構建病死畜禽無害化處理長效機制的實踐與探索

（澠池縣農業畜牧局，河南 澠池 472400）

構建病死畜禽無害化處理長效機制的實踐與探索

曹洛義

（澠池縣農業畜牧局，河南 澠池 472400）

病死畜禽無害化處理是一項事關畜牧業健康發展、公共衛生安全和生態環境質量的基礎性工作，政策性強，敏感度高，各級政府高度重視，國務院及河南省政府辦公廳相繼印發關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見文件，明確要求各地要加強無害化處理體系及長效機制的建設。

按照上級工作部署及相關文件精神，結合工作實際，澠池縣以有效防控動物疫病，確保畜產品質量，保護生態環境為重點，積極探索建立布局科學、體系完善、運轉高效的病死畜禽無害化處理長效機制，逐步形成了“定點收集、定線運輸、集中處理、分段負責、全程監管、保險聯動”的運行模式。筆者將該模式簡要歸納梳理，與廣大同仁交流。

1 背景情況

澠池縣地處豫西淺山丘陵地區，地形地貌特征為“五山四嶺一分川”，國土總面積1 386 km2，全縣轄12鄉（鎮），總人口35.8萬。據統計，2015年豬、牛、羊、禽存欄量分別為24萬頭、10萬頭、16萬頭、293萬只，全縣現有規模化養殖場（戶）700余個。規模化養豬場（戶）區域分布以韶山為界，主要集中在韶山以南地區。韶山以北至黃河以南的山區，規模化養殖以雛鷹集團生態豬和特種豬兩個基地為主，區域相對封閉，自然屏障良好，山南山北畜禽幾無流通交易。

為防止外來病原傳入，依托雛鷹集團澠池分公司建設500 m3化尸窖兩座，企業自行管理，封閉運行，畜牧部門采取駐場監督與同步在線監督方式監督企業對病死豬進行無害化處理。其他大部分地區，由于普遍存在規模相對較小，群體數量較多現象，采取統一集中處理方式運作，下面著重作以介紹。

2 建設情況

根據畜禽養殖、疫病發生及畜禽死亡等情況，經過認真細致地論證，規劃在縣域內建設一座病死畜禽無害化處理廠，通過完善體系，輻射全縣山區以外其他廣大地區所有養殖場（戶）。

2.1 處理廠建設

建廠伊始，充分發揮部門主導作用。一是積極向縣委縣政府主要領導及分管領導做好匯報，爭取他們支持幫助，協調電業部門扶持配電設施。二是主動協調有關鄉鎮在廠區的選址、用地及交通道路等方面給予配合和支持。三是積極爭取項目扶持。在三門峽市畜牧局的大力支持下，全市首家病死豬無害化處理長效機制試點建設項目落戶澠池縣，申請上級財政資金50萬元。并依據項目建設要求，幫助廠方制定具體建設方案。四是組織廠方先后赴河南、山東等地進行考察，篩選設備。經考察分析，發現目前市場病死畜禽無害化處理機械設備主要分為發酵和化制兩種。發酵處理設備雖投資小但存在效率低、生產成本高的缺點。大型干化處理設備一次投資過大，而該縣病死豬數量有限，易造成機械設備“吃不飽”。反復比對篩選，確定使用小型干化設備（每鍋1噸），并與廠方技術人員溝通，對上料系統及加熱系統等進行改造設計，使得設備實用性更強，構造更趨合理，也使廠家在價格上給予充分優惠。

2.2 收集設施建設

運尸車輛直接到養殖場收運病死畜禽，勢必加重動物疫病交叉傳播的隱患，合理規劃建設收集網點是避免養殖場（戶）與收集車輛直接接觸的有效措施。在充分借鑒外地經驗的基礎上，積極與保險公司協商，由其成立專門機構負責建設收集貯存場所，配備設施設備。根據全縣養殖區域分布情況，在每個鄉鎮規劃建設1～3個收集點。

2.3 收集隊伍建設

一是充分調動鄉村兩級防疫員隊伍。按照就近分配原則，選定鄉村防疫人員負責所轄片區各養殖場（戶）病死畜禽的接收及收集點的日常管理工作。二是由專業運輸公司負責將各收集點貯存的病死畜禽收集運輸到無害化處理廠。

3 運行情況

按照定點收集、定線運輸、集中處理、分段負責、全程監管、保險聯動的工作機制，實現病死豬無害化處理過程的相對封閉運行。

3.1 定點收集

規模養殖場（戶）配備固定的運輸工具，與收集點管理人員預約聯系后，將病死豬送達收集點，由收集點人員查驗登記后接收貯存；散養戶死亡豬則由防疫人員上門登記接收。

3.2 定線運輸

根據收集點分布情況，合理規劃運輸線路，注意避開人口集中區域。專業運輸車輛安置GPS定位系統。嚴防擅自駛離固定線路。

3.3 集中處理

由運輸車輛運抵無害化處理廠的死豬，每1 000 kg啟動一次機器，集中處理，多余則暫時放置冷庫，待下一批集中處理。

3.4 分段負責

收集點對死豬接收及暫存工作負責；運輸單位對死豬運輸工作負責；無害化處理廠對處理工作負責。專門印制病死豬收集處理情況登記表，相關表格由交接雙方簽字確認。收集、運輸、處理三個環節，由不同主體承擔，各司其職，各負其責，既相互依存，又相互監督。

3.5 全程監管

病死豬收集處理情況實行日報制，收集點、運輸公司、無害化處理廠每天通過專門的網絡平臺向動物衛生監督機構分別報告收集、運輸及處理情況，根據上報情況，各動物衛生監督分所負責對收集、運輸環節隨機監督檢查，駐無害化處理廠監督人員負責無害化處理環節實時同步監督。

3.6 保險聯動

養殖場（戶）投保生豬發生死亡的，在向各收集點報告的同時，報請保險公司前往現場查勘。保險公司確認理賠的豬只，經查驗動物衛生監督機構出具的無害化處理證明后，方可理賠。動物衛生監督機構及病死畜禽收集人員協助保險公司做好畜禽投保工作。

4 體會

4.1 領導重視是前提

在三門峽市畜牧局領導的大力支持下，病死豬無害化處理長效機制試點項目落戶澠池縣，為此項工作的順利開展注入了強大的動力。縣委縣政府主要領導親自協調有關問題，督促相關鄉鎮在用地、交通等方面給予支持，安排縣電業局無償將電力設施架設至無害化處理廠區。縣畜牧、財政兩部門聯合印制《澠池縣病死豬無害化處理長效機制建設實施方案》，為該縣的病死畜禽無害化處理長效機制建設工作提供了堅強的組織保障。

4.2 宣傳發動是基礎

該縣畜牧局多次組織召開座談會，邀請財政、環保、保險等部門及養殖企業代表參加，聽取意見建議，介紹有關政策及法律法規。同時，還編印宣傳冊，出動宣傳車輛，深入養殖場（戶），廣泛開展宣傳工作。在城鄉交通要道、養殖集中區域制作懸掛宣傳橫幅，刷寫固定標語，形成了濃厚的宣傳氛圍，為此項工作的順利開展奠定了良好基礎。

4.3 科學處理是根本

按照農業部《病死畜禽無害化處理技術規范》、《病死及死因不明動物處置辦法》以及《病害動物和病害動物產品生物安全處理規程》（GB16548-2006）等技術要求，詳細制定了工作程序，細化收集、暫存、運輸、處理等環節工作制度，切實保證清潔、高效、環保、安全。科學篩選確定在無害化處理廠采用干化工藝技術，對因一類動物疫病以及炭疽、結核等重點動物疫病死亡的動物，實施工廠化焚燒處理。

4.4 強化監督是保障

對病死畜禽無害化處理工作實施全程監管。各監督分所負責本轄區病死動物收集、運輸環節監管；駐無害化處理廠監督室負責無害化處理環節監督。同時，縣監管所集中開展專項整治活動，嚴肅查處隨意拋棄病死畜禽、加工、制售病死畜禽產品等違法犯罪行為。

4.5 責權明確是關鍵

嚴格按照政策及法律法規要求，強化生產經營者的主體責任，落實屬地管理責任及部門監管責任。進一步細化責任目標，明確飼養、收集運輸及處理主體的責任權利義務，統籌各方利益，按照1∶1∶2比例分配補貼資金，即飼養者履行報告及配合收集義務，按每頭20元補貼；收集運輸每頭按20元補貼，包括車輛運輸費用以及收集、暫存費用；處理每頭按40元補貼給無害化處理廠。據統計，從2016年3月試產至11月，無害化處理廠處理病死豬15 223頭，106鍋，每鍋平均140余頭，補貼費用達5 000余元。由于分配科學，充分調動了各自工作積極性，確保了該縣病死豬無害化處理工作順利開展。

5 存在的問題及建議

病死畜禽攜帶大量病原微生物，其無害化處理集中程度越高，跨度越大，運程越長，疫病傳播風險越大。隨著畜禽養殖規模化、標準化水平逐步提高，無害化處理設施將不斷完善。按照清潔安全，就近處理原則，企業要切實承擔無害化處理的主體責任，自行按照規定處理病死畜禽。無害化處理監督工作戰線更長，任務更重。建議大力推行在線監督技術。利用網絡信息平臺，配備完善監控設施設備，實現對各企業的無害化處理情況在線、實時、遠程監督，從而提高監管效率。

病死畜禽無害化處理補貼畜種少，目前只有病死豬無害化處理補貼，而其他病死畜禽無害化處理沒有補貼，工作推進困難，建議擴大補貼覆蓋范圍，使所有病死畜禽無害化處理全部納入補貼范疇。

病死畜禽無害化處理副產品利用方面，缺乏政策法律規定制約，個別企業甚至將其重新用作飼料原料。建議盡快明確病死畜禽無害化處理副產品的利用政策。□