配網(wǎng)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)實(shí)證研究

王濤+韋金鳳

引言：

配網(wǎng)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)主要是從項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程、投產(chǎn)后的運(yùn)營(yíng)效果、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和可持續(xù)性幾個(gè)方面展開(kāi)分析評(píng)價(jià)。據(jù)中電聯(lián)發(fā)布的《電力工業(yè)“十三五”規(guī)劃研究報(bào)告》預(yù)測(cè)，“十三五”期間，我國(guó)電網(wǎng)總投資不低于2萬(wàn)億元，投資主要偏向于特高壓和配網(wǎng)建設(shè)，主干網(wǎng)投資將有所下降。配網(wǎng)投資額的大幅增加，其投資效果到底如何是各級(jí)決策管理部門最為關(guān)注的問(wèn)題，因而對(duì)配網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)研究顯得非常迫切，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的內(nèi)涵

配網(wǎng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是指配網(wǎng)工程項(xiàng)目竣工投產(chǎn)并運(yùn)營(yíng)一段時(shí)間后，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、電力工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的相關(guān)資料、投運(yùn)后的運(yùn)營(yíng)情況等，對(duì)配網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目做出全面、客觀、科學(xué)的分析。通過(guò)實(shí)施配網(wǎng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，可以從已完成的工程中汲取正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以改進(jìn)工程管理和提高項(xiàng)目決策水平，以此指導(dǎo)在建和擬建配網(wǎng)工程。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)還可以為建成項(xiàng)目進(jìn)行診斷，提出完善項(xiàng)目的意見(jiàn)和建議。配網(wǎng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)包括四個(gè)方面的內(nèi)容：（1）項(xiàng)目前期準(zhǔn)備及實(shí)施過(guò)程：主要包括前期決策評(píng)價(jià)、實(shí)施準(zhǔn)備評(píng)價(jià)、安全質(zhì)量評(píng)價(jià)、造價(jià)控制評(píng)價(jià)這四個(gè)方面。（2）配網(wǎng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效果：配網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)完成進(jìn)入實(shí)際運(yùn)營(yíng)階段后的效果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，分為生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)和經(jīng)營(yíng)管理評(píng)價(jià)兩部分，包括電網(wǎng)發(fā)展、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、電能質(zhì)量、供電可靠性等內(nèi)容。（3）項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益：根據(jù)配網(wǎng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期內(nèi)實(shí)際發(fā)生的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，對(duì)其財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行分析，突出項(xiàng)目對(duì)企業(yè)效益的作用和影響。（4）社會(huì)效益及項(xiàng)目的可持續(xù)性：項(xiàng)目的社會(huì)效益評(píng)價(jià)是站在宏觀立場(chǎng)，分析項(xiàng)目對(duì)其周圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)及自然環(huán)境產(chǎn)生的作用和影響。項(xiàng)目的可持續(xù)性評(píng)價(jià)主要是對(duì)項(xiàng)目后期持續(xù)發(fā)展能力的分析，評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否可以順利地持續(xù)運(yùn)營(yíng)，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

二、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)方法

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是以現(xiàn)代系統(tǒng)控制與反饋控制為理論依據(jù)，采用完整和科學(xué)的邏輯框架，對(duì)項(xiàng)目的目的、執(zhí)行過(guò)程等進(jìn)行分析評(píng)價(jià)的一種技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外常用的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)方法主要有以下幾種：（1）對(duì)比法。按參照的對(duì)象不同，分為橫向?qū)Ρ确ê陀袩o(wú)對(duì)比法。橫向?qū)Ρ确ㄊ侵副卷?xiàng)目與同時(shí)期的其它類似配網(wǎng)項(xiàng)目進(jìn)行比較，以此反映本項(xiàng)目在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、運(yùn)營(yíng)管理等方面的相對(duì)先進(jìn)性。有無(wú)對(duì)比法是指項(xiàng)目建成之后與沒(méi)建此項(xiàng)目的綜合情況進(jìn)行比較，反映新建項(xiàng)目對(duì)企業(yè)綜合效益的作用和影響。（2）邏輯框架法。美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署在1970年開(kāi)發(fā)并使用的一種對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)及計(jì)劃階段進(jìn)行評(píng)價(jià)的方法，能夠從確定待解決的核心問(wèn)題入手，向上逐級(jí)展開(kāi)，得到其影響因素及后果；向下逐級(jí)推演找出導(dǎo)致問(wèn)題的原因。可以將項(xiàng)目中各個(gè)因素的復(fù)雜關(guān)系用動(dòng)態(tài)的方式表達(dá)出來(lái)，構(gòu)成一個(gè)4×4的“規(guī)劃矩陣”，矩陣自下而上的分別代表項(xiàng)目的投入、產(chǎn)出、單個(gè)目標(biāo)和整體目標(biāo)四個(gè)層次；從左到右分別為層次描述、驗(yàn)證指標(biāo)、驗(yàn)證方法和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的外部必要條件。（3）模糊綜合評(píng)價(jià)方法。在配網(wǎng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中，由于人們對(duì)項(xiàng)目的好壞、優(yōu)劣的判斷往往帶有較多主觀性和模糊性，因而將模糊數(shù)學(xué)理論應(yīng)用于投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。考慮到一些因素的確定是模糊的，也就是在確定各因素指標(biāo)體系之后對(duì)各因素指標(biāo)不做定量分析，由評(píng)估專家對(duì)各因素指標(biāo)進(jìn)行模糊選擇，統(tǒng)計(jì)出專家群體對(duì)各評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的選擇結(jié)果，最后按照所建立的數(shù)學(xué)模型進(jìn)行計(jì)算。

三、配網(wǎng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

1.評(píng)標(biāo)指標(biāo)

指標(biāo)體系設(shè)置的是否科學(xué)和完善，直接關(guān)系到后評(píng)價(jià)總體效果及其結(jié)論的質(zhì)量，因而要高質(zhì)量地完成配網(wǎng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，就必須選用一套科學(xué)、完善的后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。本文根據(jù)配網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，按照全面性、目的性、可比性原則，參考國(guó)內(nèi)外已有的研究成果，將定量分析與定性分析相結(jié)合，采用層次結(jié)構(gòu)模型，從評(píng)價(jià)目標(biāo)出發(fā)設(shè)計(jì)選擇配網(wǎng)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2.指標(biāo)權(quán)重

在確定配網(wǎng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的各個(gè)指標(biāo)后，應(yīng)根據(jù)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況和建設(shè)目的，通過(guò)科學(xué)、合理的方法，按評(píng)價(jià)指標(biāo)的重要性賦予不同的權(quán)重。配網(wǎng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定方法較多，如環(huán)比評(píng)分法、層次分析法與專業(yè)咨詢結(jié)合、熵權(quán)法等。熵權(quán)法是一種較客觀賦權(quán)方法，它根據(jù)各指標(biāo)的變異程度，利用信息熵計(jì)算出指標(biāo)的熵權(quán)，再通過(guò)熵權(quán)對(duì)各指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行修正，從而得出較為客觀的指標(biāo)權(quán)重。相對(duì)那些主觀賦值法，熵權(quán)法的客觀性較高，能夠更好的解釋所得到的結(jié)果。本文通過(guò)咨詢多名電網(wǎng)基建專業(yè)人員的意見(jiàn)，并對(duì)配網(wǎng)投資項(xiàng)目的各評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行打分，然后用熵權(quán)法計(jì)算得出指標(biāo)的權(quán)重。如下表一所示：

3.指標(biāo)計(jì)算與分析

通過(guò)對(duì)配網(wǎng)項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)的計(jì)算分析，可以較直觀的反映各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)際達(dá)成情況。下面將對(duì)一些關(guān)鍵指標(biāo)的計(jì)算方法進(jìn)行簡(jiǎn)要解釋。

（1）運(yùn)營(yíng)效果評(píng)價(jià)指標(biāo)中的電纜化率、環(huán)網(wǎng)化率、電壓合格率和供電可靠率的得分均為比率乘以100；重、過(guò)載線路比率得分=運(yùn)行年指標(biāo)值/基準(zhǔn)指標(biāo)值*權(quán)重A+（建設(shè)年該單位指標(biāo)值-運(yùn)行年該單位指標(biāo)值）/建設(shè)年該單位指標(biāo)值*權(quán)重B。通過(guò)引入權(quán)重A、權(quán)重B，在同一指標(biāo)中綜合考慮與上年度縱向?qū)Ρ龋渲袡?quán)重分別為0.5。

（2）架空線路絕緣率的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)為：當(dāng)架空線路絕緣化率高于同等規(guī)模城市平均水平時(shí)，則得分為100分；當(dāng)架空線路絕緣化率低于平均值時(shí)，則得分=（架空線路絕緣化率/同等規(guī)模城市平均水平）*100。

（3）電量增長(zhǎng)GDP的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：當(dāng)本年電量增長(zhǎng)GDP高于基期值時(shí)，則得分為100分；當(dāng)本年電量增長(zhǎng)GDP低于去年值時(shí)，則得分=（本年電量增長(zhǎng)GDP/基期電量增長(zhǎng)GDP）*100。

（4）電力貢獻(xiàn)彈性系數(shù)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)為：當(dāng)本年系數(shù)高于去年值時(shí)，則得分為100分；當(dāng)本年系數(shù)低于去年值時(shí)，則得分=（本年電力貢獻(xiàn)彈性系數(shù)/基期年電力貢獻(xiàn)彈性系數(shù)）*100。

四、配網(wǎng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)實(shí)證研究

本文以HC市2015年城市配網(wǎng)投資項(xiàng)目為例進(jìn)行后評(píng)價(jià)實(shí)證分析，從該地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，選取部分與其適用的指標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)效果、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與可持續(xù)性等方面進(jìn)行客觀、公正、科學(xué)的分析，并通過(guò)對(duì)各指標(biāo)的打分得出綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，以期通過(guò)分?jǐn)?shù)較直觀地反映該地區(qū)配網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的工程效果，提出具有針對(duì)性和可操作性的對(duì)策建議，用以完善已建項(xiàng)目、改進(jìn)在建項(xiàng)目和指導(dǎo)擬建項(xiàng)目。

HC市2015年城市配網(wǎng)投資項(xiàng)目共立項(xiàng)28個(gè)子項(xiàng)目，立項(xiàng)下達(dá)投資為5040萬(wàn)元，工程實(shí)際竣工總計(jì)28個(gè)，決算總投資為3948.47萬(wàn)元。項(xiàng)目于2015年7月全面動(dòng)工，2016年5月竣工投產(chǎn)，歷時(shí)近10個(gè)月。實(shí)際建設(shè)與改造10kv線路69.9km（其中電纜15.64km，架空線路54.26km），配變100臺(tái)∕25000kVA，開(kāi)閉所10座，電纜分接箱21臺(tái)。因獲取的資料數(shù)據(jù)有限，為簡(jiǎn)化起見(jiàn)，實(shí)證部分僅對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，對(duì)項(xiàng)目前期、經(jīng)濟(jì)效益和可持續(xù)性采用綜合評(píng)價(jià)的方式。如表二所示：

根據(jù)以上分析和綜合評(píng)價(jià)的結(jié)果可以得出，HC市2015年城市配網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目整體而言效果較明顯：

（1）項(xiàng)目基本滿足了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電力增長(zhǎng)的需求，同時(shí)也提升了該地區(qū)的供電能力與轉(zhuǎn)供能力，項(xiàng)目的資金也有所節(jié)余，較好的實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目規(guī)劃的目的。

（2）項(xiàng)目的投運(yùn)拉動(dòng)了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，顯著改善了當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)結(jié)構(gòu)，滿足了快速增長(zhǎng)的電力負(fù)荷要求，對(duì)于電力企業(yè)的運(yùn)營(yíng)也起到一定的促進(jìn)作用。配網(wǎng)電力安全可靠性得到提高，增強(qiáng)了配網(wǎng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

同時(shí)，該地區(qū)也存在項(xiàng)目設(shè)計(jì)深度不足，竣工結(jié)算、決算滯后等問(wèn)題，建議在今后配網(wǎng)工程中，將設(shè)計(jì)變更費(fèi)用列入到設(shè)計(jì)變更單中，規(guī)范和完善設(shè)計(jì)變更程序。催促施工單位及時(shí)整理并備齊相關(guān)資料，按規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求編制工程結(jié)算書(shū)，同時(shí)組織工程項(xiàng)目實(shí)施管理、財(cái)務(wù)、審計(jì)等相關(guān)部門，對(duì)工程項(xiàng)目結(jié)算書(shū)進(jìn)行審查，并及時(shí)向工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工單位取得工程項(xiàng)目竣工圖和決算資料，并完成竣工決算報(bào)告的編制。

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