加強畜牧獸醫綜合執法建設 提升監管服務水平

（新鄉市動物衛生監督所，河南 新鄉 453003）

加強畜牧獸醫綜合執法建設 提升監管服務水平

陳同

（新鄉市動物衛生監督所，河南 新鄉 453003）

2012年河南省實施畜牧獸醫綜合執法工作以來，按照省、市綜合執法工作安排部署，新鄉市畜牧獸醫執法支隊本著“軟件不落后、硬件要跟上”的原則，進一步創新思路，明確目標，堅持高起點、高標準，穩步推進綜合執法規范化建設。經過近4年發展，基礎設施和軟硬件建設得到加強，執法隊伍素質明顯提升，執法規范化建設躍上新臺階；綜合執法活動深入開展，為維護畜牧獸醫行業生產經營秩序、保障畜產品質量安全做出重要貢獻。新鄉市畜牧獸醫執法支隊先后榮獲“新鄉市依法行政示范單位”、“新鄉市廉潔示范單位”、“新鄉市推進服務型行政執法先進單位”等榮譽稱號。筆者現將新鄉市加強畜牧獸醫綜合執法建設的具體舉措予以概述，以供廣大同行交流借鑒。

1 加強基礎設施建設

新鄉市畜牧獸醫執法支隊對工作場所進行調整、優化，合理布局，科學運轉，按計劃、分步驟采購日常辦公設施設備，更新配齊辦公桌椅、沙發、文件柜、檔案柜、保險柜和凈水器及飲水機等辦公用具，更換工作場所老舊空調；更新配備臺式電腦34臺、激光打印機21臺（A3打印機1臺）、針式打印機1臺、復印機4臺、傳真機8臺、掃描儀1臺、投影儀2部、碎紙機3部，辦公環境煥然一新，辦公自動化水平大幅提高。

2 強化移動執法裝備配備

該支隊根據實際工作需要，想方設法，積極籌措資金，加大調查取證等執法設備投入，全面提高綜合執法隊伍快速反應和應急處置能力。截至目前，共購置筆記本電腦9部、執法記錄儀18部、便攜式復印打印一體機3部、照相機8部、攝像機2部、錄音筆4支、彩色打印機1臺、便攜式紅外測溫儀2部、不間斷電源4臺、噴霧消毒機2臺和防割手套、防護服若干件。裝備合理配置執法小組，要求執法人員在例行日常監督及執法辦案時，必須攜帶裝備“四小件”（筆記本電腦、執法記錄儀、照相機和便攜式復印打印一體機），保證遇到突發案情時，能做到立即反應，迅速處置。

3 加強風險關鍵控制點監控

為深入開展畜牧獸醫行政執法行風規范和推進服務型畜牧獸醫行政執法建設工作，進一步強化自身作風建設，有效杜絕違法違紀現象發生，不斷提高執法隊伍整體服務水平，新鄉市畜牧獸醫執法支隊堅持內強素質、外樹形象，切實強化執法人員崗位責任意識。

3.1 加裝監控設備，起到警示和溯源作用

2015年下半年，在辦公場所加裝指紋及影像考勤機2部、樓宇視頻監控2組，杜絕遲到早退、慵懶散漫等陋習發生，改善工作作風和精神風貌，切實提高工作效率。

3.2 安裝視頻監控，提升監管能力

2016年4月，在直接派駐監管的新鄉市高金食品有限公司生豬“宰前檢查及瘦肉精監督抽檢”、“宰后生產線瘦肉精隨機抽檢”等重要監管崗位安裝視頻監控4組，并安排專職人員定時查看監控視頻，實現全天候24小時不間斷監管。

3.3 完善工作制度，提升服務水平

近年來，高度重視服務型行政執法建設工作，自我加壓，積極推進，服務型行政執法建設工作取得顯著成效，得到了社會各界的廣泛肯定。2014年10月被新鄉市全面推進依法行政工作領導小組表彰為全市推進服務型行政執法建設先進單位。2016年8月份，新鄉市畜牧獸醫執法支隊又結合執法工作實際，修訂完善“首問負責制實施細則”、“崗位AB角工作制度”、“接待來電來訪制度”和“值班制度”等工作制度，并嚴格貫徹落實，不斷強化執法人員服務意識，切實提高全體工作人員的綜合業務能力，堅決杜絕“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等不正之風，從制度層面切實保障了服務型行政執法工作的穩步有效推進。

4 狠抓執法隊伍培訓教育

4.1 抓業務培訓

新鄉市畜牧獸醫執法支隊每年都組織制定全市畜牧獸醫執法人員培訓計劃，對全年執法隊伍培訓工作進行安排部署，市級主要做好骨干力量培訓，縣級做好全員培訓。2012年以來，全市共舉辦培訓班158期，累計培訓執法人員6 500余人次。2016年以來，已組織舉辦全市性執法培訓班3期，邀請河南省執法總隊專家、新鄉市檢察院、新鄉市政府法制辦和新鄉市中級人民法院等專家，專門講解畜禽屠宰監管法律法規體系、行政執法和刑事司法銜接、行政執法實務指導、行政訴訟環節注意事項及行政執法中存在的主要問題等內容，直接培訓縣（市、區）及市本級執法骨干260余人次，為提高執法隊伍整體素質、穩步推進全市執法工作規范化建設打下了堅實基礎。

4.2 抓教育管理

為檢驗教育培訓效果，新鄉市畜牧獸醫執法支隊每年都組織執法人員集中參加網上在線執法業務考試，進一步強化執法隊伍整體業務素質建設。2016年11月上旬，新鄉市執法支隊又組織印制《警示錄》500本、《畜產品質量安全警示教育宣傳手冊》3 000本和《河南省畜牧行業生產經營單位主體責任》400本，發放到全市所有畜牧獸醫執法人員，進一步加強執法隊伍內部警示教育。

5 穩步推進執法信息化建設

指定專人負責“新鄉動物衛生監督網”日常維護、檢疫電子出證平臺日常監督巡查、動物標識及動物產品追溯系統信息維護和“畜牧獸醫執法監管系統”及“畜牧獸醫執法案件管理系統”信息上傳等工作，實現監督執法工作動態化實時監管，執法信息化管理水平不斷提升。2016年4月上旬，向中國電信申辦30M光纖寬帶，對原有線路進行改造升級，擴容提速，信息化硬件建設水平進一步提高。

6 積極強化市本級監督執法

2016年以來，針對動物衛生監督及畜牧獸醫綜合執法工作實際，新鄉市畜牧獸醫執法支隊進一步細化分工，強化市本級監督執法，將執法監管責任落到實處。2016年1月份，該市執法支隊組織對所有執法項目進行再梳理，完善了獸藥、飼料、生鮮乳、檢疫及畜禽屠宰、種畜禽及動物診療等監管執法小組人員配備，并研究制定“監督執法工作計劃”。2016年3月下旬，新鄉市畜牧獸醫執法支隊監督執法小組按照各自分工，采取事前不打招呼、現場隨機抽取的方式，集中對河南正邦宋源原種豬有限公司、新鄉市高金食品有限公司等全市15家大型畜牧龍頭企業進行監督巡查，有效促進了企業畜產品質量安全監管措施的落實。2016年4月20日至5月11日，又組織紅旗區、衛濱區、牧野區等動物衛生監督所開展聯合執法，對各轄區動物診療活動進行了專項集中巡查，共檢查診療機構25家，辦理處罰案件17起。同時，按照全省統一部署，新鄉市畜牧獸醫執法支隊2016年以來已在全市范圍內相繼組織開展16批假劣獸藥查處行動。截至目前，市本級共查處動物衛生監督及畜牧獸醫綜合執法案件8起，已全部結案。

7 嚴查畜牧獸醫違法案件

多年來，市縣兩級畜牧獸醫執法機構圍繞畜產品質量安全監管重點領域、重點部位、重點環節，嚴查大案要案，并強化行政執法與刑事司法銜接，做到“查出一個、教育一批、震懾一片”。2012年以來，新鄉市畜牧獸醫執法系統共查處違法案件543起，其中畜牧獸醫綜合執法類案件168起，動物衛生監督類案件375起，共有14起案件依法移送公安機關查處，有力打擊和震懾了違法行為，切實保障了畜牧業健康發展、畜產品質量安全和公共衛生安全。□