論人員密集公共場所安全風險防范

邵楠（天津力生化工有限公司，天津 300270）

隨著經濟的不斷發展，我國的城市建設的現代化水平也得到了空前的提高，導致大量農村人口涌入城市，隨著城市人口的不斷增加，為了保證城市人口的生活需要，城市管理者在重大節日，重要紀念日，都會舉辦各種大型的人口集會，一些公眾人物也進入城市舉辦各種演唱會，見面會等等集會。這就造成了城市中的人口密集場所數量不斷增加、聚集范圍也逐步擴大，同發達國家相比，我國國家城市人口集中，人口密度大，但是人員密集場所的建設沒有跟上城市化進程的腳步，大多數城市缺乏突發性事故應急管理方案，相關部門安全管理手段和方法單一化，加之公眾普遍缺少安全意識，安全意識淡漠，這些因素都不同程度上加劇了人員密集場所的事故風險。

雖然我國各級政府不斷重視人員密集場所的安全工作，同時許多相關領域的學者也開展了一些研究，然而目前相關的文獻研究都是基于消防安全管理的安全防范，對于人員密集場所較易出現的擁擠踩踏、恐慌性逃散、群體性事件等綜合安全問題還鮮有學者進行深入的探討。

以上這些問題在人員聚集程度較高的公共場所都極易形成突發性、群體性事件，屬于重大安安全隱患。因此，面對新的安全管理形勢，針對不同公共場所的實際特點，本文闡明了不同的人員密集場所的安全風險因素，并結合實際提出了如何預防和化解公共場所安全風險隱患，以及防范對策的現實意義。

1 人員密集場所定義和分類

目前，我國關于人員密集場的定義來普遍采用了2009年5月1日起施行的《中華人民共和國消防法》，在該法則的第七十三條，明確列舉了哪些場所屬于人員密集場所。但由于該法以消防安全為主要調整對象，在人員密集場所的規定方面具有一定的局限性，例如法文中提到的酒店、賓館、圖書館，以及人員多、勞動人員密集型車間和集體宿舍等，其人員具有很強的可控性和穩定性，即這些場所的人員在達到設計要求或生產需要時人口便不會增加。

所以，在實際的管理中，需要我們給予高度重視的人員密集場所常常是以下幾個類別：

1.1 商業街區

在這類街區的特點是，街區內通常遍布眾多的大型商場、飯店商業設施，往往成為城市居民經常光顧的重要購物區域，人員密集，其空間布置以狹長為主，雙向人流會產生對沖，同時周邊一般還設立了公交站、地鐵站等城市交通設施，往往一個商業街區同時也是這個城市的交通節點。

1.2 交通樞紐

城市交通樞紐通常是采用了立體空間的設計方式，在一定的空間內聚集了來自于不同方向、乘坐不同種類交通工具的旅客。在平日的早晚乘車高峰，此類地域會出現大客流多向瞬時交叉的情景，一旦遇上春運、學生假期等特殊高峰時期，更有需要轉機或轉車的大客流涌入，就會導致人員高度集中，造成長時間的人員高度密集現象。

1.3 旅游景區

這類地區包括城市郊區的旅游景點和城市內的公園，此類場所全國各地均存在，不緊緊限于重要的旅游城市，在一些三四線城市也會不同程度的出現。特別是城市內的休閑公園，其本身就是市民在茶余飯后休閑娛樂的主要區域之一，在每天的飯后的下班時間都會迎來大量的休閑散步的市民。

對于一些處于城市郊區是著名旅游景點，在節假日期間則容易出現自駕車輛激增、游客爆發式增長的情景，極易引發踩踏，火災和重大交通事故。

1.4 大型活動場館

這類場所包括城市大型會展中心、舉辦大型賽事和演出的體育館、影劇院，城市廣場等，其多為空間封閉的單體建筑。這類場所的特點是對于出現大量人流、車流聚集的時間可以提前知曉，同時人員密集持續時間較短，往往都是在舉辦大型群眾活動時才會發生，例如大型招聘會、比賽競技、明星演唱會等等，但在活動完畢時的參與集會的人員集中離場，在這段時間較易發生安全事故。

2 人員密集場所安全事故發生原因

2.1 防控主體的安全風險意識薄弱

作為人員密集場所的管理和經營人員，對其本人所負責的相關區域必須密切關注，對于事故發生的可能性、事故的危險性和事故危險等級一定要具備專業的預測和感知能力，先樹立了防患于未然的思想意識，負責人才能在場所的管理和經營中，采取專業、合理和科學的方式方法規避風險，或者在某種程度上降低風險損害。

然而在實際工作時，一些人員密集場所的管理人員往往因為安全意識缺乏，安全意識薄弱，對于突發性事故的發生具有僥幸心理，不重視國家和企業制定的相關安全管理規章和制度，對安全保障工作疏忽大意，對于相關規定消極執行，落實不認真，或者過分追求經濟效益對安全工作只做表面文章，得過且過，存在違章操作，違規組織等現象。正是這種錯誤意識，使得安全風險幾率增大，造成了安全事故。

2.2 安全管理工作存在隱患和漏洞

因為具體執行人員缺少安全意識，導致其所在的人口密集場所的日常管理中漏洞百出，對可能導致的安全隱患不聞不問，導致了群體性安全事故的發生。

問題主要集中在兩方面：首先是人員密集場所的建筑設計不合理，存在較大的安全隱患，比如說，建筑物內部安全出口設計不合理，一是安全出口數量設置不足，二是安全出口的設置位置不合理，三是安全出口標識不清晰，四是安全出口導向不夠清楚明確，五是安全疏散通道過長且過于狹窄。建筑設計作為保障安全的第一道關口，一旦設計存在先天缺陷，無論后續如何加強安全管理，都會使安全管理的效率大大降低。

其次是人員密集場所使用方式不當。一些場所在建筑設計上不存在安全隱患，然而在經營使用過程中，場所管理方為了過分追經濟效益，在場館設施長期超負荷運轉的情況下疏于對場館設施的日常維護保養，造成機械疲勞，形成了安全隱患；或任意在安全出口和安全通道堆放雜物，造成通道堵塞，一旦發生安全事故，無法逃生；或者私自改接相關電線線路，增加了安全隱患。

2.3 應急響應和應急處置相對滯后

目前，我國正處于經濟快速發展的時期，與此同時也是各種社會矛盾不斷凸顯的時刻，各種重大安全事故時有發生，這就要求各級政府和企事業單位對各類突發做好應急預案，保證一旦發生群體事件，能夠最快地采取果斷措施，減小事故影響和經濟損失。

但是當前的實際情況與安全工作的實際需求還存在較大差距，表現在以下幾個方面：首先是缺少對于安全事故的及時有效的響應，事故預警機制不夠完善，無法有效阻擋突發事件的發生。其次是相關工作人員玩忽職守、敷衍了事，沒能合理制定各類事故的應急預案和安全疏散預案，對于預案中預測的安全事件也不進行日常演練，一旦發生事故，處置人員沒有實際應對能力。最后，應急保障設施落后。由于缺少資金，一些重要的消防、逃生等器材年久失修、久不更換，沒有針對易損零件維修保養，導致消防等安全保障系統形同虛設，關鍵時刻無法發揮應有的保障作用。

3 人員密集場所安全風險控制對策

3.1 提高民眾的安全防范意識

想要實現減少和杜絕安全事故的發生，不僅需要依靠管理者的先進管理，同時也需要場所管理者在內的社會公眾的積極參與，只有所有公眾都樹立安全意識，才能從本質上減少安全風險事故的發生。

因此，我們可以充分利用互聯網的傳播作用，采用公眾喜聞樂見的方式進行安全風險意識宣傳工作，通過寓教于樂的手段，進行輿論引導，呼吁全社會都來關注安全，保障安全，消除安全隱患，避免因自身的疏忽大意而發生安全事件。

3.2 強化安全管理，扼制風險來源

大量實際案例告訴我們，發生在人口密集場所的安全事故，同建筑物建筑質量、安全管理方法和安全管理等級緊密相關，所以在這類場館的建筑設計時期，就必須要嚴格按照國家標準進行設計，還要科學組織施工，及時、認真、全面的進行安全檢查，及時查缺補漏，清除安全隱患，杜絕安全漏洞，從源頭上消除安全隱患。

各人口密集場所還要在實際操作中不斷的細化突發事件的處置方案，這是在事故發生時減少人員傷亡和財產損失的重要保證手段，在平時要進行反復演練，只有這樣才會提高事故發生時的成功處理率。

3.3 增強科技防范手段

要將技防、人防、物防等手段相結合，在人員密集場所要安裝視頻監控系統，提高人口密度的識別度，在商業區，火車站、機場和大型展覽館等人員密集場所設置人群密度檢測儀器，統計人員密集場所人流，運用只能分析技術對監控所獲得的數據進行科學分體，當的人口總數超過所在場所的最大承載力時，要采取果斷措施，保證安全。

4 結語

城市人口密集場所的安全問題，是隨著我國城市現代化建設腳步產生的，也必將隨著城市現代化的不斷進步而更加完善，本文根據筆者的工作實際分析了人員密集場所的特點，找出了影響人員密集場所安全原因，并提出了一些防范措施，只能起到拋磚引玉的作用，要更深入的研究這類問題，還需要國內外同仁的共同努力。

[1]華曉晴.人員密集場所的安全風險與控制路徑[J].遼寧警察學院學報2015年11月第2期(總第94期)：38-42.

[2]吳康.變被動式為主動型實現安防監控的技術革新[J].中國公共安全，2013(14)：66-70.