旨在培養(yǎng)學(xué)生主動(dòng)養(yǎng)成符合現(xiàn)代公民要求的道德準(zhǔn)則、行為規(guī)范，增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感，在促進(jìn)其個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，使其努力發(fā)展成為有理想信念、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)娜薣16]。社會(huì)參與主要包括兩個(gè)指標(biāo)：責(zé)任擔(dān)當(dāng)指標(biāo)，包括社會(huì)責(zé)任、國(guó)家認(rèn)同和國(guó)際理解3個(gè)基本要點(diǎn)；實(shí)踐創(chuàng)新指標(biāo)，包括勞動(dòng)意識(shí)、問(wèn)題解決和技術(shù)應(yīng)用3個(gè)基本要點(diǎn)。[17]

在一定程度上，社會(huì)參與素養(yǎng)的諸多要點(diǎn)與臺(tái)灣“青年教育與就業(yè)儲(chǔ)蓄賬戶”整體規(guī)劃有很多相通之處。例如，社會(huì)責(zé)任和勞動(dòng)意識(shí)兩個(gè)要點(diǎn)都強(qiáng)調(diào)公益活動(dòng)、志愿服務(wù)等，臺(tái)灣“青年教育與就業(yè)儲(chǔ)蓄賬戶”整體規(guī)劃中有關(guān)提升生活及國(guó)際體驗(yàn)的舉措也較為重視對(duì)高中職應(yīng)屆畢業(yè)生志愿工作的引動(dòng)；技術(shù)應(yīng)用的含義，亦與臺(tái)灣“青年教育與就業(yè)儲(chǔ)蓄賬戶”整體規(guī)劃中對(duì)于“通過(guò)職場(chǎng)體驗(yàn)培養(yǎng)技術(shù)人才”的闡釋相通。因此，臺(tái)灣“青年教育與就業(yè)儲(chǔ)蓄賬戶”規(guī)劃，可在一定程度上為大陸學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)中的社會(huì)參與素養(yǎng)的培養(yǎng)提供借鑒。還應(yīng)指出的是，臺(tái)灣“青年教育與就業(yè)儲(chǔ)蓄賬戶”規(guī)劃的核心思想與學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)中的“社會(huì)參與”素養(yǎng)的精神是相通的。臺(tái)灣“青年教育與就業(yè)儲(chǔ)蓄賬戶”規(guī)劃致力于“實(shí)踐型人才”的培養(yǎng)，致力于通過(guò)職場(chǎng)、生活及國(guó)際體驗(yàn)等方式幫助學(xué)生獲得真實(shí)、適切的認(rèn)知，致力于用一種人文關(guān)懷的方式協(xié)助學(xué)生探索并確立正確的人生規(guī)劃方向，與學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)所倡導(dǎo)的理念和目標(biāo)在一定程度上是一致的。

具體啟示可總結(jié)為三點(diǎn)。其一，防止盲目照搬是前提。對(duì)臺(tái)灣“青年教育與就業(yè)儲(chǔ)蓄賬戶”規(guī)劃，要在積極借鑒的同時(shí)，防止盲目照搬，這是實(shí)現(xiàn)良好借鑒的前提條件。臺(tái)灣地區(qū)的各方面情況與大陸存在較大差異，大陸應(yīng)結(jié)合大陸教育的實(shí)際情況，尋求和探索適合學(xué)生發(fā)展素養(yǎng)培育的策略或方案。方案的開展可先選取幾所高校或幾個(gè)地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)工作，待有成效，方可由點(diǎn)及面，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。其二，借鑒理念是重點(diǎn)。臺(tái)灣“青年教育與就業(yè)儲(chǔ)蓄賬戶”規(guī)劃尚未施行，具體策略成效尚未體現(xiàn)。因此對(duì)該方案的借鑒，重點(diǎn)在于借鑒其思維和理念。當(dāng)前，我們要想積極培養(yǎng)學(xué)生的“社會(huì)參與”素養(yǎng)，需要研究大陸既有政策的不足，汲取臺(tái)灣“青年教育與就業(yè)儲(chǔ)蓄賬戶”規(guī)劃中有益的、適合大陸實(shí)情的成分，建立和完善發(fā)展學(xué)生核心素養(yǎng)的機(jī)制，積極響應(yīng)教育部關(guān)于“制定各學(xué)段學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)體系”的聲明和舉措[18]。其三，本土創(chuàng)新是根本。借鑒臺(tái)灣“青年教育與就業(yè)儲(chǔ)蓄賬戶”規(guī)劃只是當(dāng)前之計(jì)，實(shí)現(xiàn)適合大陸教育實(shí)際情況的本土創(chuàng)新才是根本。當(dāng)前，大陸發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)階段，職業(yè)教育領(lǐng)域亦需要進(jìn)行相關(guān)變革，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)的研究成果，從國(guó)家層面回答了“教育要培養(yǎng)什么樣的人”這一根本問(wèn)題，在其指引下，大陸需要緊密圍繞學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)的具體指標(biāo)，尤其是著力培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)參與素養(yǎng)，優(yōu)化教育資源配置，做好不同教育階段的有效銜接，積極進(jìn)行本土化教育革新，以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送優(yōu)質(zhì)的、適合“走出去”戰(zhàn)略的人力資源。

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