貧困山區發展鄉村旅游的策略
——以花垣縣新科村為例

李藝璇，曾雄旺，楊 帆

（湖南農業大學商學院，湖南 長沙 410128）

貧困山區發展鄉村旅游的策略
——以花垣縣新科村為例

李藝璇，曾雄旺，楊 帆

（湖南農業大學商學院，湖南 長沙 410128）

以花垣縣新科村旅游扶貧開發為例，運用SWOT分析法對該村鄉村旅游產業發展的優勢、劣勢、發展機遇和威脅進行分析，并針對貧困山區旅游扶貧過程中出現的問題，結合國內外旅游扶貧成功致富的相關案例，從政府、旅游企業、非營利組織、貧困人口四個方面提出關于貧困山區發展鄉村旅游的策略，為切實提升農民利益提供借鑒與指導。

鄉村旅游；貧困山區；旅游扶貧；花垣

鄉村旅游是與農業活動密切相關的、發生在鄉村地區的旅游形式[1]。近年來，隨著國家不斷加大對扶貧的支持力度，鄉村旅游呈現蓬勃發展的態勢，而且已經逐漸成為貧困人口脫貧致富的重要渠道。貧困山區發展鄉村旅游雖然對農民就業創業、收入增長等均產生了一定程度的積極影響，但是不能忽視的是，在發展鄉村旅游的過程中也出現了因開發過度導致環境遭到破壞、貧困人口無法真正受益等問題。筆者以花垣縣新科村為例，從可持續發展的角度出發，借鑒國內外的成功經驗，探討貧困山區發展鄉村旅游，實現貧困人口脫貧致富的相關策略。

1 花垣縣新科村發展鄉村旅游的SWOT分析

新科村隸屬湖南省湘西土家族苗族自治州花垣縣，風景秀麗，環境優美，具有得天獨厚的發展鄉村旅游的自然條件。同時，新科村是嚴重貧困村，貧困人口達到全村人口的33.9%，人均年收入僅2000余元。2012年，花垣縣被列為國家扶貧開發工作重點縣，迎來多重政策支持脫貧的重大歷史機遇。然而新科村發展鄉村旅游的過程中，在基礎設施建設、技術和人才引進和知名度提升等方面還存在局限性，成為阻礙鄉村旅游可持續發展和貧困人口參與旅游業的門檻。運用SWOT分析法，綜合分析新科村旅游發展的優勢（Strengths）、劣勢（Weaknesses）、機會（Opportunities）和威脅（Threats）,深入研究鄉村旅游發展的內部條件和外部環境，為提出發展鄉村旅游的策略奠定基礎[1]。

1.1 新科村發展鄉村旅游的優勢

新科村發展鄉村旅游具有以下的優勢：一是自然地理位置優越，交通便利。新科村位于花垣縣中部地區，坐落在著名的風景名勝——尖巖山的西北，距包茂高速澎湖出口4 000 m，距花垣縣城25 000 m，距209國道2 000 m，下沱公路橫穿而過，交通十分便利。二是旅游資源豐富，類型多樣。新科村自然環境豐富多樣，全村總面積約321 hm2，其中耕地面積約117 hm2，林地、村寨、道路、河溝、溪流等約204 hm2。該村有11個自然寨的苗族聚居村落，苗文化底蘊深厚，有較多的自然景點具有開發潛力。三是擁有獨具特色的少數民族傳統文化。新科村是一個以苗族聚居為主的村寨。湘西苗族民間體育活動兼有運動競技型與休閑游藝型，或激烈扣人心弦，或風趣回味無窮，主要有武術、龍舟、蕩秋千、玩龍燈、舞獅和鼓舞等。另外，苗族服飾和苗族民歌也是苗族文化中不可磨滅的色彩。四是周邊著名旅游景點起到輻射帶動作用。十八洞村是花垣縣旅游扶貧的成功范例，且新科村與十八洞村距離相近，同屬苗族，可以利用地緣優勢和語言優勢借鑒經驗，取長補短。

1.2 新科村發展鄉村旅游的劣勢

新科村存在四個方面的劣勢阻礙當地鄉村旅游的發展：一是基礎設施薄弱。新科村經濟落后，賓館、飲食服務網點主要集中在縣城，沒有形成吃、住、購、娛樂相配套的旅游服務體系。二是知名度有待提高。新科村的優質旅游資源知名度比較低，品牌建設和景點宣傳不足，更沒有與周邊村寨進行旅游整合營銷。三是發展資金不足。實地調查中發現，由于后續資金不到位，導致有些項目進展不順利甚至停工，這對新科村旅游業持續發展產生了極其不利的影響。四是居民素質較低。由于花垣縣新科村地處山區深處，對外交流不便，當地居民文化知識水平低下，思想觀念落后，對于如何經營旅游業尚缺乏充分的認識。另外，在旅游開發初期還存在資金和技術缺乏、組織能力弱等障礙。

1.3 新科村發展鄉村旅游的機遇

新科村旅游業在發展過程中也面臨著一些機遇，主要有以下三方面：一是國內外旅游扶貧的興起。旅游扶貧在國內已發展多年，有眾多成功經驗可以借鑒，新科村在旅游扶貧開發中可通過借鑒十八洞村以精準扶貧為方針發展鄉村旅游的經驗以減少走彎路。二是政府政策的支持。2015年，新一輪對口幫扶啟動后，新科村被確定為湖南農業大學的扶貧聯系村，在其對口幫扶與技術培訓下，新科村嚴重貧困的面貌得到一定程度的改善。三是旅游產業開發力度的加大。華龍旅游實業發展總公司、首京建設投資基金管理（北京）有限公司等公司對花垣縣投資6億元，共同打造旅游富民工程，助推該縣脫貧攻堅。此外，花垣縣神筆生態文化有限公司對新科村的鄉村旅游特色項目進行了大量的資金和技術支持，使該村的旅游產業開發進度不斷加快。

1.4 新科村發展鄉村旅游的威脅

新科村發展鄉村旅游主要面臨的威脅有：一是鄉村旅游市場競爭激烈。鄉村旅游市場近些年來處于蓬勃發展階段，休閑農業和觀光農業等項目日益增多，缺乏新意和特色，已經逐漸不能滿足消費者多樣化的需求[2]。二是貧困人口參與度不高。新科村旅游開發項目正處于初級階段，因成果不明顯或吸引力不高，農村年輕勞動力正流向發達城市地區，導致貧困人口參與度不高。三是消費者需求不穩定。鄉村旅游具有很大的季節性，導致從業者收入不穩定，對旅游扶貧的發展的可持續性產生一定程度的威脅。

2 國內外鄉村旅游的經驗借鑒

發展鄉村旅游須因地制宜，并非任何地方、任何人都適合釆用一樣的旅游扶貧模式，借鑒某地的經驗，不是依葫蘆畫瓢，而是要取其精華，舉一反三。

2.1 以精準扶貧為方針發展鄉村旅游—十八洞村

十八洞村位于湖南省湘西花垣縣，是一個純苗族村寨，因十八溶洞相連而得名[1]。前些年，由于交通閉塞，思想落后，全村年人均純收入僅有1 600余元。2013年11月3日，習近平總書記來到十八洞村調研，首次提出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”十六字方針。之后，當地政府派遣工作隊駐村蹲點，積極探索十八洞村脫貧致富的道路。

在精準扶貧實踐中，當地駐村工作隊緊扣“精準”二字，采取一系列措施積極探索了精準識別貧困對象、精準發展致富產業、精準改善民居環境、精準提供公共服務、精準創新扶貧機制的“五個精準”經驗。一方面是鼓勵當地貧困人口配合駐村工作隊的扶貧工作，從思想上調動村民參與公益的積極性和主動性。在不到一年的時間里，全體村民齊心協力，陸續完成了改造公共基礎設施的任務，如：修建村道和停車場、架設電線等，改變了當地的村寨面貌；另一方面是因地制宜地發展相關產業，組建了苗繡、牧業、獼猴桃種植等8個農業專業合作社，同時，每逢傳統節日，村里還舉辦具有苗族風情的傳統習俗文化活動，吸引來自全國各地的游客前來觀賞。除此之外，村里建立游客服務中心，開辦了“農家樂”，可以同時接待上百人就餐。在“精準扶貧”方針的領導下，十八洞村的面貌發生了巨大的變化：由深度貧困村到136戶貧困戶全部脫貧，由閉塞落后的苗寨到鄉村旅游的勝地，由“精準扶貧”首倡地到全國精準扶貧典型。

2.2 凸顯土著特色發展鄉村旅游—澳大利亞

澳大利亞雖然屬于發達國家，但其中西部地區經濟發展水平遠遠落后于東南沿海地區。在經濟不發達的中西部地區，居住的主要是澳大利亞的原住民，即土著人。土著人有獨特的風土人情和歷史文化，他們的居住區不僅礦產資源豐富，而且具有獨特的巖石地貌，因此旅游資源非常豐富。然而，由于經濟和思想觀念滯后，土著人并沒有認識到身邊蘊藏豐富的旅游資源和巨大的市場，更沒有能力開發當地的旅游資源。

為了縮小地區經濟差距，澳大利亞政府選擇通過發展旅游業來提高土著人居住地區的經濟水平，推行了“土著人旅游業發展戰略”。在戰略中，澳大利亞政府分別在統籌規劃、資金籌集、基礎設施建設等方面給予了土著地區大力的支持。其中最值得稱道的是：澳大利亞政府注重通過突出土著文化特色發展土著地區的旅游業，并產生了相當好的效益。一方面由于土著人有繪畫和制衣的傳統，當地政府在這個基礎上建立了土著服裝制作廠，僅花費幾年的時間，他們生產的土著服裝就暢銷世界各地。此外，旅游部門還開發了一些獨具當地土著色彩的旅游項目，尤其是組織游客品嘗叢林食物，體驗歷史悠久的土著飲食文化，使游客們贊不絕口。另一方面，為了當地經濟的可持續發展和保持當地土著旅游產品特色，澳大利亞政府非常注重保護當地的文化遺產和生態環境，并為此采取了一系列措施。一是籌集大量資金，用于修繕和保護土著人的原居住地和文化遺產。二是對土著人進行宣傳和教育，保護土著文化旅游資源，同時規定從事土著旅游業的經營者，必須拿出一定比例的收入作為再投資，用于文化設施的維護。三是強調不以犧牲生態環境為代價發展旅游業，為此澳大利亞政府建造了一批與自然環境相配套的旅館。

3 貧困山區發展鄉村旅游的策略

3.1 政府打好基礎

政府部門主要從以下四個方面努力：一是加大對鄉村旅游產業的政策支持力度。一方面是積極招商引資，對鄉村旅游產業進行一定程度的稅收傾斜，激發民間投資的積極性，有效解決新科村后續資金不足的問題；另一方面是鼓勵農民工回鄉創業就業[3]。必要時對從事鄉村旅游的貧困人口進行無息貸款等政策性補貼，減少和降低貧困人口參與旅游業的障礙和門檻。二是加強從業人員職業教育和技術培訓。以轉變貧困人口的小農經濟思想作為突破口，向貧困人員普及和推廣旅游扶貧開發的重要性，加強他們對新興旅游業的認識，提高居民配合政府開展旅游業務的參與度和參加從業技術培訓的積極性。三是優化鄉村旅游開發所必須的軟、硬件環境。借鑒國內外鄉村旅游勝地的先進經驗，找到發展的差距，從管理制度和發展模式上創新，同時加強基礎設施建設，努力把湘西民族地區從資源優勢向競爭優勢轉化。四是加大當地旅游項目的宣傳力度，重視品牌效應。政府部門通過宣傳片、電視電影、旅游文化藝術節等形式介紹當地的旅游文化特色，提高當地鄉村旅游業的知名度。

3.2 旅游企業互利共贏

旅游企業在開發過程中要注重保護環境，關注社會利益。一方面是企業在旅游開發的過程中，要注重環境保護，不要只顧眼前利益而破壞環境，如過度利用和開發耕地導致生態破壞、資源浪費等，這些做法不僅損害國家和集體的利益，而且也忽略了項目的長期發展，最終也會損害企業自身利益，得不償失。另一方面是企業在保證自身經濟利益的同時，也要關注貧困人口的受惠情況，為貧困人口提供參與旅游開發的機會，如幫助當地開發特產和旅游紀念品、為貧困人口提供就業機會等，努力創造雙方互利共贏的局面,這樣才能保證當地產業的良性發展[4]。

3.3 非營利組織發揮優勢

科研機構、高校等非營利組織充分發揮自身人才和技術優勢。一是要學以致用，將科研成果運用到鄉村旅游開發實踐當中去，組織專家學者對村民進行農業技術培訓和指導。二是要引導當地村民抓住“精準扶貧”政策的歷史機遇，因地制宜地借鑒十八洞村和澳大利亞的成功經驗，凸顯本地旅游文化特色，同時抓住精準扶貧的“五個經驗”，切實提高當地農民收入，使當地經濟長久地可持續發展下去，從而達到脫貧致富的目的。三是要加強對鄉村旅游開發模式的研究，探索一條“可復制”“可推廣”的道路。這不僅為貧困山區發展鄉村旅游奠定了理論基礎，還為其提供了經驗和教訓，降低了開發風險。

3.4 貧困人口理智應對貧困人口要持理智的態度參與鄉村旅游開發。一是要自強不息，腳踏實地，切忌急功近利。努力學習科學文化知識，提高自身技能、文化素養和服務意識，學習和借鑒其他地區的成功經驗，積極主動地配合政府開展旅游業務。二是要樹立可持續發展觀，自覺參與當地生態環境的保護和治理。切忌只考慮眼前利益，以破壞生態環境為代價發展經濟，走上二次治理的老路。三是要凸顯當地的文化特色，保護文化遺產。如開展山歌相親大會、苗族秋千比賽等特色活動不斷調整策略吸引游客，滿足游客多樣的需求。四是要避免嚴重依賴旅游經濟，要舉一反三，因時制宜。如在旅游淡季開展蔬菜、花卉和果樹種植等農業活動，這有利于促進當地經濟在時間上的均衡發展[5]。

[1] 王 兵. 從中外鄉村旅游的現狀對比看我國鄉村旅游的未來[J]. 旅游學刊，1999，（2）：38-42.

[2] 楊 柳. 提升民族地區鄉村旅游對新農村建設貢獻度的策略[J]. 農業經濟，2015，（12）：34-36.

[3] 粟 娟. 武陵源旅游扶貧效益測評及其優化[J]. 商業研究，2009，（9）：205-208.

[4] 劉 益，陳 烈. 旅游扶貧及其開發模式研究[J]. 熱帶地理，2004，24（4）：396-400.

[5] 紀晟瑩，尋 瑞，文斌等. 武陵山區融合產業發展的潛力分析與建議——以花垣縣金溶村為例[J]. 湖南農業科學，2016，（3）：108-111.

（責任編輯：賀 藝）

Strategies of Developing Rural Tourism in Impoverished Mountainous Region—A Case Study of Xinke Village in Huayuan County

LI Yi-xuan，ZENG Xiong-wang，YANG Fan
（Business School, Hunan Agricultural University, Changsha 410128, PRC）

Based on the case study of Xinke Village in Huayuan County, this paper analyzes the advantages, disadvantages, development opportunities and threats of the development of rural tourism industry by using SWOT analysis method, and analyzes the problems in the process of poverty alleviation in poor mountain areas, combining with domestic and international tourism poverty alleviation. The paper puts forward the strategy of developing rural tourism in poverty-stricken mountainous areas from the four aspects of government, tourism enterprises, non-profit organizations and poverty-stricken people, so as to provide reference and guidance for farmers to improve their benefits.

rural tourism; poor mountainous area; tourism strategy; Huayuan

Q945.78

：A

：1006-060X（2017）02-0094-03

10.16498/j.cnki.hnnykx.2017.002.024

2016-12-09

國家大學生創新創業訓練計劃項目[（G）SCX1519]；湖南農業大學大學生科創項目（2016SK20）

李藝璇(1995-)，女，河南鄭州市人，本科生，專業方向會計學。

曾雄旺