環(huán)境監(jiān)理在項目建設(shè)中所發(fā)揮的作用

何沖(中海瀝青（營口）有限責任公司，遼寧 營口 115009)

環(huán)境監(jiān)理在項目建設(shè)中所發(fā)揮的作用

何沖(中海瀝青（營口）有限責任公司，遼寧 營口 115009)

環(huán)境監(jiān)理是通過現(xiàn)場監(jiān)督的方式減輕項目施工期不良環(huán)境影響的一項重要措施。環(huán)境監(jiān)理從項目設(shè)計階段介入，貫穿施工期，直至項目驗收結(jié)束。整個監(jiān)理過程遵循環(huán)評報告書與環(huán)評批復中的內(nèi)容，在項目施工期逐一落實相關(guān)環(huán)保要求，因此做好項目環(huán)境監(jiān)理工作對建設(shè)項目實施有效的環(huán)境保護管理尤為重要。

環(huán)境監(jiān)理；工程監(jiān)理；作用

長期以來國家對建設(shè)項目的環(huán)境管理實行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，管理的重點圍繞著環(huán)境影響評價和環(huán)保竣工驗收兩個環(huán)節(jié)開展，而環(huán)境監(jiān)理的出現(xiàn)填補了項目設(shè)計與施工過程中環(huán)境管理的空白，有效的控制施工期所產(chǎn)生的環(huán)境影響。

1 環(huán)境監(jiān)理的內(nèi)容和目標

環(huán)境監(jiān)理通過現(xiàn)場監(jiān)督的方式實施環(huán)境保護工作，與整個設(shè)計、施工組織管理緊密結(jié)合，主要包括以下內(nèi)容：一是建設(shè)項目設(shè)計文件環(huán)保核查，即項目設(shè)計是否與環(huán)評及批復要求內(nèi)容一致，環(huán)保設(shè)施設(shè)計是否符合要求；二是施工期環(huán)境監(jiān)理，即生態(tài)保護措施監(jiān)理、環(huán)境保護達標監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施監(jiān)理，涵蓋施工過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、噪聲是否合理處置，設(shè)計中的環(huán)保措施是否逐一落實等；三是試生產(chǎn)期間的環(huán)境監(jiān)理，即對項目試生產(chǎn)期間環(huán)保“三同時”和環(huán)保設(shè)施運行、生態(tài)保護情況、污染物達標排放的技術(shù)監(jiān)督。

環(huán)境監(jiān)理的目標主要是確保項目建設(shè)認真落實環(huán)境影響報告書與批復意見中各項環(huán)保治理措施和風險防范措施，規(guī)范施工單位對環(huán)境產(chǎn)生影響的行為，將項目建設(shè)對環(huán)境保護目標的影響降至最低。

2 環(huán)境監(jiān)理與工程監(jiān)理的不同

目前，環(huán)境監(jiān)理工作參照工程監(jiān)理的模式和經(jīng)驗開展，因此環(huán)境監(jiān)理與工程監(jiān)理之間有許多相似之處；但工程監(jiān)理主抓工程質(zhì)量、進度、安全、費用方面的內(nèi)容，而環(huán)境監(jiān)理重點關(guān)注建設(shè)內(nèi)容與環(huán)保管理措施是否按照要求落實，落實的內(nèi)容是否與環(huán)評要求、批復、設(shè)計內(nèi)容相一致。

以項目施工過程中的防滲施工來舉例，工程監(jiān)理著重檢查現(xiàn)場防滲施工與設(shè)計內(nèi)容要求是否一致，而環(huán)境監(jiān)理重點關(guān)注施工的防滲等級是否滿足環(huán)保要求，重點防治區(qū)域與一般防治區(qū)域的劃分是否與環(huán)評中的要求相一致。

3 環(huán)境監(jiān)理與環(huán)評的關(guān)系

3.1 環(huán)境影響評價報告書是環(huán)境監(jiān)理工作的重要依據(jù)

環(huán)境影響報告書是環(huán)境監(jiān)理工作開展的重要依據(jù)，其中提出的預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施是環(huán)境監(jiān)理工作的實施重點，需要在項目設(shè)計與施工階段得到充分落實，因此，環(huán)境監(jiān)理工作的范圍和內(nèi)容由環(huán)評報告書來確定。

3.2 環(huán)境監(jiān)理與環(huán)境評價相互促進

環(huán)境監(jiān)理工作的開展源于環(huán)境影響評價，但可能出現(xiàn)環(huán)境影響評價中提出環(huán)保措施與項目現(xiàn)場實際情況脫離，導致環(huán)保措施無法落實。此時，我們使用更有利的環(huán)保措施代替環(huán)評中措施，并通過對環(huán)境監(jiān)理工作現(xiàn)場經(jīng)驗的總結(jié)反饋至環(huán)境影響評價中，使報告書中的措施更具有可操作性。另一方面，隨著環(huán)境影響評價水平的不斷提升，環(huán)保措施與現(xiàn)場實施的可操作性更貼近，更加有利于環(huán)境監(jiān)理工作的順利開展。環(huán)評與環(huán)境監(jiān)理兩者相互促進，相互提高。

4 環(huán)境監(jiān)理在項目建設(shè)中的作用

4.1 深入了解項目概況及環(huán)境保護目標

了解項目的建設(shè)情況及環(huán)境保護目標是環(huán)境監(jiān)理工作前期核查的重點。主要關(guān)注實際建設(shè)內(nèi)容與環(huán)評批復內(nèi)容的差異，如平面布置的變化、建設(shè)設(shè)備設(shè)施的增減、工藝流程變化、環(huán)保設(shè)施的變化等。環(huán)境保護目標須依據(jù)環(huán)評內(nèi)容進行重新核查，確保防護距離內(nèi)的環(huán)境保護目標沒有遺漏。

4.2 落實環(huán)評與批復要求

環(huán)評與批復中的要求在環(huán)境監(jiān)理的過程中必須逐一監(jiān)督、落實，監(jiān)理人員對每項要求與措施都要提供相關(guān)證據(jù)，以清晰的表明現(xiàn)場的施工落實情況。如出現(xiàn)環(huán)評與批復中的要求與現(xiàn)場實際不相符，可根據(jù)實際情況制定高于環(huán)評與批復的環(huán)保措施，并在設(shè)計中予以說明，將擬實行的措施與環(huán)評中的措施進行對比，表明所建設(shè)的環(huán)保措施是向著更有利于減少污染的方向發(fā)展的。

4.3 落實施工期污染防治措施

施工期的污染防治措施主要針對水污染、大氣污染、噪聲污染、固體廢物污染及生態(tài)保護工作開展，在滿足環(huán)評與批復提出要求的基礎(chǔ)上，確保施工期不發(fā)生環(huán)境污染事件及環(huán)境擾民投訴事件。

4.4 環(huán)保措施“三同時”監(jiān)理

建設(shè)項目中防治污染的措施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，這意味著環(huán)保措施不能滯后于主體工程建設(shè)。工作中主要核查項目針對大氣、水、固體廢物、噪聲、地下水、事故風險防范等內(nèi)容的環(huán)保措施是否逐一有效落實。

4.5 環(huán)境監(jiān)理的結(jié)論

環(huán)境監(jiān)理結(jié)論中主要包括建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模核查情況、施工期環(huán)境保護達標情況、環(huán)保設(shè)施建設(shè)情況等內(nèi)容，是對項目建設(shè)內(nèi)容與環(huán)評及批復內(nèi)容的一個對比總結(jié)。

5 結(jié)語

環(huán)境監(jiān)理工作較環(huán)境影響評價更貼近于現(xiàn)場實際，雖然以環(huán)評為工作綱領(lǐng)，但環(huán)境監(jiān)理工作的開展水平，對項目驗收及項目后期運行的環(huán)境保護管理工作有著深遠的影響。隨著新環(huán)保法的出臺與法律法規(guī)的不斷更新，項目實施過程中的前期評價、中期監(jiān)理、后期驗收將提升至一個新的高度。

[1]周闖,張蓉,史曉.我國工程環(huán)境監(jiān)理的發(fā)展態(tài)勢與建議.

[2]張保利,楊林,牛珊珊.建設(shè)項目施工期環(huán)境監(jiān)理實施要點.