隆回縣水稻病蟲害專業化防治發展現狀及對策

廖儡堂

（隆回縣荷香橋鎮農業綜合服務站，湖南 隆回 422203）

隆回縣水稻病蟲害專業化防治發展現狀及對策

廖儡堂

（隆回縣荷香橋鎮農業綜合服務站，湖南 隆回 422203）

介紹了隆回縣水稻病蟲害專業化防治的組織、機防隊伍、防治核心基地和服務模式。總結了當地水稻病蟲害專業化防治主要作法，包括加強各級組織領導、縣財政大力支持、多方位推動、示范帶動和規范管理等，但存在防治服務市場有待進一步規范、防治器材較落后、合格機防手不夠、服務組織收益不高、田塊分散地型復雜和防治服務存在風險的問題，提出水稻病蟲害專業化防治發展對策，包括政府加大資金扶持力度、加強行業管理功能、服務組織應加強內部管理、實施精準施藥與綠色防控、應用先進施藥機械、加強病蟲災害保險和發展訂單防治業務等。

水稻病蟲害；專業化防治；現狀；對策；隆回縣

水稻病蟲害專業化防治服務有較好的經濟效益和社會效益，市場潛力大，并且政府從資金、政策上大力扶持，因此具有較好的發展前景。隆回縣糧油作物種植面積8.33萬hm2，其中水稻常年種植面積5.93萬hm2[1]。近年來，隆回縣農作物病蟲害專業化防治服務組織如雨后春筍，不斷涌現。然而農作物病蟲害專業化防治服務畢竟是一個新發展的行業，有跟風、盲目組建的現象，普遍存在管理不規范、技術力量薄弱、裝備設施差、服務水平低下、收益差的問題，不利于該行業的健康穩步發展，如出現突發性病蟲害、重大病蟲害時，仍未有及時防治能力[2-3]。筆者根據多年積累的一些經驗與體會，就隆回縣水稻病蟲害專業化防治的現狀進行簡要分析，并探討發展對策，旨在為該縣水稻病蟲害專業化統防統治工作穩步可持續發展提供參考。

1 隆回縣水稻病蟲害專業化防治發展規模

1.1 建立了專業化病蟲害防治組織

隆回縣從2009年起開始組建農作物病蟲害統防統治專業化服務組織，截止到2016年底，共有縣級服務組織10家（其中農資經營組織創辦了8家，技術力量較強），村級服務站、隊320個，共有從業人員1 707人。建成標準化區域服務站3個，實現從農業投入品、機械、收購到銷售“四位一體”的服務模式；擁有擔架式噴霧器55臺，背負式機動噴霧器1 517臺，防護用品955套，植保無人機7架。水稻病蟲害專業防治服務能力超過2萬hm2。

1.2 建立了專業化機防隊伍

各專業化合作社分別建立了機防隊伍，有以下4種組建形式，一是由服務組織（合作社）統一組建；二是委托村委會組建，由村委會選派人員牽頭組建；三是由當地農戶與種田大戶自行組建；四是引進外地專業機防隊。合作社聘請機手開展統防統治服務，在病蟲害防治任務緊急，機手力量不夠的情況下，以組或農戶為單位，推選1名負責人，在合作社技術人員的指導下，通知所有農戶到現場統一施藥，由組長和負責人按照合作社技術人員確定的方法，統一調配農藥，由農戶在規定時間內施藥。這樣既保證了高標準的藥液配制，又保證了整片田塊在同一時間內施藥，特別是遇上病蟲爆發的年份能及時施藥，可以達到良好的防治效果。

1.3 建立了專業化防治核心基地

2016年完成水稻專業化防治面積2.02萬hm2，其中專業化防治與綠色防控融合推進集中連片核心示范區面積0.33萬hm2，推廣應用面積0.67萬hm2。五統一示范基地4個，即隆回縣山峰農業發展有限公司和種植大戶合作，在高平流轉耕地466.67 hm2雜交水稻制種，作為專業化統防統治示范基地；萬順植保專業合作社在荷香橋、灘頭流轉耕地200 hm2作為示范基地；惠農植保專業合作社在七江五星、鳥樹下等村流轉66.67 hm2作為示范基地；吉豐植保專業合作社在七江水源、金寨下、田心、千古坳等村流轉100 hm2，建立“三贏”模式全程承包試驗示范基地。

1.4 形成了專業化防治服務模式

在隆回縣范圍內以鄉鎮農綜站為紐帶，農戶為終端，實現整鄉整村連片推進，開展植保全程承包服務。水稻病蟲防治實行從水稻種子下田到收割前全程承包方式。服務組織負責技術指導、農藥配送、器械提供及維修管理等，村級服務站負責落實面積、組織施藥。由種植大戶創辦了2家植保服務專業合作社，如隆回縣山峰植保服務專業合作社等，其具體運作方式為：種植大戶自行組建機防隊，在完成自家農田病蟲防治的空余，為周邊農戶開展病蟲害專業化防治服務。

2 隆回縣水稻病蟲害專業化防治主要作法

2.1 強化各級組織領導

隆回縣于2009年4月下發《隆回縣人民政府辦公室關于推進農作物病蟲害專業化防治的通知》（隆政辦發〔2009〕12號）文件。同年成立以主管農業副縣長為組長，財政、農業、科技、農機、保險和工商等主要領導為成員的領導小組，負責該項工作的指導與綜合協調。隆回縣農業局成立了考核小組和技術指導小組，負責具體指導與考核。縣委縣政府將病蟲專業化防治工作納入縣鄉目標管理考核，將隆回縣的專業化防治任務面積分解到全縣各鄉鎮，明確責任人。

2.2 縣財政大力支持

農作物病蟲害專業化統防統治一開始就得到隆回縣財政的重視，逐年列出專項資金支持農作物病蟲害專業化防治工作，每年對病蟲害專業化實行部分支付。2016年在雙季稻生產病蟲專業化防治示范點實行由財政支付，平均110元/667m2補貼到農戶；對病蟲害防治全程承包服務面積超過333.33 hm2的專業化服務組織，縣財政按5元/667hm2給予了補助。

2.3 多方位推動

隆回縣把農作物病蟲害專業化統防統治工作作為穩定雙季稻生產，保護糧食生產積極性的重要內容。其一，隆回縣雙季早稻生產示范0.2萬hm2的專業化防治費用由政府按110元/667m2支付；其二，湘米工程新品種示范和各鄉鎮的千畝高檔優質稻基地、水稻“種三產四”基地、水稻高產攻關基地等都實行病蟲害統防統治，通過驗收后給予補貼；其三，種糧大戶承包面積全部要求實行專業化統防統治，給予補貼；其四，對“稻象甲”發生區域撥專項資金，指定的專業化防治組織實行統防統治；其五，將萬順植保專業合作社作為新型職業農民培訓機構，其中機手培訓是重要內容；其六，各鄉鎮下文支持專業化統防統治，并明確規定農業保險向參加專業化統防統治的村傾斜，優先安排農業保險；其七，優先安排資金支持開展專業化服務模式創新，2016年已建成3個標準化區域服務站，實現從農業投入品、機械、收購到銷售“四位一體”的服務模式，在隆回縣范圍內擴大推廣；其八，爭取中央和省級專項資金支持，其中中央財政支持隆回縣水稻生產病蟲害社會化服務項目資金1 000萬，安排138萬元支持專業化防治組織開展全程社會化服務。

2.4 示范帶動

2016年隆回縣植保站聯合萬順植保專業合作社和隆盛植物醫院在南岳廟、三閣司實施雙季稻集中連片2 000 hm2的專業化防治與綠色防控融合整體推進示范。隆回縣惠農植保專業合作社在七江、羊古坳實施中稻集中連片1 333.33 hm2的專業化防治與綠色防控融合推進示范。各鄉鎮都建立了1～2個666.67 hm2以上水稻病蟲害專業化防治示范片。隆回縣集中育秧示范片和優質稻示范基地均全部實現了病蟲害專業化防治全覆蓋。

2.5 規范管理

（1）各專業化防治組織每次防治的方案和藥劑必須到隆回縣植保站備案登記才可實施，縣植保站對每個服務組織派一名聯絡員進行具體技術指導，必須對每季水稻生產專業化防治用藥情況到村核查。

（2）嚴格對各專業化防治組織實行準入制度和建檔管理，對技術力量、內部管理達不到要求的服務組織不授權開展專業化病蟲防治。

（3）規范專業化服務秩序，鼓勵有序競爭，對隆回縣水稻病蟲專業化防治提供最低指導價格，規定各服務組織收費不得低于最低指導價，同時劃定各服務組織的服務區域，對專業化工作無到位的區域交給其他組織服務。

（4）嚴格按照目標管理責任考核，對各鄉鎮專業化防治工作進行考核打分，并聯合隆回縣財政局對各專業化防治組織，按照農業局印發的考核管理辦法，采取入戶走訪和電話抽查的方式，結合防治期間現場查看的情況，進行各項指標的考核打分，根據分值安排扶持資金，考核總分低于60分的取消年度內資金扶持。

3 隆回縣水稻病蟲害專業化防治存在的問題

3.1 防治服務市場有待進一步規范

隆回縣現有縣級專業化防治組織有10家，由于服務組織之間存在激烈競爭，服務的區域范圍存在穿插交合現象，特別新近建立的防治組織為爭市場、搶客戶，故意壓低服務價格、虛假承諾等其他不正當手段，導致服務標準降低，服務效果不能保證，影響整個防治服務市場擴展；同時服務組織收益低，對投入積極性不高，不利于長遠健康發展。在病蟲發生輕年份，危害不大，如在病蟲發生嚴重年份，這種惡性競爭會對水稻生產造成較大損失，導致農戶利益受損，可能引發糾紛，影響社會穩定。

3.2 防治器材較落后

目前隆回縣植保防治器械以電動噴霧器和背負式汽油噴霧器為主。電動噴霧器優點是輕便、操作簡單，可單人使用；缺點是農藥量施用較大，比機動噴霧器多20%～30%，防治效果不很理想，一人一天只能噴施0.33～0.67 hm2，防治效率低。背負式汽油噴霧器防治效果好，防治效率較高，一人一天可噴施1.33～2 hm2；缺點是負重大，震動大，勞動強度大，同時燒混合油，常因汽機油配比與機油型號差異，機油沉淀造成啟動難，故障多，機械保養、維修繁多，加大了人工、維護成本，降低了施藥效率。

3.3 合格機防手不夠

水稻病蟲害防治季節性強，全年早、中、稻防治5次，每次防治時間3～5 d，機防手日工資按200元計算，年收入不過5 000元；而且機防作業勞動強度大，需要青壯年勞力方可勝任，往往防治時間正值酷暑暴曬，田間行走舉步艱難，施藥有害身體，因此難找到合適機手，現有防治隊伍不穩定，多次更換機手，機防手的技術水平達不到要求，防治效果也就難以得到保障。

3.4 服務組織收益不高

水稻生產是微利甚至微虧行業，病蟲防治服務收費難以提高，農戶接受服務態度不一，防治市場難以擴展，連片面積防治較少，使得防治效率較低，防治成本高，導致服務組織收益偏少，不利于服務組織加大投入，引進優秀人才、購置先進設備，服務質量難提高，服務效率難提高。

3.5 田塊分散地型復雜

隆回縣是丘陵兼山區地帶，山地占40.35%，丘陵占25.29%，山崗地占18.56%，山原占7.53%，平原占5.64%，水域占 2.63%。人均耕地少而散，水稻田田塊小，地勢高低不平，田間交通不便；農戶種植水稻的品種、播種期、成熟期不一致，給防治時間安排、農藥配備帶來不便，影響防治效果、效率。

3.6 防治服務存在風險

水稻病蟲防治效果不僅與機防手技能水平、責任心、農藥配方、施藥器械和防治時間相關，天氣異常也會給防治帶來風險，比如施藥期連續降雨，施藥后突降大雨，雨后異地蟲源的遷入等，都會增加防治難度，降低防治效果，甚至發生大的病蟲危害，給水稻生產造成嚴重損失。

4 隆回縣水稻病蟲害專業化防治發展對策

4.1 政府應繼續加大資金扶持力度

水稻病蟲害專業化防治對保障水稻生產安全、稻谷質量安全、生態環境安全有著重要意義，也就需要政府不僅從政策上對防治服務組織給予支持，更需要在原有基礎上進一步加大資金扶持力度。一是對服務組織購買先進、高效植保器械給予補貼、獎勵，引導服務組織快速改善植保裝備，以提高效率、減輕勞動強度、降低成本，進入良性循環。二是加強機防手的培訓補貼，以提高機防手的技能、責任心，讓服務組織有人可用。

4.2 加強行業管理功能

農業部門不僅是服務組織重要技術支撐，更是專業化防治服務市場規范的支柱。要進一步完善管理制度、規范專業化防治服務管理，加強監督檢查，確保防治藥劑高效、低毒、低殘留對環境的保護，確保防治效果、農業安全生產和農產品質量安全。因此要進一步完善考核標準，對服務組織進行方便、有效、公開、公正、嚴格考核，對合格組織予以扶持，對不合格組織進行整治甚至撤消，對專業化防治組織的授權采取一年一授制，對防治水平低、惡意擾亂市場的組織實施剔除，讓服務水平、防治水平、防治質量有保障的服務組織獲得正常收益，從而維護廣大農戶的利益。

4.3 服務組織應加強內部管理

服務組織應做到以下6點：其一，服務組織只有產權要清晣，內部無糾紛，才能使組織得到發展。其二，根據現代企業管理要求，不斷完善規章制度，制定了一系列管理制度，靠制度管人，增強員工的責任心，調動各方人員的積極性，確保服務組織高效有序運轉。其三，嚴格財務制度，收入有保障，支出有依據。其四，完善績效考核辦法，調動了員工積極性，讓優秀人才得到較高收入。其五，制訂服務標準，提高服務質量，盡可能降低風險、避免糾紛。其六，加強區域服務站建設，實行站長負責制，負責本區域的服務業務，做到承包戶意見及時反饋，矛盾及時化解，病蟲及時測報，防治效果及時檢查。

4.4 實施精準施藥與綠色防控

一是加大生物農藥、高效低毒農藥的應用，穩步推進生物防治、物理防治、化學防治相結合的防治措施，從而提高農產品安全品質，降低用藥成本，提升農產品價格。二是制訂施藥防治標準，增加田間病蟲觀測次數，縮短測報時間，堅持不達用藥指標不施藥、無病蟲不配藥，減少用藥品種、數量，減少施藥次數，這樣能降低防治無風險，防治增效增收。

4.5 應用先進施藥機械

根據防治區域情況和機型的特點，購入相應的先進噴藥器械：對地勢平坦、連片3.33 hm2以上、田間上空障礙物少的區域，優先使用植保無人機，一臺機3人每天作業20 hm2以上，且用藥量少，比普通器械省藥20%以上，防治效果好，勞動強度低。對連片3.33 hm2以上、田間機耕道暢通、田間有電桿電線區域，可用遠程擔架式噴霧器，一臺機3人每天作業13.33 hm2，防治效果好，勞動強度輕，投入資金少。對田塊分散、地勢不平的區域，可采用背負式汽油機支噴霧器，也可選用低容量電動噴霧器，優點是重量輕，操作簡便，藥水帶桶重量僅12.5 kg，可噴施0.13～0.2 hm2，防治效率較高，一臺機一人一天可作業1.33 hm2以上，用藥用水少。但要求農藥水溶性強、乳化性好，不堵噴頭。

4.6 加強病蟲災害保險

盡管機械較先進，噴施水平較高，管理較規范，但是，由于不可控因素較多，病蟲防治工作仍存在一定風險，造成大面積防治效果不好與其它相關損失。因此，要重視防治風險的防范要做到以下2點：一是要求機防手加入意外保險，貴重設備如無人機等加入財產保險，水稻生產加入農業災害保險，避免發生意外事件給服務組織造成難以承受的損失；二是要加強技術力量，加強田間監測，防止突發性病蟲害給水稻生產造成重大損失。

4.7 發展訂單防治業務

一是要充分利用政府對水稻生產的相關政策，動員整村農戶和種田大戶，統一品種，統一病蟲防治，統一生產時期，統一技術指導，統一收割，統一烘干，統一銷售。二是防治服務組織可實行供種、供肥、育秧、機耕、機插、機防、機收和烘干服務等水稻生產全程服務，形成“農民種田我服務，農民打工我種田”的現代化農業服務方式。這樣，農戶輕松種田，成本大幅度降低。服務組織員工不僅從防治作業中拿工資，還可從供種、供肥、育秧、機耕、機插、機防、機收、烘干和收購等各項服務中獲得收入，人平年收入可達6萬以上。服務組織可請到高素質、年輕力壯勞動力，穩定在服務組織的員工。服務組織也更能使成本大幅度降低，效率太為提高，同時可從多方面產生收入，收益大幅度增長。

為實現這個目標，服務組織要做到以下3點：一是要建立自己的示范基地，探索水稻現代生產管理模式，同時在基地進行品種對比示范種植，確定適合本地種植的高產、高抗、米質優品種。二是要組建農機服務平臺，購入服務所需農機，高薪聘請有知識、有志向的農業青年，成立技術服務隊、機械作業隊、飛防隊、機防隊，開展水稻生產全程作業服務。三是要在各重點區域建服務站，增強了員工的工作責任心，負責本區域的所有業務開展，按業務量、效益提成，提高了區域站的收入。

[1] 湖南省農業廳.湖南省農作物病蟲害專業化統防統治暫行管理辦法[EB/OL]. http://www.doc88.com/p-4052254296652.html，2010-05-14.

[2] 鄒建平，梁開明，錢小波，等.隆回縣農作物病蟲害專業化統防統治實踐探討[J].湖南省農業科學，2012，（18）：17-19.

[3] 向子均.湖北省農作物病蟲害專業化防治之思考[J].中國植保導刊，2011，（1）：42-44.

（責任編輯：肖彥資）

Current Status and Countermeasures of Rice Pests Professional Prevention in Longhui County

LIAO Lei-tang
（Comprehensive Agricultural Service Station of Lonhui County, Longhui 422203, PRC）

This paper introduced the organization, machine control team, core base, and the service mode of rice pest professional prevention in Longhui County. The main prevention methods of local rice pests was summarized, which include strengthen organization leadership at all levels, fi nancial support, multi-direction promotion, demonstration driven and standardized management etc. But there exist some problems about the prevention market needs further regulation, backward of equipment, inadequate of qualified machine controller, low income of service organization, scattered field and complex type, risks exist in prevention services. Countermeasures of rice pests professional prevention have been proposed which including the fi nancial support of the government, strengthen industry management function, strengthen internal management of service organizations, precise pesticide application and green prevention, application of advanced pesticide machinery, strengthening pest insurance, and develop order prevention and control business etc.

rice pests, professional prevention, current status, countermeasures, Longhui County

S435.11

：A

：1006-060X（2017）08-0067-04

10.16498/j.cnki.hnnykx.2017.008.018

2017-05-12

廖儡堂（1972-），男，湖南隆回縣人，農機工程師，主要從事水稻病蟲害專業化防治、基層農機技術及農技推廣工作。