解決農村飲水安全問題的思路和建議

苗雨池

(遼寧省錦州水文局，遼寧 錦州 121000)

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解決農村飲水安全問題的思路和建議

苗雨池

(遼寧省錦州水文局，遼寧 錦州 121000)

解決農村飲用水困難，是關系到國家發展、民族興旺、家庭幸福、人民健康的一件大事。文章針對各地普遍存在的一些問題，從技術、建設、投資、運行管理等方面提出了相應的解決思路和相關建議，希望對農村飲水工程建設有所啟示。

農村飲水；飲水安全；思路；建議

解決農村飲用水困難，是關系到國家發展、民族興旺、家庭幸福、人民健康的一件大事。多年來，遼寧省各級政府把解決農村飲水困難當作一項政治任務常抓不懈，使全省農村飲水狀況有了明顯改善。但是，隨著農村經濟的快速發展，在水質水量、水源工程、技術措施、建設管理、運行管理、行業管理等方面存在的一些飲水安全問題也越來越突出。文章將就如何解決這些問題提出一些工作思路和建議[1]。

1 技術思路

開展農村飲水工程建設，要根據當地的實際，合理選擇飲水工程的類型、規模及標準，因地制宜的制定規劃，同時要做好以下工作：

1.1 進行項目工程的水文地質勘察

工程設計前，必須由專門的水文地質勘察單位提供工程所在地的水文地質資料，對各含水層的水質、水量、地質結構、埋深等有充分的了解和掌握。

1.2 進行建設項目的水資源論證

遼寧省水資源量不足，地下水資源必須合理的開發和利用。要依據水資源保護規劃和農村發展規劃，對工程項目進行科學論證，以保證水資源的動態平衡和項目的持久效益性。

1.3 進行經濟合理的科學設計

要總結各地飲水工程的經驗和教訓，根據當地飲水工程的特點，既要考慮經濟合理，也要考慮工程的長期效應。要打破常規，精心研究，科學選用材料，為工程的長期運轉打下基礎。

1.4 農村飲水安全與農村節水灌溉有機結合

農村飲水安全是保障農村人口生活質量的前提，是全面實現小康社會的基本保證，也是解決好“三農”問題的關鍵。但是，廣大的農村飲用水安全程度與當地農民的經濟能力是密切相關的，農村的水資源在人畜飲水和農業灌溉上是緊密聯系的。農村飲水如果沒有經濟保障，即使飲用水達到了安全程度，也是暫時的。調查發現，許多地方飲用水水源與農業灌溉水源存在爭水、“搶”水的問題。如朝陽北票市五間房鎮王蘭旗村，5個村民小組集中居住，村民飲水主要是手壓井，部分實現了自來水。村周圍200多座蔬菜大棚，全部實現了灌溉，灌溉水源有專門的機電井、高位水池、輸水管路。近幾年連續干旱，農民的飲水井70%都已干枯，而灌溉井是深井，雖然出水量有所下降，但是灌溉水基本上有保證，而村民的飲水井卻無水可供。在這種情況下，如何協調好飲用水與灌溉水的關系，促進農村飲水與農業灌水的有機結合，顯得非常必要[2]。

2 建設管理思路

2.1 把好材料設備采購關

工程材料要在施工安裝前要對產品質量進行檢驗。農村飲水安全工程中使用大量的塑料管材，容易出現質量問題，要特別注意，尤其是在簽訂塑料管材購貨合同時，要明確產品的規格和生產標準及使用年限。

2.2 把好施工隊伍選擇關

農村飲水工程質量的好壞，施工是關鍵。應嚴格執行工程招投標制度，招投標應當遵循公開、公平、公正和誠信的原則進行。施工隊伍必須有專業資質，在對管線進行科學設計布局的同時，要按照圖紙要求，正確選用管材，并按工藝要求進行規范施工，以確保工程質量[3]。

2.3 把好工程建設質量關

對較小型工程應采取技術人員巡回監理和受益農戶代表全程跟班監督的辦法，防止出現“豆腐渣”工程。要對整個工程建設過程做好質量跟蹤，做到工程有規劃、有設計、有驗收、有管理，做到項目資料歸檔化。

2.4 把好檢查驗收關

工程建設要建立有效的驗收程序，由主管部門分階段定期檢查，發現問題及時糾正。項目建成后，在當地主管部門自檢合格的基礎上，上報上一級有關部門組織驗收。對驗收不合格的工程，要立即采取措施整改，絕不允許不合格的工程投入運行。一定要建立工程檔案[4]。

3 投資思路

3.1 加大投入力度

飲水工程要努力拓寬投資渠道，加大投入力度，在資金籌措上采用省、市、縣(市、區)和受益群眾多渠道籌資的原則，充分發動農民投工、投勞，積極參與工程建設。通過對全省財政收入和農民自籌能力分析，通過調查人們群眾參與工程建設的積極性較高，現有的經濟條件可保證工程建設的順利進行[5]。

3.2 引入市場機制

在積極爭取國家資金的同時，引入市場機制，全面做好農村飲水安全工程建設。積極探索放開搞活農村供水市場，制定優惠政策，努力吸納個體、企業等社會投資和外資共同開發、經營農村供水市場。

3.3 努力引導自籌

有些貧困地區，農民的生活水平還很低，經濟條件較差，自籌資金存在很大的困難。要根據各地的經濟發展狀況及農民的承受能力，在受益農戶負擔允許的范圍內，確定受益農戶承擔的投勞投資責任。

4 運行管理對策

4.1 探索適宜的管理模式，加強建后管理

工程建成移交后，管理工作是否到位關系著工程效益能不能充分發揮，關系到工程的可持續利用。應按照“改制從產權入手、管理從建設開始”的思路，逐步實現工程管理由責任制管理向經濟合同制管理及經濟效益型管理的轉變[6]。要在工程建設的同時就開始研究建后的管理制度。水利等部門要應該從管理制度和職責方面入手，通過進一步明確產權管理職責，分配不同的利益，形成相關監督的職責追究和責任倒查機制。當明晰相關產權之后，要對農村飲水安全工程建設的相關主體進行確定，并進一步明確其所應承擔的風險責任。在此過程中，可以按照合同或者股本結構科學確定產權，保證每個不同利益主體都能夠按照一定的比例持股。在分紅中結合勞動力投入情況和股本結構比例進行利益分配。這種產權明晰以及責任清晰的管理運行機制，能夠激發和帶動勞動者積極投入到遼寧省“小農水”工程建設與管理實踐中[7]。

4.2 加大水費征收力度，建立良性循環

工程建成后應實行供水收費，水價按“成本+微利”制定，實行有償供水，所收的資金用于工程及設備維修、電費及人員工資等。

要建立健全維修、養護、用水、節水、水費計收、水源保護等各項規章制度，確保農村飲水工程充分發揮效益，實現良性運行。

4.3 樹立以人為本的發展理念，實施“管養分離”制度

“三農政策”指導下，遼寧省應該積極響應國家號召，通過培養新型人才，實施“管養分離”的農村飲水安全工程建設與管理體制，讓農民能夠積極參與到農村飲水安全工程管理過程中。通過民主、科學的決策，公開、透明農村飲水安全工程建設經費，在現有制度基礎上，專門培養一批管護與經營、建設相分離的新型技術人才，將全省農村飲水安全工程維護人員從小農水工程投資運行主體中剝離出來。通過定期對其業務和技能進行培訓，在提升管護人員管理和運營技能的同時，進一步強化其風險防范意識和責任承擔意識[8]。

4.4 保護好水源

如何保護好水源，我們應該在進行節水工作的同時，針對不同行業的水資源用途進行分開管理、根據產業產品進行差別定價，使各行業人員對水資源的使用有進一步的認識[9]。水資源的合理使用不僅是公民的權利義務，更需要國家建立相應的法律法規以及行政行為，從而提高水資源使用的良好約束行為。在水資源儲量一定的情況下，可以改變用水產業的用水模式，將產業結構進行優化升級，改變以前的粗放式的模式進而轉變為集約式的用水模式，提高用水效率合理配置水資源。在保證第一產業水資源質量與數量的同時，大力發展低耗水模式的農業產業，在第一產業經濟保持正增長的同時減少對水資源的消耗量，同時也為保護生態系統做出重大貢獻。另外，需要在保證糧食安全生產前提下，提高農業用水效率，適當縮減農業用水比例；其次，應該重點提升工業用水效率，適當降低工業用水比例。除此之外，要重點加強遼寧省水資源的循環利用和保護，多層次、深入挖掘遼寧省當前的節水潛力，保證水源的可持續利用[8-10]。

5 結 語

隨著社會的發展，保障飲水安全成為人們生活的最基本需要，是構建和諧社會的基本條件，可以解放農村勞動力。農民還可以從繁重的取水勞動中解脫出來，利用節省下來的時間和飲水工程的水源(指有條件的地方)發展庭院經濟和其它生產，增加收入，以加快脫貧致富，促進農村社會、經濟快速發展。同時還可以改善農民生存條件。農村飲水工程建成后，使受益地區的農民家中安裝了自來水，有了水的農民，改變了過去的生活方式，提高了生活質量。農村飲水安全工程是一項惠及子孫后代的“民心工程”和“德政工程”。

[1]馬宏娟.農村飲水安全工程建設和管理措施分析[J].水利規劃與設計，2014(09):30-33.

[2]張小林，鄭建飛.農村飲水安全問題淺議[J].水利技術監督，2009(04):24-26.

[3]馬立新，谷笑巖，李付全，等.通遼市農村牧區飲水安全工程建設的可行性及必要性[J].內蒙古水利，2007(03):115-117.

[4]劉立娟.農村飲水安全工程存在的問題及解決措施[J].水土保持應用技術，2014(01)：45-46.

[5]崔瑞.義縣農村飲水安全工程建設與管理淺析[J].水利規劃與設計，2015(05)：24-25+55.

[6]梁宏智.固原市農村飲水安全工程管理現狀與對策[J].水利規劃與設計，2014(06)：51-54.

[7]石林,侯榮麗,王琴紅.遼寧省加強農村飲水安全工程維修養護的對策與建議[J].水利技術監督，2015(03)：39-41.

[8]李晶.大連地區農業活動面源污染與水環境狀況分析[J].水土保持應用技術，2015(03)：48-49.

[9]李晶,岳恒,王建平，等.農村飲水安全現狀分析及解決對策[J].中國水利,2006(11):26-29.

[10]楊慧艷,張麗.如何加強農村飲水安全管理[J].科技創新與應用,2016(29)：221.

1007-7596(2017)03-0180-03

2017-02-26

苗雨池(1989-)，男，山東臨邑人，助理工程師。

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