新時期江蘇種業發展對策探討

汪慧歆，雷 媛，劉愛軍

（南京農業大學經濟管理學院，江蘇 南京 210095）

新時期江蘇種業發展對策探討

汪慧歆，雷 媛，劉愛軍

（南京農業大學經濟管理學院，江蘇 南京 210095）

種子產業的發展是現代農業和糧食安全的重要保障，在農業供給側改革的新時期，種業更是發揮著推動農業發展的重要作用。介紹了江蘇省種業發展現狀，對存在問題進行分析，提出了加強企業聯合，促進資源整合和規模化；重視中小型企業，鼓勵其走向專業化道路；強化監督管理意識，推進種子企業全面質量管理；加強人才培養，提高企業自主研發能力，以及發展種業的電子商務等發展對策。

江蘇；種業；種子

種子作為農業生產中最基本的生產資料，其質量直接關系著農產的品質量和產量。種業的健康發展是提升糧食生產能力、保障糧食安全的重要條件。所以，鼓勵并加快農作物種子產業的發展已經成為現代農業發展的重中之重。種業的發展可以追溯到19世紀初，其管理及相關理論的研究主體主要分布在種子產業高度發達并且具有一定國際競爭力的國家，如：美國、荷蘭、日本、法國和加拿大等。縱觀現代種業的發展歷程，不難發現，發達國家種業的發展都具有管理規范化、生產標準化、經營規模化和資本運作國際化的趨勢。

近年來，我國經濟社會發展加快，市場化程度提升，眾多企業面臨著越來越大的競爭壓力和考驗，種子企業也不例外。江蘇是我國農業大省，土地面積約1 072萬hm2，其中耕地總面積達458.33萬hm2，約占全省國土面積的42.75%，是我國產糧大省之一。江蘇省常年農作物播種面積為760萬hm2，各類農作物種子需求總量近8億kg，各類主要農作物繁制種面積約11.67萬hm2，繁制種產量約6.51億kg。正是由于市場對農作物種子的巨大需求，江蘇省涌現了一批較大規模的種子企業。但是與國外種業相比，江蘇種子企業在科研、生產、管理和經營等方面仍然存在著一定差距和不足，這些不足若不能及時有效地加以解決，必然會制約種子產業今后的發展[1]。當前我國正處于聚焦農業供給側改革，調整種植結構的新時期，種業將承擔重要的職責，如何更好地發展將成為關鍵。

1 江蘇種業發展現狀

現階段我國種業市場發展勢頭較為平穩，整體上種業市場規模保持了增長態勢。以2015年為例，國內主要農作物種子市值約840億元，較2014年增長1.83%。其中玉米和水稻總市值占據了半壁江山，分別為34.17%和21.50%。在全國種業市場整體上處于上升期的大背景下，由于受到《種子法》《農作物種子生產經營許可管理辦法》《主要農作物品種審定辦法》等法律以及其他政策制度的影響，種子企業的整體數量卻在持續減少。江蘇省的種子企業數量從2013年的162家下降至2015年的128家。此外，企業總資產規模為48.29億元，與山東省的168.70億元差距較大，這與江蘇種子企業整體規模普遍偏小、研發能力不足等不無關系。同時，在不利的環境下，江蘇種子企業也展現出了一定的發展潛力。行業統計數據顯示，2015年全省種業企業共實現主營業務收入55.37億元，商品種子銷售額全國占比5.09%，排名第6。規模種子企業利潤總額達2.48億元。近年來，江蘇省制定并實施了一系列關于扶持農作物種業發展的政策措施，以增強種業在科技創新、品種選育、良種供應等方面的能力，進一步提高農業綜合生產能力。

2 江蘇省種子企業發展存在問題

2.1 企業數量多，市場集中度低，企業競爭力不足

目前，江蘇省注冊資本在億元以上的種業企業7家，僅占全國的4.79%。種業企業種子銷售利潤，江蘇排名第10，凈利潤為2.43億元，與山東省、黑龍江省和湖南省相比差距仍然很大。據統計，2013年江蘇省種業公司年平均種子銷售額約為3 167.7萬元，但年平均利潤仍不足150萬元，9個由農業部發證的省內種子企業的市場占有率在25%左右，這些種子企業大體采用的是多元化經營模式，其中，入圍全國50強種子企業的公司有大華種業、中江種業、明天種業和紅太陽種業4家，其主要經營的農作物種類在5個以上。不難看出，這些種子企業種質資源不足并且分散，而專業化的種業企業幾乎不存在，這就是江蘇省大多數種業企業的在線產品優勢不明顯、缺乏競爭力、產品附加值低的原因。因此，總體看來，江蘇省全省種子企業的整體實力相對較弱，規模普遍偏小，企業及產品的競爭力都比較弱。

2.2 科研水平低，企業成長缺乏內在動力

種子企業發展的核心競爭力在于它強大的科研能力，科技創新能力是衡量一個企業發展水平的一項非常重要的指標。目前，我國種業企業實力不濟，科研育種積極性不高，科研投入不足，基本上沒有建立自己的科研育種研發平臺[2],江蘇省的種子企業在育種方面也普遍存在科研創新能力不足的狀況。究其原因，主要有三個方面。首先，育種人才主要集中在科研育種單位，企業中科研攻關人員占比太低，尤其是育種人才資源更是匱乏。由于優秀育種人才將公立的科研育種單位作為個人發展的首選，從而導致了企業引進育種人才面臨著與公立機構的競爭，花費代價過大。其次，育種資源分散。目前江蘇省幾乎所有的科研育種機構都在采用課題組制，而這些課題組和一些專業的育種實驗室往往也只有不到10人的規模，更有甚者，一個課題組或實驗室只有不到5人的研究人員。第三，商業化育種基礎薄弱。雖然科研單位成立了不同的課題組，開設了不少育種實驗室，但這些研究小組大都在重復著相同套路，從基礎的育種實驗開始，直至品種審定。由于各個研究組自成一陣，雖然組間有專業分工，但這種模式缺乏交流，使得資源集中困難，也很難達到協作攻關的效果，因此商業化育種基礎薄弱。目前，江蘇省的種子企業還徘徊于育種的起步階段，企業缺乏自主研發能力、資金的投入不足、種質資源分散，品種競爭優勢不明顯。盡管目前江蘇有5家種子企業在“育繁推一體化”模式上已經積累了相對豐富的經驗，但是仍有70%左右的企業表現出研發能力弱，40%左右的企業還沒能在科研上進行投資，因而江蘇省種子產品普遍存在科技含量低的現象。

2.3 監管體系不完善，政府市場監管職能難以到位

對地方種子企業進行監管的管理機構主要是隸屬于當地農業行政主管部門的省、市級種子管理站。對于種子企業的監管只是種子管理機構所負責工作的一部分，受制于人力和監管范圍等限制，對于種子企業的管理更多的是出于行政的監管，無法對企業發展的各個方面都監管到位，這就需要有關部門及機構加強配合，共同建立并完善種業監督管理體系，引導并推進種業企業有效運轉。目前，江蘇省各級種子管理機構不論在經費使用和人員配備上都難以滿足種子企業發展的需要：一方面經費支持的切入點不夠明確，使用監管力度不足。目前，江蘇省對省內種子企業的財政支持力度正在逐年加大，但現實情況是資金流失現象普遍，真正能夠將經費用在實處，著力提高企業競爭力的企業少之又少，財政支持經費的監管體系仍很不完善；另一方面各級種子管理機構的人員短缺，據相關統計，江蘇省內市一級種子管理站工作人員有111名，縣級種子管理站有513名，其中包含部分在編不在崗的工作人員，部分市、縣種子管理站僅1～2人維持運轉。目前這些種子管理站同時承擔著許可審核、市場監管、行業管理、質量檢驗、基地巡查、品種展示示范等工作，而緊缺的人員及經費配置不利于其工作的正常開展。

2.4 政府支持資金分散，效應有限

從種子企業的反饋來看，政府財政對種業發展支持的實際效果并不顯著，對解決企業資金困難的作用也不突出。從種子企業發展資金的來源可以看出，種子企業更多是依靠內部的資金積累，外部融資過度依賴銀行信貸，且獲得銀行貸款難度較大。注冊資金在3 000萬以上的40家企業資產規模大，容易獲得金融信貸機構的資金支持，而對于余下的近88家小規模企業，由于資產規模較小，缺乏有效的抵押資產，很難獲得金融機構的信貸支持。這與當下種子企業過度依賴傳統融資方式、融資環境信用體系不完善、金融資本市場不發達等有較大關系[3]。因此，當下政府應考慮拓寬種子企業融資的渠道，鼓勵金融機構對種子企業的信貸支持的力度要大、覆蓋范圍要廣，而不能僅靠政府的專項資金來支持種子企業的發展。

3 發展路徑及對策

3.1 加強企業聯合，促進資源整合和規模化

隨著近年來市場準入門檻的提高，新品種的研發也在不斷提速，使得在激烈市場競爭下，“小而全”的種子公司競爭力不足，抵御風險的能力薄弱，要想打破當前的現狀，就需要加大力度培育規模化、專業化的種子企業。同時進行多層次多形式的產業聯合重組，進而改變當前江蘇省生產經營分散的狀況，并通過強強聯合實現各企業間的優勢互補。充分發揮市場機制的調節作用，調整并優化種子企業的布局，引導并推動社會資本以多種形式進入種業企業。鼓勵種業企業進行兼并重組，特別是一些具有規模優勢的企業開展種業資源的整合，將這些企業間的種子、市場、科技、人才和資金等資源進行合理的配置，發揮群體優勢，實現規模效益，從而提高種業經營集中度[4-5]。

3.2 重視中小型企業，鼓勵其走向專業化道路

中小型企業“小而散”“散而亂”的特點在江蘇種業中的表現尤為突出。改變這種現狀需要發揮行業協會組織或種子管理部門的作用，引導中小企業找準市場定位，并鼓勵其在小作物上形成差別優勢，以保持在市場中的獨特性和差別化。例如，加大對蔬菜、花卉等其他品種的培育，以擴大種業市場份額[6]。

3.3 強化監督管理意識，推進種子企業全面質量管理

企業的發展，除了要政府加強監管體系的建設、強化行業管理力度，完善行業服務體系以外，企業自身管理意識的提高也很關鍵。生產發展的重要因素之一是組織管理的科學化，要實現高效優化的組織管理,就要依靠現代科學技術提供的理論、方法和手段。所以推動種子企業的系統化全面質量把控，必須建立起較為完備的監督體系。一方面對種子產業鏈上“育—繁—銷”的運行流程的監管，推動產學研一體化；另一方面在企業內部實現自上而下地對人、財、物有效運作的管理，使得各種資源能得到有效配置，切實加強行業種子安全監管，滿足市場用種需求。

3.4 加強人才培養，提高企業自主研發能力

一方面以江蘇“雙創”人才引進計劃為依托，大力加強種業人才的培養力度，吸引國內外專業素質強的種業科研及管理人才，創建種業企業科研創新隊伍。種子企業通過與各科研院所和高等院校合作，開設種業相關專業，并在一些重大的科技項目、人才培養計劃及企業獎助學金的支撐和激勵下，培養出一批專業素質高、育種能力強的科研骨干向企業輸送；另一方面省財政上加強對現代農作物種業發展的扶持力度，注重對種業資金的投入，尤其是在公益性種質資源的收集、保護、創新和共享方面給予大力支持，并積極搭建商業化育種平臺，加強“育繁推一體化”種業企業的科研創新能力[7]，通過品種改良解決農業生產中出現的病蟲害等問題，促進江蘇省種子產業的發展。

3.5 發展種業的電子商務

“互聯網+”作為一種新模式近年已經在農業的各個領域廣泛應用。種業的發展也應積極順應時代潮流，充分發揮“互聯網+”在變革營銷模式、打破融資困局、降本增效、信息共享、創新等方面的優勢[8]。建立種業電子商務體系能在一定程度上解決種子流通、營銷和服務上的現實障礙。通過吸引更多規模化的種子企業，可進一步規范行業和市場發展，同時給企業提供更多商機和發展空間，給消費者提供更多可靠的購物選擇，以促使企業加快完善種子售后服務體系。

[1] 張寧寧. 開放環境下中國種業發展研究[D]. 中國農業大學，2015.

[2] 侯軍岐. 我國種業科技創新體系建設研究[J]. 中國種業，2017，（1）：13-17.

[3] 張國志，盧鳳君，劉 晴. 新形勢下我國種子企業融資問題研究[J].北方金融，2015，（10）：15-17.

[4] 王 磊，劉麗軍，宋 敏. 基于種業市場份額的中國種業國際競爭力分析[J]. 中國農業科學，2014，47（4）：796-805.

[5] 李 唐，張改枝. 資源型地區中小企業發展：困境、內因及轉型思路[J]. 理論探索，2013，（6）：102-104.

[6] 呂 波，鄭少鋒. 中國種業比較優勢及“走出去”對策研究[J]. 農業經濟問題,農業經濟問題，2014，（4）：80-85.

[7] 霍玉剛. 中國種業企業發展現狀及對策研究[D]. 中國農業科學院，2013.

[8] 李小妹，侯軍岐. 論我國“互聯網+種業”戰略及其實施[J]. 中國種業，2017，（3）：13-16.

（責任編輯：賀 藝）

Discussion on Development Countermeasures of Seed Industry in Jiangsu

WANG Hui-xin，LEI Yuan，LIU Ai-jun
（College of Economics and Management, Nanjing Agricultural University, Nanjing 210095, PRC）

The development of seed industry is an important guarantee for the construction of modern agriculture and food security. In the new period of agricultural supply side reform, seed industry is playing an important role in promoting agricultural development. This paper introduces the present situation of seed industry development in Jiangsu Province, analyzes the existing problems, and puts forward to strengthen the combination of enterprises and promote the integration and large-scale of resources; pay attention to small and medium enterprises and encourage them to move towards specialization; strengthening the consciousness of supervision and management and promoting the overall quality management of seed enterprises; strengthen personnel training, improve the independent R & D capability of enterprises; developing the electronic commerce of seed industry and other countermeasures.

Jiangsu; seed industry; seed

F324.6

：A

：1006-060X（2017）08-0109-03

10.16498/j.cnki.hnnykx.2017.008.028

2017-06-02

中國工程院中國工程科技中長期發展戰略研究項目（2014-zcq-11）；國家自然科學基金專項（L1422038）；江蘇教育廳青藍工程(蘇教師﹝2014﹞23號)

汪慧歆（1993-），女，浙江湖州市人，碩士研究生，主要從事農業發展研究。