發(fā)揮教育評(píng)價(jià)的推進(jìn)性功能

談松華/中國(guó)教育學(xué)會(huì)顧問、國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員、國(guó)家教育發(fā)展研究中心研究員

發(fā)揮教育評(píng)價(jià)的推進(jìn)性功能

談松華/中國(guó)教育學(xué)會(huì)顧問、國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員、國(guó)家教育發(fā)展研究中心研究員

教育評(píng)價(jià)問題對(duì)人才培養(yǎng)模式的改革和教育體系的建設(shè)具有不可替代的作用。而教育評(píng)價(jià)功能的發(fā)揮，關(guān)鍵在于提高教育評(píng)價(jià)的專業(yè)化水平。

教育變革中的教育評(píng)價(jià)要關(guān)注“三個(gè)方面”

探討教育變革中的教育評(píng)價(jià)，有兩層意思，一層意思是討論教育評(píng)價(jià)問題，要與整個(gè)教育變革全局相聯(lián)系，要從教育變革的全局來思考教育評(píng)價(jià)的問題；另一層意思，是教育評(píng)價(jià)本身處在現(xiàn)代教育變革的新階段，教育評(píng)價(jià)本身要進(jìn)行變革。

我國(guó)教育正處在重要的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。習(xí)近平總書記在G20峰會(huì)上指出，人類正處在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)。中國(guó)教育應(yīng)該說也處在一個(gè)新的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上。這個(gè)歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)可以從很多方面去分析，與教育變革相關(guān)的，至少要關(guān)注以下三個(gè)方面。

教育發(fā)展的重點(diǎn)正從量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升。過去三十多年，我們的教育重點(diǎn)是推進(jìn)教育的普及，讓更多的人受更多的教育。因此數(shù)量的擴(kuò)張必然成為一個(gè)主要的任務(wù)，這個(gè)任務(wù)現(xiàn)在應(yīng)該說已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了。各級(jí)各類教育毛入學(xué)率都已經(jīng)達(dá)到了較高水平。現(xiàn)在的重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)向質(zhì)量的提升，這個(gè)質(zhì)量的提升既是教育內(nèi)在的需要，也是社會(huì)大眾普遍關(guān)注的重點(diǎn)。人們過去關(guān)注的是有沒有機(jī)會(huì)去上學(xué)，現(xiàn)在更多的是關(guān)注接受什么樣的教育，上什么樣的學(xué)校，這是一個(gè)大的轉(zhuǎn)變。這個(gè)轉(zhuǎn)變要求教育評(píng)價(jià)也需要有相應(yīng)地變化。過去在數(shù)量擴(kuò)張階段，教育評(píng)價(jià)的重點(diǎn)在于政府普及教育的政策能不能得到落實(shí)，所以當(dāng)時(shí)的督政是主要內(nèi)容，督導(dǎo)的重點(diǎn)在普九以及教育均衡等方面。而當(dāng)我們要講質(zhì)的提升的時(shí)候，督學(xué)就很重要，對(duì)教學(xué)的評(píng)價(jià)越來越成為重點(diǎn)。

教育正從學(xué)歷本位或者知識(shí)本位轉(zhuǎn)向能力本位。過去我們強(qiáng)調(diào)質(zhì)量，更多的是強(qiáng)調(diào)知識(shí)傳授，而現(xiàn)在教育發(fā)展的趨勢(shì)，是越來越關(guān)注能力的提升、素養(yǎng)的提升。這種變化對(duì)于評(píng)價(jià)而言，也會(huì)有新的要求。當(dāng)教育的質(zhì)量更多關(guān)注知識(shí)的時(shí)候，我們測(cè)量的重點(diǎn)就是考查知識(shí)水平，測(cè)量知識(shí)掌握的程度；當(dāng)教育質(zhì)量轉(zhuǎn)向能力和素養(yǎng)的時(shí)候，評(píng)價(jià)需要擴(kuò)展到對(duì)人的素養(yǎng)的全面評(píng)價(jià)。

從教育開放的角度來講，從單向的吸收轉(zhuǎn)向雙向的交流。當(dāng)我們的教育對(duì)外關(guān)系是單向吸收的時(shí)候，更多的是參照發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展的程度，以此作為評(píng)價(jià)中國(guó)教育的重要坐標(biāo)。當(dāng)中國(guó)國(guó)際地位發(fā)生了變化，國(guó)際關(guān)系隨之發(fā)生了深刻改變的時(shí)候，中國(guó)教育不再僅僅需要吸收國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也需要總結(jié)自己的成功經(jīng)驗(yàn)。教育評(píng)價(jià)，應(yīng)該比較中國(guó)和世界一些先進(jìn)國(guó)家的長(zhǎng)處和不足。比如說，我們參與PISA考試就是參與國(guó)際評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)已經(jīng)不是單向的，僅限于國(guó)內(nèi)的封閉性的評(píng)價(jià)。

這幾方面的變化必然要求中國(guó)教育從理念、道路、模式和制度上實(shí)現(xiàn)整體性的變革，而評(píng)價(jià)制度的改革，不僅是制度變革和創(chuàng)新的重點(diǎn)，而且對(duì)教育的整體性變革具有關(guān)鍵性的作用。評(píng)價(jià)制度對(duì)于教育發(fā)展具有多重功能，其中有五種功能是比較主要的。

診斷功能。在學(xué)校教育教學(xué)過程中，評(píng)價(jià)確實(shí)起了一個(gè)很重要的診斷功能，可以診斷教育教學(xué)的實(shí)施效果，這種診斷對(duì)我們實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)，改進(jìn)教學(xué)具有非常重要的作用。

選拔功能。基礎(chǔ)教育階段的初中后和高中后兩次分流，都需要有一個(gè)考核評(píng)價(jià)和選拔過程。

導(dǎo)向功能。評(píng)價(jià)必然會(huì)影響我們的教學(xué)，考什么教什么，雖然這比較片面，教學(xué)不能完全根據(jù)考試來決定，但是在實(shí)際教學(xué)中，它勢(shì)必受考試評(píng)價(jià)的影響。

發(fā)展功能。評(píng)價(jià)的目的是為了促進(jìn)發(fā)展。

管理功能。教育教學(xué)管理需要通過評(píng)價(jià)來改進(jìn)教育教學(xué)。

由此可見，教育評(píng)價(jià)服務(wù)于教育發(fā)展，教育發(fā)展從整體上來說可以分為學(xué)校發(fā)展、教師發(fā)展和學(xué)生發(fā)展。過去我們理解的評(píng)價(jià)，主要是對(duì)學(xué)生，所以比較關(guān)注的是學(xué)生發(fā)展，實(shí)際上教育評(píng)價(jià)不只是學(xué)生，發(fā)揮的作用是既對(duì)學(xué)生，也對(duì)教師和學(xué)校，只是對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)是基礎(chǔ)性的。綜合這五種功能，即推進(jìn)性功能，各種教育評(píng)價(jià)都是為了推進(jìn)發(fā)展。

教育評(píng)價(jià)制度改革的重點(diǎn)要看“三個(gè)評(píng)價(jià)”

教育評(píng)價(jià)覆蓋各級(jí)各類教育，有對(duì)于政府的政策評(píng)價(jià)、高校的專業(yè)評(píng)價(jià)、職業(yè)教育的職業(yè)能力評(píng)價(jià)、繼續(xù)教育的學(xué)分評(píng)價(jià)等。從基礎(chǔ)教育來講，主要是指學(xué)校的增值評(píng)價(jià)、教師的績(jī)效評(píng)價(jià)和學(xué)生的發(fā)展評(píng)價(jià)。

學(xué)校增值評(píng)價(jià)。現(xiàn)在中國(guó)對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)缺乏一個(gè)比較完整的指標(biāo)體系。對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)客觀上來講，主要是看考試分?jǐn)?shù)、升學(xué)率，這些是對(duì)學(xué)校評(píng)價(jià)的硬性指標(biāo)。這種評(píng)價(jià)的缺陷是明顯的，各個(gè)學(xué)校的基礎(chǔ)不一樣，生源不一樣，師資不一樣，以最終的分?jǐn)?shù)來判斷學(xué)校，對(duì)于不同學(xué)校是不公平的。

在國(guó)際上，英國(guó)、美國(guó)從20世紀(jì)80年代以后，對(duì)于學(xué)校評(píng)價(jià)主要是增值評(píng)價(jià)。顧名思義，增值評(píng)價(jià)就是把產(chǎn)出和投入作為一個(gè)整體來進(jìn)行評(píng)價(jià)。分?jǐn)?shù)是學(xué)校的產(chǎn)出，但是這種產(chǎn)出如果不與投入聯(lián)系起來，是不合理的。增值評(píng)價(jià)，把學(xué)生進(jìn)校時(shí)的成績(jī)、家庭背景、社區(qū)環(huán)境、教師水平等各種因素，都作為投入因素，然后對(duì)學(xué)生的表現(xiàn)和最終的產(chǎn)出做細(xì)致分析。增值評(píng)價(jià)一方面?zhèn)戎赜谠u(píng)價(jià)學(xué)生在學(xué)校接受教育后的進(jìn)步程度，激勵(lì)學(xué)生和學(xué)校盡最大努力，做最好的自己；另一方面，對(duì)于不同家庭背景和社區(qū)環(huán)境的學(xué)生做具體分析，尋找具有針對(duì)性的改進(jìn)措施。可以說，增值評(píng)價(jià)至少比只關(guān)注一個(gè)最終結(jié)果更合理、更公平、更科學(xué)。

推廣教育增值評(píng)價(jià)遇到兩個(gè)問題，這兩個(gè)問題在發(fā)達(dá)國(guó)家也存在。第一個(gè)問題是，增值評(píng)價(jià)需要大量的數(shù)據(jù)做支撐，而中國(guó)的學(xué)校檔案建立尚不完善，沒有完整的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。第二個(gè)問題是，一些基礎(chǔ)好的學(xué)校提出異議，從60分提到70分是比較容易的，但是從90分提到95分卻是比較難的。所以，如何找到一個(gè)既能反映學(xué)校增值水平，又能照顧到不同學(xué)校實(shí)際進(jìn)步程度的評(píng)價(jià)方式，是增值評(píng)價(jià)需要進(jìn)一步改進(jìn)的地方。

教師績(jī)效評(píng)價(jià)。目前，在國(guó)內(nèi)沒有比較完善和成熟的教師評(píng)價(jià)制度，教師評(píng)價(jià)無非是考量教師工作量、學(xué)生考試成績(jī)、工作態(tài)度及教科研、發(fā)表論文等情況，缺乏比較客觀完整的指標(biāo)。對(duì)于中小學(xué)教師而言，發(fā)表論文可以作為評(píng)價(jià)的參考，但并不應(yīng)作為教師評(píng)價(jià)的必備依據(jù)，這需要認(rèn)真研判。中小學(xué)教師的主要任務(wù)應(yīng)該放在提高教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量上。對(duì)教師的評(píng)價(jià)應(yīng)該與教師的專業(yè)發(fā)展、教師應(yīng)該擔(dān)負(fù)的職業(yè)責(zé)任、教師的職業(yè)素養(yǎng)、教學(xué)效果、師生關(guān)系、師德等相聯(lián)系。

學(xué)生發(fā)展性評(píng)價(jià)。對(duì)學(xué)校、教師的評(píng)價(jià)要以對(duì)學(xué)生發(fā)展的評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，離開了對(duì)學(xué)生發(fā)展的評(píng)價(jià)，就沒有真正的教育評(píng)價(jià)。然而，現(xiàn)在我們對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)往往只注重學(xué)校的占地面積、建筑面積、教學(xué)設(shè)施等方面，而沒有更加有針對(duì)性地把學(xué)生的發(fā)展作為評(píng)價(jià)的基本依據(jù)。我國(guó)正在進(jìn)行新一輪的教育改革，把教育評(píng)價(jià)制度改革作為重要任務(wù)，主要是在核心素養(yǎng)的基礎(chǔ)上，制定基礎(chǔ)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，然后制定課程標(biāo)準(zhǔn)，從而全面評(píng)價(jià)學(xué)生的發(fā)展水平。要改進(jìn)教育評(píng)價(jià)技術(shù)，科學(xué)解讀教育評(píng)價(jià)結(jié)果，為學(xué)生和教師提供信息反饋，提供發(fā)展性評(píng)價(jià)，形成各種知識(shí)與能力并重的多元綜合評(píng)價(jià)。

加強(qiáng)教育評(píng)價(jià)的專業(yè)化建設(shè)

要制定和完善教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)首先要有標(biāo)準(zhǔn)，沒有標(biāo)準(zhǔn)就沒有依據(jù)。根據(jù)學(xué)生的核心素養(yǎng)，制定教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來制定課程標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)來編寫教材；編寫教材以后，進(jìn)行課程實(shí)施，然后再進(jìn)行課程評(píng)價(jià)。教育評(píng)價(jià)不僅是評(píng)價(jià)課程，它是整體性評(píng)價(jià)。對(duì)物的評(píng)價(jià)有客觀的標(biāo)準(zhǔn)，但是對(duì)于人的評(píng)價(jià)是非常困難的。

探索和完善教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的手段和方法。不同的手段和方法對(duì)測(cè)量的評(píng)價(jià)效果是不一樣的，不同領(lǐng)域、不同評(píng)價(jià)對(duì)象需要有不同的評(píng)價(jià)手段和方法。評(píng)價(jià)方法可以采取定性和定量、普評(píng)和抽評(píng)、自評(píng)和互評(píng)、學(xué)業(yè)測(cè)評(píng)和心理測(cè)試等不同的方法。評(píng)價(jià)手段可以采取考試測(cè)評(píng)、數(shù)據(jù)采集與評(píng)價(jià)、問卷評(píng)價(jià)等不同的手段。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展對(duì)評(píng)價(jià)有一定的促進(jìn)作用，比如說數(shù)據(jù)的采集分析。

加強(qiáng)教育評(píng)價(jià)專業(yè)機(jī)構(gòu)的組織和隊(duì)伍建設(shè)。我國(guó)教育評(píng)價(jià)的組織機(jī)構(gòu)主要是政府機(jī)構(gòu)。我們應(yīng)在重視政府評(píng)價(jià)作用的同時(shí)，鼓勵(lì)民間專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，特別要鼓勵(lì)具有不同專業(yè)特色、針對(duì)性強(qiáng)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，以適應(yīng)不同成績(jī)、不同要求的細(xì)分評(píng)價(jià)市場(chǎng)的要求。比如，中小學(xué)績(jī)效、學(xué)業(yè)成績(jī)、學(xué)生綜合素質(zhì)、職業(yè)院校學(xué)生職業(yè)能力等，都要有不同的專業(yè)機(jī)構(gòu)來進(jìn)行評(píng)價(jià)。此外，評(píng)價(jià)專業(yè)化水平取決于評(píng)價(jià)隊(duì)伍的專業(yè)化程度，因而要加快教育測(cè)量評(píng)價(jià)專業(yè)人員的培養(yǎng)、培訓(xùn)，盡快壯大評(píng)價(jià)專業(yè)人員的隊(duì)伍，加強(qiáng)國(guó)際交流，提升教育評(píng)價(jià)的國(guó)際化水平。