應(yīng)急演練存在問題與改進(jìn)建議

何晶晶（中國(guó)石油西部管道公司酒泉輸油氣分公司，甘肅 酒泉 735000）

天然氣長(zhǎng)輸管道點(diǎn)多線長(zhǎng)，具有分區(qū)域管理的特點(diǎn)，為了在長(zhǎng)輸管道發(fā)生事故時(shí)，能快速有效地開展應(yīng)急處置，防止事故擴(kuò)大，基層一線站場(chǎng)的應(yīng)急管理工作就尤為重要。應(yīng)急演練就是一種有效檢驗(yàn)和提升應(yīng)急管理水平的方式，通過開展演練，進(jìn)行事故預(yù)演，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的能力。

1 應(yīng)急演練的概念

1.1 應(yīng)急演練的定義

應(yīng)急演練是指預(yù)先設(shè)定事故情境，應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的各個(gè)成員針對(duì)假設(shè)的事故情況，按照預(yù)案中制定的應(yīng)急響應(yīng)程序和措施履行各自職責(zé)和任務(wù)的團(tuán)隊(duì)訓(xùn)練活動(dòng)，簡(jiǎn)單地講就是一種模擬應(yīng)急響應(yīng)的實(shí)踐活動(dòng)。

1.2 應(yīng)急演練的作用

通過開展應(yīng)急演練，可以增強(qiáng)全員的憂患意識(shí)和警惕意識(shí)，學(xué)習(xí)和鞏固專業(yè)知識(shí)，進(jìn)一步熟悉應(yīng)急處置程序和措施，提高部門、人員間的協(xié)同合作能力，提高應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力，為快速有效地開展應(yīng)急響應(yīng)積累經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，還可以檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性，為預(yù)案修訂提供參考，使其更符合實(shí)際。

2 應(yīng)急演練存在的問題

近年來，為了提高應(yīng)急管理水平，管道企業(yè)積極開展應(yīng)急演練工作，但在實(shí)際應(yīng)用中，還存在著一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 演練方案不科學(xué)，缺乏真實(shí)性

演練多是按照既定的預(yù)案開展，演練內(nèi)容、演練時(shí)間、演練地點(diǎn)都是事先確定的，且演練情境設(shè)置過于簡(jiǎn)單，處置過程過于機(jī)械化，沒有真實(shí)事故發(fā)生時(shí)的突發(fā)性和不確定性，一切都是“規(guī)定動(dòng)作”，把演練變成了“演戲”，影響了演練的真實(shí)性，沒有發(fā)揮應(yīng)急演練檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍的作用。

2.2 演練人員在思想上不夠重視

在應(yīng)急演練過程中，員工存在僥幸心理，認(rèn)為事故發(fā)生的概率很低，演練只是為了應(yīng)付上級(jí)檢查，抱著“做完了事”的態(tài)度參加，演練時(shí)態(tài)度不嚴(yán)肅、行動(dòng)不積極、匯報(bào)不及時(shí)、處置不到位，沒有把演練當(dāng)成實(shí)戰(zhàn)對(duì)待，演練的效果甚微。

2.3 應(yīng)急人員能力素質(zhì)不能滿足應(yīng)急需求

管道企業(yè)雖然建立了應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，但是缺少應(yīng)急人員的培養(yǎng)制度和專業(yè)的培訓(xùn)師資力量，演練人員未掌握應(yīng)急救援的專業(yè)知識(shí)，只能生搬硬套應(yīng)急預(yù)案，不能根據(jù)不斷變化的事故情境做出準(zhǔn)確的判斷和應(yīng)對(duì)。專業(yè)知識(shí)的缺失也導(dǎo)致演練組織形式單一、照搬照抄，演練人員不能正確認(rèn)識(shí)應(yīng)急演練的作用，導(dǎo)致演練流于形式，不能發(fā)揮暴露問題的作用。

2.4 演練評(píng)估效果差

雖然建立了演練評(píng)估機(jī)制，但是由于專業(yè)知識(shí)的缺失，評(píng)估人員僅能根據(jù)個(gè)人工作經(jīng)驗(yàn)和既定的評(píng)估檢查表對(duì)演練過程、人員表現(xiàn)、預(yù)案適用性進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，缺少靈活性，評(píng)估效果受限于人員的經(jīng)驗(yàn)水平，不能正確地反映演練人員的真實(shí)水平和演練的效果。同時(shí)，評(píng)估人員來自演練單位內(nèi)部，思維具有局限性。

2.5 應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性差

應(yīng)急預(yù)案與生產(chǎn)實(shí)際不符，事故場(chǎng)景、預(yù)案啟動(dòng)條件僅有一個(gè)籠統(tǒng)的描述，沒有具體詳細(xì)的說明，使預(yù)案的適用面過大，缺乏針對(duì)性；處置措施高度概括，缺乏細(xì)節(jié)，演練人員不清楚具體的操作步驟；人員素質(zhì)能力不足、評(píng)估效果差導(dǎo)致應(yīng)急演練不能暴露預(yù)案中存在的問題，無法為預(yù)案的修訂提供有效的建議。

3 應(yīng)急演練的改進(jìn)建議

針對(duì)上述應(yīng)急演練中存在的問題，建議采取以下措施，提高應(yīng)急演練的質(zhì)量，充分發(fā)揮應(yīng)急演練的作用，促進(jìn)應(yīng)急管理水平的提升。

3.1 建立應(yīng)急人員培訓(xùn)體系，提高應(yīng)急人員素質(zhì)能力

與高校、科研院所合作，針對(duì)長(zhǎng)輸管道特點(diǎn)開展應(yīng)急人員培訓(xùn)體系的研究，做好培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)計(jì)與規(guī)劃，特別是有關(guān)壓力決策、危機(jī)溝通、演練方法等應(yīng)急專業(yè)知識(shí)，還可以針對(duì)以往事故開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)課件，建立案例數(shù)據(jù)庫(kù)，使應(yīng)急演練流程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化；重視應(yīng)急培訓(xùn)師資力量的培養(yǎng)，組建一支高水平的培訓(xùn)師資隊(duì)伍，特別是要加強(qiáng)基層單位的培訓(xùn)師資力量。

3.2 加大宣傳，增強(qiáng)員工思想認(rèn)識(shí)

企業(yè)要加大對(duì)應(yīng)急演練重要性的宣傳，使員工充分認(rèn)識(shí)到應(yīng)急演練是防止事故擴(kuò)大、減少事故損失、保護(hù)人身安全的有效措施，通過演練，可以提高自身在突發(fā)情況下的應(yīng)急能力，妥善地處置事故或者安全地撤離危險(xiǎn)區(qū)域，提高自救、互救的能力，從而激發(fā)員工的參與熱情，增強(qiáng)演練效果。

3.3 開展“雙盲”演練，增強(qiáng)真實(shí)性

改變以往演練預(yù)先告知的模式，實(shí)行“雙盲”演練，即不預(yù)先告知演練時(shí)間與地點(diǎn)、不預(yù)先告知事件類型，而用“突然襲擊”的方式開展演練，從而真實(shí)反映出員工的應(yīng)急能力和站隊(duì)的應(yīng)急管理水平，充分暴露不足之處并加以改進(jìn)。并且，可以用日常工作模擬突發(fā)事件，以干代練，提高員工的應(yīng)急能力。

3.4 做好應(yīng)急預(yù)案的編制

貼合實(shí)際、實(shí)用性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案是做好應(yīng)急演練的基礎(chǔ)。在編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)，可結(jié)合以往的事故經(jīng)驗(yàn)、演練評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果等內(nèi)容，并邀請(qǐng)有關(guān)專家共同參與應(yīng)急預(yù)案的修訂和完善，使其與生產(chǎn)實(shí)際相符，增強(qiáng)預(yù)案的實(shí)用性。同時(shí)，要明確預(yù)案的啟動(dòng)條件和處置方法，方便學(xué)習(xí)和掌握。

通過高質(zhì)量的應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案，提高基層站場(chǎng)應(yīng)急管理能力，最大程度減少人員傷亡、環(huán)境破壞、財(cái)產(chǎn)損失，保障天然氣長(zhǎng)輸管道的可靠運(yùn)行。

[1]劉華成,蘇志遠(yuǎn),劉美君.應(yīng)急預(yù)案演練存在問題與改進(jìn)建議[J].石油化工安全環(huán)保技術(shù).2010.26(01)：11-13.

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[3]張紅莉.對(duì)當(dāng)前煙草行業(yè)應(yīng)急演練的幾點(diǎn)思考[J].中國(guó)職工教育 .2013(3X)：83,93.